Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 11 января 2019 года №3а-246/2018, 3а-11/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N 3а-11/2019
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антаковой Регины Михайловны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Министерству финансов Российской Федерации и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Антакова Р.М., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировала тем, что с рождения проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое длительное время является аварийным.
По решению Абаканского городского суда от 15 сентября 2014 г., вступившего в законную силу 4 декабря 2014 г., Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обязано предоставить ФИО11 и членам его семьи, в том числе несовершеннолетней ФИО1, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в <адрес> общей площадью не менее 36 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения.
22 января 2015 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Сипкиной Т.С. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, однако требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 1239 дней (с 21 января 2015 г. по 13 июня 2018 г.).
Длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает ее право на получение жилого помещения, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям. Просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда от 15 сентября 2014 г. в размере 3000000 рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Определениями судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 16 ноября 2018 г. и от 7 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство Финансов Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.
В судебном заседании административный истец Антакова Р.М. требования административного искового заявления поддержала, приводя указанные в нем доводы. Дополнительно пояснила, что из-за невозможности проживания в аварийном жилом помещении она вынуждена длительное время проживать с детьми в арендуемом жилье.
Представители административных соответчиков Министерства финансов Российской Федерации Смондырева Н.А., действующая на основании доверенности от 25 октября 2017 г., Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва Фролова Е.Г., действующая на основании доверенности от 20 августа 2018 г., требования административного искового заявления не признали, пояснив, что Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва до настоящего времени не исполнено решение суда от 15 сентября 2014 г. ввиду отсутствия подходящего жилого помещения в казне Российской Федерации. Невозможность исполнения решения до настоящего времени подтверждается и судебными актами, которыми административный ответчик был освобожден от взыскания наложенных на него административных штрафов и исполнительского сбора за неисполнение решения суда. ФИО11 и Антаковой Р.М. предлагалось заключить договор социального найма на жилое помещение, находящееся в <адрес>, однако они отказались. В настоящее время изыскивается возможность передачи жилого помещения, находящегося в ведении МВД по Республике Хакасия. Также указали, что ранее в пользу ФИО11 и членов его семьи уже были взысканы значительные суммы в счет компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а сумма компенсации по настоящему административному исковому заявлению никак не обоснована и является завышенной.
Представители административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.
С учетом мнения представителей сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Из материалов дела следует, что 15 сентября 2014 г. состоялось решение Абаканского городского суда по гражданскому делу по иску ФИО11, Антаковой Р.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, которым требования истца были удовлетворены.
Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия предоставить ФИО11, Антаковой Р.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в <адрес> Республики Хакасия, общей площадью не менее 36 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 4 декабря 2014 г. апелляционная жалоба ответчика оставлена без удовлетворения, решение Абаканского городского суда от 15 сентября 2014 г. оставлено без изменения и вступило в законную силу.
22 января 2015 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа, выданного Абаканским городским судом 23 декабря 2014 г., возбуждено исполнительное производство N в отношении должника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия в пользу взыскателя Антаковой Р.М., законного представителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В добровольном порядке требования исполнительного документа должником не были исполнены.
В ходе исполнения требований исполнительного документа должнику 18 марта 2015 г., 18 июня 2015 г., 17 июня 2016 г., 15 сентября 2016 г., 20 октября 2016 г., 17 ноября 2016 г., 27 февраля 2017 г. вручались требования об исполнении исполнительного документа в пятидневный срок.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 1 статьи 105, статьей 112 Закона об исполнительном производстве выносились постановления от 13 июля 2015 г. о взыскании с должника исполнительского сбора.
Определениями Абаканского городского суда от 6 октября 2016 г. должник освобожден от уплаты исполнительского сбора. При этом суд указал на отсутствие вины должника в неисполнении решения Абаканского городского суда от 15 сентября 2014 г. в связи с отсутствием в казне Российской Федерации жилых помещений, расположенных в <адрес> и пригодных для передачи взыскателю в соответствии с судебным актом, а также в связи с отсутствием у должника, получающего для осуществления своей деятельности средства из федерального бюджета, денежных средств, необходимых для приобретения такого жилого помещения и его последующей передачи взыскателю.
19 июня 2015 г., 11 августа 2015 г., 16 сентября 2016 г. руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения решения суда.
Постановлением дознавателя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 9 октября 2016 г. в возбуждении уголовного дела по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в действиях состава преступления.
Постановлениями начальника Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республики Хакасия от 1 сентября 2016 г., 10 ноября 2017 г. и от 28 февраля 2017 г. должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Решениями судьи Абаканского городского суда от 25 октября 2016 г., 23 декабря 2016 г. и от 23 марта 2017 г. данные постановления отменены, производство по административным делам прекращено за недоказанностью обстоятельств административного правонарушения (решение от 25 октября 2016 г.) и за отсутствием состава административного правонарушения.
В указанных решениях также указано на отсутствие у должника возможности исполнить требования исполнительного документа в связи с отсутствием в казне Российской Федерации жилых помещений, расположенных в <адрес>, которые возможно передать взыскателю, а также на отсутствие у должника необходимых денежных средств для приобретения такого жилого помещения.
Должником неоднократно направлялись письма в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой оказать содействие в исполнении решения суда, однако последним никаких действий в связи с получением данных писем не осуществлялось.
11 сентября 2017 г. определением Абаканского городского суда отказано в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Абаканского городского суда от 15 сентября 2014 г.
Определением Абаканского городского суда от 30 ноября 2017 г. в связи с реорганизацией произведена замена должника Территориального правления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.
22 декабря 2017 г. исполнительное производство передано в подразделение службы судебных приставов в г. Красноярск по месту нахождения должника.
19 февраля 2018 г. МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску возбуждены исполнительные производства, в том числе и в пользу законного представителя несовершеннолетней ФИО1 Антаковой Р.М.
31 мая 2018 г. руководитель должника ФИО9 был предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Определением Абаканского городского суда от 20 июня 2018 г. отказано в удовлетворении заявления должника об отсрочке исполнения Абаканского городского суда от 15 сентября 2014 г. по делу N. Судом указано на отсутствие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, а также на длительный срок его неисполнения.
29 июня 2018 г. и 16 августа 2018 г. в отношении должника вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 сентября 2018 г. постановление о назначении административного наказания от 29 июня 2018 г. отменено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
23 июля 2018 г. и 8 ноября 2018 г. должнику вручены требования об исполнении решения суда в 14-дневный срок.
До настоящего времени судебный акт не исполнен, общая продолжительность исполнения составила 1450 дней (с 22 января 2015 г. по 11 января 2019 г.).
Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта отсутствует.
Более того, с целью ускорения исполнения законный представитель административного истца Антакова Р.М. обращалась в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей.
Вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от 16 июля 2015 г. удовлетворено заявление ФИО11, Антаковой Р.М. и признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МО ОВИП УФССП России по Республике Хакасия ФИО14 по исполнительному производству.
Доводы представителей Министерства финансов Российской Федерации и межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ и являются необоснованными.
Ссылки на то, что ФИО11 и законный представитель ФИО1 Антакова Р.М. не подписали предложенный договор социального найма жилого помещения от марта 2018 г., не свидетельствуют о воспрепятствовании взыскателями исполнению судебного акта.
Предложенное по указанному договору взыскателям жилое помещение находится в <адрес>, а не в <адрес>, где должно быть предоставлено жилое помещение в соответствии с решением Абаканского городского суда от 15 сентября 2014 г. Кроме того, по смыслу данного договора в предлагаемом жилом помещении должны проживать иные граждане, не являющиеся членами семьи ФИО11 и Антаковой Р.М., что противоречит решению Абаканского городского суда от 15 сентября 2015 г., и отказ от подписания такого договора не может расцениваться как злоупотребление правом со стороны взыскателей.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу несовершеннолетней ФИО1 законным представителем которой является Антакова Р.М., суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Длительное неисполнение судебного акта приводит к существенному нарушению прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным санитарным и техническим нормам.
При этом суд учитывает, что ранее судом уже взыскивалась компенсация за длительное неисполнение решения суда в пользу ФИО11, Антаковой Р.М., членом семьи которых является несовершеннолетняя ФИО1
В то же время, несовершеннолетняя ФИО1 также является взыскателем по исполнительному производству в соответствии с решением суда и имеет самостоятельное право на компенсацию за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда от 15 сентября 2014 г., а срок неисполнения судебного акта является значительным.
То обстоятельство, что ФИО1 со своим законным представителем не проживают в аварийной квартире вместе с ФИО11, не имеет значения для рассмотрения вопроса о наличии права на компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку проживание в указанном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья ребенка, а доказательства наличия у нее прав на иное жилое помещение не предоставлено.
Согласно пункт 2 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями Российской Федерации, должностных лиц, государственных служащих федеральных органов государственной власти обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется Министерством финансов Российской Федерации.
С учетом изложенного суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу законного представителя ФИО1 Антаковой Р.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250000 рублей.
Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Антаковой Р.М. подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Антаковой Регины Михайловны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда от 15 сентября 2014 года по гражданскому делу N в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Взысканные денежные средства перечислить на расчетный счет Антаковой Регины Михайловны в .....
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 14 января 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка