Решение Воронежского областного суда от 20 мая 2019 года №3а-246/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 3а-246/2019
Именем Российской Федерации
"20" мая 2019 года Воронежский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селиверстовой И.В.
при секретаре Аристовой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газполимерсервис" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
21 января 2019 года в Воронежский областной суд поступило названное выше административное исковое заявление, предъявленное к правительству Воронежской области и Управлению Росреестра по Воронежской области, в котором представитель административного истца по доверенности ФИО3 просит установить кадастровую стоимость земельных участков, принадлежащих ООО "Газполимерсервис" на праве собственности, равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2015 года:
- с кадастровым номером N площадью 405 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 855 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 1 136 657 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 2 252 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 1 060 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 2 101 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 2 248 476 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 4 456 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 785 667 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 1 713 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 766 610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 1 590 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 417 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 910 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 433 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 944 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 1 583 381 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 3 138 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 736 261 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 1 605 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 1 715 307 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 3 399 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 1 075 620 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 2 131 000 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 882 840 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в размере 1 924 000 рублей.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности"), указывает, что кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 31.10.2016 N 827 (далее - Постановление N 827), составляет 2 402 336 рублей, 6 729 009,44 рублей, 6 277 568 рублей, 13 310 977,92 рублей, 4 651 148,64 рублей, 4 538 331,2 рубль, 2 470 416 рублей, 2 563 952 рубля, 9 373 615,52 рублей, 4 358 665,12 рублей, 10 154 617,44 рублей, 6 367 670,4 рублей и 5 226 412,8 рублей соответственно. Размер рыночной стоимости подтверждается отчетом об оценке оценщика ООО "Эстим-Такс" ФИО4 и ФИО5 N 2795/18 от 30 ноября 2018 года.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 357 от 20 декабря 2018 года заявление ООО "Газполимерсервис" о пересмотре кадастровой стоимости, поданное 10 декабря 2018 года, было отклонено.
Вместе с тем административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер их действительной рыночной стоимости.
В административном иске в качестве заинтересованных лиц указаны филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области и администрация Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (т. 1, л.д. 7-10).
22 января 2019 года административный иск принят к производству Воронежского областного суда и по нему возбуждено административное дело (т. 1, л.д. 1-5).
6 февраля 2019 года определением Воронежского областного суда по настоящему делу была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости, производство по делу приостановлено (т. 1, л.д. 240-246).
20 мая 2019 года определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, производство по делу было возобновлено в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта N 1739/6-4 от 25 марта 2019 года.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (т. 2, л.д. 58, 62); о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.
Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В настоящем судебном заседании судом в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ приняты уточнения требований, поступившие 18 апреля 2019 года через экспедицию суда, согласно которым представитель административного истца просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере, определенном в заключении эксперта N 1739/6-4 от 25 марта 2019 года (т. 2, л.д. 59-60).
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65, пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, для целей определения которых устанавливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с положениями статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи названного заявления может быть, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из содержания абзацев 1-3, 9 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости является обязательным.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области N 357 от 20 декабря 2018 года было отклонено заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости, поступившее 10 декабря 2018 года, по тем основаниям, что установлено отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости более 30 процентов, а именно 63, 66, 65 процентов, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям действующего законодательства (т. 1, л.д. 193-194, 195-203).
При этом суд учитывает, что в силу положений абзаца 28 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при разрешении требований заявителя.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Как следует из материалов административного дела, ООО "Газполимерсервис" (т. 1, л.д. 206-218) принадлежат на праве собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования": с кадастровым номером N площадью 405 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 1 136 657 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 1 060 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 2 248 476 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 785 667 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N площадью 766 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 417 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 433 100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 1 583 381 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 736 261 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 1 715 307 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 1 075 620 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N площадью 882 840 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 12-37).
Учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков используется для целей налогообложения (налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом), суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, поскольку они затрагивают его права и обязанности как юридического лица, уплачивающего земельный налог, отнесенный налоговым законодательством к местному налогу, устанавливаемому НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территории муниципального образования (пункты 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ, пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 387, пункт 1 статьи 388, пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ).
Результаты государственной кадастровой оценки земель земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области были утверждены Постановлением N 827.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная указанным нормативным актом по состоянию на 1 января 2015 года, составляет
2 402 336 рублей, 6 729 009,44 рублей, 6 277 568 рублей, 13 310 977,92 рублей,
4 651 148,64 рублей, 4 538 331,2 рубль, 2 470 416 рублей, 2 563 952 рубля,
9 373 615,52 рублей, 4 358 665,12 рублей, 10 154 617,44 рублей, 6 367 670,4 рублей и 5 226 412,8 рублей соответственно и внесена в государственный кадастр недвижимости 9 ноября 2016 года (т. 1, л.д. 38-50).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков была установлена по состоянию на 1 января 2015 года, постольку датой, по состоянию на которую определяется их рыночная стоимость, следует считать именно эту дату.
В силу части 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В ходе рассмотрения настоящего дела на основании определения суда от
6 февраля 2019 года была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельных участков на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость. Согласно заключению эксперта ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России" ФИО6 N 1739/6-4 от 25 марта 2019 года рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2015 года составляет: с кадастровым номером N - 1 286 386 рублей, с кадастровым номером N - 3 284 939 рублей, с кадастровым номером N - 3 064 556 рублей, с кадастровым номером N - 6 498 096 рублей, с кадастровым номером N - 2 490 564 рубля, с кадастровым номером N - 2 430 154 рубля, с кадастровым номером N - 1 322 841 рубль, с кадастровым номером N - 1 372 927 рублей, с кадастровым номером N - 4 575 971 рубль, с кадастровым номером N - 2 333 947 рублей, с кадастровым номером N - 4 957 237 рублей, с кадастровым номером N - 3 108 542 рубля, с кадастровым номером N - 2 798 603 рубля (т. 2, л.д. 4-55).
Оценивая заключение судебной экспертизы применительно к положениям статей 61, 82 и 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, которая имеет высшее экономическое образование, квалификацию магистра по направлению подготовки "Строительство"; специальность "Техническая эксплуатация и реконструкция зданий и сооружений", экспертную квалификацию по специальностям: 16.1 и 27.1, стаж экспертной работы с 2012 года, прошла профессиональную переподготовку по программе "Оценка собственности", специализация "Оценка предприятия (бизнеса)", стаж работы по данной специальности с 2006 года. Эксперт ФИО6 предупреждена об ответственности, предусмотренной статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьей 82 КАС РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что названное заключение эксперта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в порядке, установленном статьей 62 КАС РФ, не представлено.
Участвующие в деле лица заключение судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельных участков не обращались.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости, в материалы дела не представлено, об их наличии суду не заявлялось.
Таким образом, суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года (на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость), определенной заключением судебного эксперта
N 1739/6-4 от 25 марта 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
По смыслу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Установленные решением суда и внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности, равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года, поданное в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
10 декабря 2018 года, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Газполимерсервис" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N площадью 405 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 1 286 386 (один миллион двести восемьдесят шесть тысяч триста восемьдесят шесть) рублей,
- с кадастровым номером N площадью 1 136 657 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 3 284 939 (три миллиона двести восемьдесят четыре тысячи девятьсот тридцать девять) рублей,
- с кадастровым номером N площадью 1 060 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 3 064 556 (три миллиона шестьдесят четыре тысячи пятьсот пятьдесят шесть) рублей,
- с кадастровым номером N площадью 2 248 476 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 6 498 096 (шесть миллионов четыреста девяносто восемь тысяч девяносто шесть) рублей,
- с кадастровым номером N площадью 785 667 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 2 490 564 (два миллиона четыреста девяносто тысяч пятьсот шестьдесят четыре) рубля,
- с кадастровым номером N площадью 766 610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 2 430 154 (два миллиона четыреста тридцать тысяч сто пятьдесят четыре) рубля,
- с кадастровым номером N площадью 417 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 1 322 841 (один миллион триста двадцать две тысячи восемьсот сорок один) рубль,
- с кадастровым номером N площадью 433 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 1 372 927 (один миллион триста семьдесят две тысячи девятьсот двадцать семь) рублей,
- с кадастровым номером N площадью 1 583 381 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 4 575 971 (четыре миллиона пятьсот семьдесят пять тысяч девятьсот семьдесят один) рубль,
- с кадастровым номером N площадью 736 261 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 2 333 947 (два миллиона триста тридцать три тысячи девятьсот сорок семь) рублей,
- с кадастровым номером N площадью 1 715 307 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 4 957 237 (четыре миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч двести тридцать семь) рублей,
- с кадастровым номером N площадью 1 075 620 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 3 108 542 (три миллиона сто восемь тысяч пятьсот сорок два) рубля,
- с кадастровым номером N площадью 882 840 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 2 798 603 (два миллиона семьсот девяносто восемь тысяч шестьсот три) рубля.
Датой подачи заявления считать 10 декабря 2018 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.
Председательствующий И.В. Селиверстова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка