Решение Ярославского областного суда от 30 ноября 2018 года №3а-246/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2018 года Дело N 3а-246/2018
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малявиной Натальи Сергеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 19 июня 2013 года мэрия города Ярославля обязана к проведению работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу.
25 октября 2013 года по заявлению Малявиной Н.С. на решение выдан исполнительный лист.
8 ноября 2013 года на основании данного исполнительного листа в отношении мэрии города Ярославля возбуждено исполнительное производство.
Малявина Н.С. обратилась с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая на то, что исполнительное производство до настоящего времени не окончено. Капитальный ремонт жилого дома 2 по улице Маланова города Ярославля мэрией города Ярославля не выполнен. Срок исполнения судебного акта превысил пять лет. Действия мэрии города Ярославля по исполнению судебного решения является неэффективными и недостаточными. Размер компенсации оценен административным истцом в размере 500 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Степанычев В.В. административный иск поддержал.
От мэрии города Ярославля и Департамента финансов мэрии города Ярославля поступили возражения на административный иск, Указано, что в муниципальном бюджете отсутствуют достаточные денежные средства, позволившее бы исполнить решение суда в разумные сроки. Существенного нарушения прав и законных интересов административного истца неисполнением решения не допущено, поскольку надлежащие условия его проживания должны обеспечиваться управляющей компанией. Мэрией города Ярославля были приняты все необходимые меры для исполнения судебного акта. При установлении судом оснований для присуждении компенсации ее размер должен быть снижен.
Заинтересованное лицо Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направил, письменной правовой позиции по административному иску не представил суду.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела N 2-378/13, а также материалы исполнительного производства в отношении мэрии города Ярославля, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закона N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Из материалов дела следует, что 19 июня 2013 года в пользу административного истца Малявиной Н.С. состоялось решение Красноперекопского районного суда города Ярославля, которым на мэрию города Ярославля возложена обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома <адрес>.
На данное решение суда выдан исполнительный лист, по которому возбуждено исполнительное производство; предметом исполнения является обязанность мэрии города Ярославля произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома административного истца.
В решении Красноперекопского районного суда города Ярославля от 19 июня 2013 года установлен срок его исполнения - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 4 октября 2013 года решение суда от 19 июня 2013 года оставлено без изменений.
Таким образом, решение суда подлежало добровольному исполнению в срок до 4 октября 2014 года.
Исходя из содержания решения следует, что в пользу Малявиной Н.С. как одного из истцов вынесено судебное решение, которым на орган местного самоуправления возложена неимущественная обязанность по выполнению капитального ремонта многоквартирного жилого дома.
Нарушение разумных сроков исполнения такого решения в силу статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ предоставляет Малявиной Н.С. право требовать компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Проверяя обоснованность заявленных Малявиной Н.С. требований, суд установил следующее движение по исполнению судебного акта Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 19 июня 2013 года.
Данное решение суда вступило в законную силу 4 октября 2013 года. 25 октября 2013 года Малявиной Н.С. на данное решение выдан исполнительный лист.
29 октября 2013 года административный истец обратился в Красноперекопский районный отдел УФССП по Ярославской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
8 ноября 2013 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Красноперекопскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство.
По состоянию на 13 ноября 2013 года мэрией города Ярославля получен технический паспорт на жилой дом, составлено задание на проектирование; составляется смета на выполнение проектной документации на капитальный ремонт.
30 марта 2017 года исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом - исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области.
23 июня 2017 года, 16 августа 2017 года судебным приставом - исполнителем выносились постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 1 августа 2017 года и до 2 октября 2017 года соответственно.
14 ноября 2017 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31 декабря 2017 года.
25 декабря 2017 года судебным приставом - исполнителем в адрес мэрии города Ярославля внесено требование о представлении информации о принятых мерах по исполнению решения суда.
10 января 2018 года мэрией города Ярославля в адрес судебного пристава - исполнителя сообщено, что по состоянию на 9 января 2018 года на основании муниципального контракта, заключенного 23 июня 2015 года с ООО "Сити - Проект" по результатам аукциона, составлена проектно - сметная документация. Кроме того, в рамках реализации региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов Ярославской области выполнен капитальный ремонт крыши многоквартирного дома. Работы по капитальному ремонту приняты рабочей комиссией 1 марта 2016 года.
21 февраля 2018 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 1 апреля 2018 года.
28 мая 2018 года, 15 августа 2018 года судебным приставом - исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока для исполнения требования исполнительного документа до 20 июня 2018 года и 1 октября 2018 года соответственно.
Таким образом, срок исполнения судебного акта на момент вынесения настоящего решения составил - 5 лет 1 месяц 1 день. Данный срок, применяя по аналогии разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55), суд исчисляет с даты предъявления Малявиной Н.С. исполнительного листа в службу судебных приставов.
Суд отмечает, что исполнительное производство возбуждено до окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. Однако, приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации связывают исчисление срока исполнения решения с момента предъявления исполнительного листа к исполнению, поэтому оснований для определения судом иной даты как начала срока исполнения решения суда не имеется.
Устанавливая достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий мэрией города Ярославля, суд приходит к следующему:
Мэрии города Ярославля необходимо осуществить в рамках исполнительного производства большой и сложный объем работ. При этом, мэрия города Ярославля, как муниципальный заказчик, обязана при выполнении данных работ к соблюдению требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд". Кроме того, производство работ по капитальному ремонту в соответствии с градостроительным законодательством требует изготовления до начала работ проектно - сметной документации, проведения экспертизы такой документации. Сулл также учитывает, что выделение денежных средств для производства указанных работ и иных связанных с их выполнением мероприятий осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Приведенные обстоятельства увеличивают сроки исполнения судебного решения по сравнению с тем движением, которое имело бы место в случае, если должником по исполнительном производству являлось бы иное лицо, а не орган местного самоуправления.
Вместе с тем, данные обстоятельства не могут быть признаны достаточным основанием для неисполнения судебного решения в срок, превышающий пять лет.
Анализ приведенного движения по исполнительному производству позволяет сделать следующие выводы:
Из представленных доказательств следует, что мэрией города Ярославля по существу изготовлена только проектно - сметная документация на капитальный ремонт жилого дома. Аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение указанных работ объявлен 20 мая 2015 года. Муниципальный контракт заключен 23 июня 2015 года. Срок выполнения работ по контракту - до 1 октября 2015 года. Таким образом, с учетом установленной законом процедуры по конкурсному отбору подрядчика на выполнение работ для муниципальных нужд, срок изготовления проектно - сметной документация на капитальный ремонт жилого дома составил 4 месяца 10 дней.
В течение последующего времени исполнения решения суда мэрия города Ярославля фактически бездействовала.
Суд отмечает, что начало процедуры заключения муниципального контракта на выполнение работ по составлению проектно - сметной документации осуществлено мэрией города Ярославля спустя более одного года семи месяцев после вступления решения суда в законную силу.
После получения проектно - сметной документации в октябре 2015 года дальнейших действий по исполнению решения суда до настоящего времени мэрия города Ярославля не осуществляет.
Таким образом, бездействие мэрии по исполнению решения суда до начала процедуры заключения муниципального контракта на составление проектно - сметной документации составило один год семь месяцев 19 дней; после получения данной документации - три года один месяц 11 дней. Отсюда следует, что в течение большей части срока исполнительного производства мэрия города Ярославля решение суда не исполняла.
При указанных обстоятельствах действия мэрии города Ярославля в рамках исполнительного производства не были эффективными и достаточными для своевременного исполнения судебного решения, что привело к тому, что решение не исполнено в течение более пяти лет.
Суд полагает, что проведение капитального ремонта крыши жилого дома в рамках региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов не подлежит оценке как действия должника - мэрии города Ярославля по исполнению судебного решения.
При этом суд учитывает, что реализация данной программы осуществляется как за счет средств бюджетов различных уровней, так и за счет средств собственников жилых помещений в многоквартирном доме, тогда как возложенная решением суда от 19 июня 2013 года обязанность на мэрию города Ярославля провести капитальный ремонт жилого дома основана на правоотношениях мэрии города Ярославля как предыдущего собственника данного жилья с истцами как приобретшими данные жилые помещения в порядке их приватизации.
Поведение административного истца не препятствовало исполнению мэрией города Ярославля судебного акта, иного судом не установлено.
На основании изложенного, учитывая длительность неисполнения судебного решения, бездействие или неэффективность действий обязанного к исполнению решения суда органа местного самоуправления в течении большей части периода исполнения данного решения, суд приходит к выводу, что право Малявиной Н.С. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и в ее пользу в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 68-ФЗ подлежит взысканию компенсация за нарушение данного права.
Согласно статье 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Суд принимает во внимание, что срок неисполнения решения является существенным.
С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что требования административного иска о взыскании 500 000 рублей не подлежат удовлетворению, размер присуждаемой компенсации подлежит снижению.
При этом суд учитывает, что размер компенсации в приведенном размере не соответствует предмету исполнения и степени нарушения права административного истца, значимости для него данного решения.
Также необходимо принимать во внимание, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не носит целью возместить заинтересованному лицу какие-либо материальные убытки, возникшие в связи с длительным неисполнением судебного решения, а также не является компенсацией морального вреда.
Вместе с тем существенная длительность неисполнения решения, сопряженная с проживанием Малявиной Н.С. в неблагоприятных условиях, игнорирование со стороны должника обязательности судебного решения как средства правовой защиты дают основания суду для присуждения в пользу административного истца компенсации в размере 30 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Малявиной Натальи Сергеевны удовлетворить частично.
Взыскать с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета в пользу Малявиной Натальи Сергеевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Малявиной Натальи Сергеевны: <данные изъяты>
Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка