Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 августа 2021 года №3а-245/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 3а-245/2021
20 августа 2021 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд
в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.
при секретаре Яцкевич Т.В.,
с участием прокурора Соловьевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санкт-Петербургского городского отделения политической партии "К П Р Ф" о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 06 августа 2021 года N 255-2,
установил:
Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года N 293, опубликованным в газете "Санкт-Петербургские ведомости" N 110, 21.06.2021, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 30 июля 2021 года N 251-1 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый Санкт-Петербургским городским отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 06 августа 2021 года N 255-2 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением Политическая партия "РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ".
Санкт-Петербургское городское отделение Политической партии "К П Р Ф" обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 06 августа 2021 N 255-2, ссылаясь на то, что в представленных избирательным объединением Политическая партия "РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ" и отобранных на проверку подписях избирателей в поддержку выдвижения этой партии должны быть признаны недействительными 532 подписи и (или) 117 подписных листов, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.
Представитель административного истца Г Э.Н. в судебное заседание явилась, уточнила заявленные требования в части указания подписей, которые, по мнению административного истца, являются недействительными.
Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии Г Т.А. представила возражения на заявленные требования, полагая, что Политической партией "РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ" представлено достаточное для регистрации списка кандидатов количество достоверных и действительных подписей избирателей.
Представители заинтересованного лица избирательным объединением Политическая партия "РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ" А Ю.А. и А О.А. в суд явились, возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что установленная процедура проверки представленных политической партией подписей административным ответчиком соблюдена, оснований для отказа в регистрации списка кандидатов не имелось.
Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим отклонению, суд приходит к следующему.
В пункте 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов может быть отменено судом, по заявлению, в том числе, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Таким иным законом в рассматриваемом случае является Закон Санкт-Петербурга от 17.02.2016 N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга)
Перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов установлен пунктом 25 статьи 38 Федерального закона, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе, если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт "в.1")
Аналогичные положения содержатся в подпункте "е" пункта 12 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктами 1,5 статьи 36 Закона Санкт-Петербурга необходимым условием регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, является поддержка выдвижения такого списка, подтверждаемая необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.
Пунктом 2 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга закреплено, что количество подписей, необходимое для регистрации списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа.
Согласно решению Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года N 239-14 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва" количество подписей, необходимое для регистрации списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, составляет 19358; количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, может превышать указанное необходимое для регистрации списка кандидатов количество подписей избирателей, но не более чем на 1935.
В силу пункта 1 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга если избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения списка кандидатов, Санкт-Петербургская избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.
Пунктом 7 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга установлено, что проверке подлежат 20 процентов от необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей в поддержку выдвижения каждого списка кандидатов и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.
На основании пунктов 3, 3.1 статьи 38 Федерального закона, пункта 6 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и(или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. Для установления достоверности, содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, избирательные комиссии используют ГАС "Выборы", включая государственную систему регистрации (учета) избирателей.
В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются, в том числе:
- подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума (подпункт "а");
- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "в");
- подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт "г");
- подписи избирателей, участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом (подпункт "д");
- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "е");
- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт "ж");
- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з");
- подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "л");
- подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (подпункт "н");
Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными установлены в пункте 12 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга.
Из материалов дела усматривается, что Политическая партия "РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ" представила в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию для регистрации списка кандидатов подписные листы, содержащие 20 822 подписи избирателей, для проверки Санкт-Петербургской избирательной комиссией методом случайной выборки отобрано 3872 подписи избирателей, содержащиеся в 9 папках.
Санкт-Петербургской избирательной комиссией проведена проверка отобранных подписей с привлечением Управления по вопросам миграции ГУВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и специалистов Экспертно-криминалистического Центра ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
По результатам проведенной проверки с учетом заключения по проверке подписных листов от <дата> года N N..., составленного специалистами-почерковедами ЭКЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обладающими правом самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз, а также результатов проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, проведенной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 03 августа 2021 года, Санкт-Петербургской избирательной комиссией признаны недостоверными (недействительными) 119 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения заинтересованного лица, что составляет 3,07 процентов от отобранных для проверки подписей:
- 6 подписей как повторяющиеся подписи одного и того же избирателя;
- 26 подписей, в отношении которых сведения об избирателе не соответствуют действительности;
- 1 подпись при неполных фамилии, имени, отчестве избирателя;
- 7 подписей, в которых дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно;
-79 подписей, в отношении которых сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей.
Недействительность указанных подписей участвующими в деле лицами не оспаривается.
Административный истец полагает, что также 493 подписи избирателей являются недействительными, поскольку имеют неоговоренные исправления в данных избирателей, в том числе, отдельные буквы в адресах места жительства дописаны другой ручкой, другим почерком.
Оценивая указанные доводы административного истца, суд принимает во внимание, что внесение дополнительных, по мнению административного истца, сведений об избирателе, не является исправлением, требующим специальной оговорки по смыслу подпункта "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 11 статьи 35 Федерального закона данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума; фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.
Нарушение указанных требований является основанием для признания подписи недействительной на основании подпункта "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, согласно которому соответствующие подписи избирателей признаются недействительными на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Как отмечено выше, Санкт-Петербургской избирательной комиссией к проведению проверки отобранных подписей избирателей были привлечены, в том числе, специалисты-почерковеды, обладающие правом самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз, представившие заключение по проверке подписных листов от <дата> года N N... (далее - Заключение специалистов),
Как следует из ведомостей проверки Санкт-Петербургской избирательной комиссией подписных листов, представленных Политической партией "РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ" от 03 августа 2021 года и итогового протокола проверки этих подписных листов от 03 августа 2021 года на основании Заключения специалистов признаны недействительными 79 подписей избирателей в связи с внесением сведений об избирателе не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, в том числе, 3 указанных административным истцом подписи, имеющие, по его мнению дополнения (папка 3 лист 92 строка 2, папка 25 лист 50 строка 3, папка 25 лист 61 строка 5).
Заключение специалистов не содержит выводов, касающихся внесения части сведений об избирателях иными лицами, в связи с чем отсутствуют основания для признания недействительными иных подписей избирателей, в отношении которых имеются, по мнению административного истца, указанные им особенности внесения сведений об избирателях в виде внесения дополнительных сведений.
Следует учитывать, что согласно ведомостей NN 1,3,6,8 проверки подписных листов от 03 августа 2021 года три подписи, которые административный истец полагает подлежащими признанию недействительными в связи с внесением в сведения об избирателе дополнений иным лицом (папка 3 лист 68 строка 4, папка 15 лист 56 строка 5, папка 25 лист 39 строка 3), признаны недействительными Санкт-Петербургской избирательной комиссией в связи с тем, что сведения об избирателе не соответствуют действительности, одна подпись (папка 30 лист 30 строка 2) - как повторяющаяся подпись одного и того же избирателя.
Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что в отношении 32 подписей имеются очевидные исправления в сведениях об избирателях, которые специально не оговорены избирателями, или лицами, осуществляющими сбор подписей, что является основанием для признания их недействительными на основании подпункта "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона:
- исправлена дата рождения избирателя (папка 3 листа 48 строка 5, папка 30 лист 87 строка 4, папка 30 лист 94 строка 4);
- исправлен номер паспорта избирателя (папка 10 лист 83 строка 2, папка 18 лист 15 строка 3, папка 30 лист 47 строка 1, папка 30 лист 82 строка 2, папка 41 лист 29 строка 5, папка 41 лист 38 строка 4);
- исправлены сведения в адресе избирателя (папка 15 лист 37 строка 1, папка 15 лист 52 строка 5, папка 15 лист 83 строка 2, папка 15 лист 96 строка 2, папка 15 лист 100 строка 5, папка 18 лист 67 строка 3, папка 18 лист 77 строка 3, папка 25 лист 41 строка 5, папка 15 лист 84 строка 2, папка 15 лист 84 строка 3,папка 18 лист 88 строка 4, папка 22 лист 69 строка 5, папка 25 лист 47 строка 2, папка 30 лист 9 строка 4, папка 30 лист 26 строка 1, папка 30 лист 60 строка 1, папка 41 лист 19 строка 3, папка 41 лист 27 строка 2, папка 41 лист 32 строка 5, папка 10 лист 70 строка 3, папка 41 лист 90 строка 1)
- исправлено отчество избирателя (папка 30 лист 46 строка 4);
- исправлено имя избирателя (папка 30 лист 89 строка 5).
В отношении одной подписи (папка 25 лист 61 строка 5) также имеются исправления в номере квартиры, однако, согласно ведомости проверки подписных листов N 6 от 03.08.2021 года указанная подпись признана недействительной в связи с внесением сведений об избирателе не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей
Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что имеются исправления в следующих сведениях об избирателях: папка 10 лист 10 строка 1, папка 15 лист 61 строка 5, папка 18 лист 28 строка 2, папка 27 лист 96 строка 2.
В сведениях об избирателе в папке 15 лист 69 строка 3 исправлений также не имеется, эта подпись согласно ведомости проверки подписных листов N 3 от 03.08.2021 года признана недействительной в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе.
В отношении остальных подписей, в которых, по мнению административного истца, имеются исправления, суд полагает, что фактически при написании соответствующих сведений допущены помарки, которые не препятствуют однозначному восприятию написанного и не могут являться основанием для признания подписей недействительными в силу пункта 6.6 статьи 38 Федерального закона.
Доводы административного истца относительно отсутствия в отношении одной подписи (папка 27 лист 32 строка 2) сведений о номере квартиры не могут являться основанием для признания указанной подписи недействительной, поскольку доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что адрес места жительства избирателя, поставившую спорную подпись, включает номер квартиры, суду не представлено.
То обстоятельство, что в отношении двух подписей (папка 25 лист 40 строка 5, папка 25 лист 99 строка 4) карандашом дописана часть сведений об избирателе, не может являться основанием для признания этих подписей недействительными на основании подпункта "д" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, поскольку этот недостаток не относится к основным сведениям о месте жительства избирателя, подлежащим указанию в подписном листе по смыслу подпункта 5 статьи 2 Федерального закона, при том, что в данном случае исключение выполненной карандашом записи не препятствует идентификации избирателя, а согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
Административный истец полагает, что 17 подписей избирателей должны быть признаны недействительными, поскольку дата внесения подписи избирателя неразборчивая, неправильная или исправленная, имеются неоговоренные исправления в дате внесении подписи.
Оценивая указанные доводы, следует учитывать, что применительно к датам внесения подписей избирателей в подписной лист в соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются: подписи избирателей без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (подпункт "г"); подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "е").
Представитель административного ответчика признал обоснованными доводы административного истца о недействительности двух подписей (папка 22 лист 44 строка 2 и папка 22 лист 17 строка 5), в которых полностью не указан год внесения подписи избирателем. Указанные подписи являются недействительными на основании подпункта "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона. Также представитель административного ответчика согласился с доводами административного истца относительно наличия очевидных неоговоренных исправлений даты внесения подписи избирателей в отношении трех подписей (папка 18 лист 74 строка 4, папка 27 лист 24 строка 2, папка 30 лист 20 строка 4), что является основанием для признания подписей недействительными на основании подпункта "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что у административного ответчика имелись основания для признания недействительными подписей избирателей (папка 30 лист 26 подписи 1,2,3,5, папка 41 лист 57 строка 4, папка 41 лист 66 строка 2, папка 27 лист 16 строка 1, папка 18 лист 11 строка 4, папка 27 лист 87 строка 5, папка 27 лист 95 строка 5), поскольку указанные административным истцом недостатки, касающиеся даты внесения подписи избирателя, не являются очевидными, и не подтверждаются Заключением специалистов.
По этим же причинам не может быть признана недействительности подпись в папке 3 лист 48 строка 5, вместе с тем, как указано выше, она является недействительной по подпункту "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.
Позиция истца о том, что дата внесения подписей избирателей (в папке 10 лист 18 строка 4 и лист 81 строка 4) не читается, а в отношении избирателя (папка 18 лист 72 строка 3) не указаны номер дома и номер квартиры - является ошибочной.
Доводы о недействительности подписей избирателей в папке 10 на листе 89 по причине указания совместно с серией и номером паспорта вида этого документа не основаны на положениях Федерального закона.
Ссылки на недостоверность номера дома в сведениях об избирателе (папка 18 лист 7 строка 5) не могут быть приняты судом, поскольку подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, признается недействительной на основании подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Вместе с тем, как следует из представленной суду таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов от <дата> N N..., составленной УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, недостоверность в указанных сведениях об этом избирателе не установлена. Иных доказательств в обоснование своих доводов административный истец не представил.
Доводы административного истца о недействительности подписей избирателей в папке 15 на листе 60 по причине некорректного указания номера дома лица, осуществляющего сбор подписей, являются необоснованными, поскольку указанный на этом листе адрес лица, осуществившего сбор подписей, соответствует сведениям о нем, отраженным в Списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ, удостоверенном нотариусом Г Ю.А. 23.07.2021 года.
Оценивая доводы административного истца о том, что на отдельных листах в папках 3, 10, 15, 18, 22, 25, 30 название района места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, дописано другой ручкой при несовпадении почерка, суд принимает во внимание, что внесение дополнительных, по мнению административного истца, сведений об осуществляющем сбор подписей лице, не является исправлением, требующим специальной оговорки по смыслу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, однако по этому же основанию подлежат признанию недействительными все подписи на соответствующем подписном листе в случае внесения сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не собственноручно. Вместе с тем, следует учитывать, что по смыслу пункта 6.3 статьи 38 Федерального закона, с учетом положений пункта 3.2.3.17 Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации", утвержденных Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8 (далее - Методические рекомендации), подписи на таком подписном листе признаются недействительными на основании заключения эксперта-почерковеда.
Поскольку в Заключении специалистов отсутствует указание на такой недостаток во внесении сведений об осуществляющим сбор подписей лице, оснований для признания недействительными указанных административным истцом подписей не имеется.
На основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона является недействительной подпись избирателя в случае, если в соответствующем подписном листе в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. В соответствии с пунктом 3.2.3.16 Методических рекомендаций в этом случае все подписи на соответствующем подписном листе признаются недействительными проверяющим самостоятельно.
Как следует из подписных листов, такие неоговоренные исправления даты внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, имеются на листе 64 в папке 10 и листе 90 в папке 41, что влечет за собой признание 10 подписей избирателей недействительными. Доводы административного истца относительно такого недостатка на листе 79 в папке 22 являются необоснованными
Суд соглашается с доводами административного истца об указании 20.04.2021 года как даты внесения 2 подписей избирателей (папка 27 лист 76 подписи 3,4), т.е. до дня оплаты изготовления подписных листов, что является основанием для признания недействительными подписей на основании подпункта "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.
Эти же доводы в отношении 2 подписей (папка 10 лист 19 строка 3, папка 27 лист 66 строка 5) являются необоснованными.
Также ошибочной является позиция административного истца о том, что дата внесения подписи избирателя в папке 3 лист 15 строка 3 не читается, а дата внесения подписи избирателя в папке 27 лист 26 строка 4 выполнена позднее даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей.
Вместе с тем являются правильными доводы административного истца относительно внесения дат подписей избирателей на листах 41,42,44 папки 41 позднее даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, что является основанием для признания подписей недействительными на основании подпункта "н" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона. По этому основанию подлежат признанию недействительными 11 из указанных административным истцом подписей избирателей, при том, что названная административным истцом подпись в строке 4 листа 42 папки 40 вычеркнута и не подлежит проверке и учету в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона, а подпись в строке 1 этого же листа признана недействительной согласно ведомости проверки подписных листов N 9 в связи с тем, что сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей.
Доводы административного истца о том, что в папке 41 несколько листов не имеют порядковых номеров, не соответствуют действительности.
Остальные доводы административного истца о внесении в отдельных подписных листах записей в различных строках одной рукой, в том числе, в части указания даты и подписи избирателей, не могут являться основанием для признания таких подписей недействительными, поскольку такие выводы отсутствуют в Заключении специалистов, составленном специалистами-почерковедами, имеющими право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз, оснований не доверять которому у суда не имеется, доказательств, опровергающих выводы указанных специалистов, суду не представлено.
Таким образом, недостоверными и недействительными с учетом указанных административным истцом подписей являются 179 представленных избирательным объединением Политическая партия "РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ" подписей избирателей, что составляет 4,6 процентов от общего количества отобранных для проверки подписей избирателей, т.е. менее 5 процентов от этого количества, что исключает отказ в регистрации списка кандидатов указанного избирательного объединения на основании подпункта "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона, подпункта "е" пункта 12 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.
Согласно протоколу заседания Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 06 августа 2021 года оспариваемое решение принято большинством голосов членов комиссии с правом решающего голоса, т.е. соответствует требованиям пунктов 1,11, 13, 14 статьи 28 Федерального закона.
Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, закреплённого в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае требования заявлены одним избирательным объединением против другого избирательного объединения, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, суд связан основаниями и доводами заявленных требований.
На иные нарушения, допущенные при регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением - Политическая партия "РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ", административный истец не ссылается.
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Санкт-Петербургскому городскому отделению политической партии "К П Р Ф" в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 06.08.2021 N 255-2 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением - Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ" - отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Е.А.Витушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка