Решение Верховного Суда Республики Карелия от 08 декабря 2020 года №3а-245/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2020 года Дело N 3а-245/2020
Верховный Суд Республики Карелия всоставепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьиМакаршиной А.А., с участием прокурораИовлева Д.С., представителей:административного истца Мерзляковой И.Ю., Соснина А.А., административного ответчика Пупышевой М.А., Орса Е.В., Россыпновой А.Н., заинтересованного лица Булычева Ю.Н., Никитиной О.О., рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" о признании постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифамот 20 декабря 2018 г. N 182"О тарифах акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Тепловые сети" в сфере теплоснабжения (территория оказания услуг-Петрозаводский городской округ и Прионежский муниципальный район)"(в редакции постановлений от 30 января 2020 г. N 4, от 06 февраля 2020 г. N 9)недействующим,
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - ПАО "ТГК-1", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Госкомитет, регулятор) от 20 декабря 2018 г. N 182 "О тарифах акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Тепловые сети" в сфере теплоснабжения (территория оказания услуг - Петрозаводский городской округ и Прионежский муниципальный район)" (в редакции постановлений от 30 января 2020 г. N 4, от 06 февраля 2020 г. N 9).
Требования мотивированы тем, что между ПАО "ТГК-1" и акционерным обществом "Петрозаводские коммунальные системы-Тепловые сети" (далее - АО "ПКС-ТС") заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя от 25 февраля 2016 г. N ТП-01/16, расчеты по которому осуществляются на основании оспариваемого постановления. Постановлением Госкомитета от 20 декабря 2018 г. N 182 "О тарифах акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Тепловые сети" в сфере теплоснабжения (территория оказания услуг - Петрозаводский городской округ и Прионежский муниципальный район)" (далее - постановление N 182) для АО "ПКС-ТС" установлен единый тариф для всех котельных, что приводит к завышению тарифа для расчетов по договору поставки по ряду источников тепловой энергии и формированию дополнительных расходов у ПАО "ТГК-1".
Считая, что оспариваемое в действующей редакции постановление Госкомитета затрагивает права административного истца, поскольку принято с нарушением положенийстатьи 10 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении), пунктов 23, 24, 86 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования), ПАО "ТГК 1" просит признать постановление N 182 недействующим, возложить на административного ответчика обязанность принять заменяющий его нормативный правовой акт, учитывающий дифференциацию по схемам теплоснабжения.
В судебном заседании представители административного истца поддержалитребованияпо изложенным в административном иске основаниям.
Представители административного ответчикав судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку установление АО "ПКС-ТС" тарифов на тепловую энергию без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии обоснованно и не противоречит действующему законодательству.
Представители заинтересованного лица АО "ПКС-ТС" возражали в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, поскольку оспариваемый тариф установлен на долгосрочный период регулирования 2019-2025 гг. с применением метода индексации, при этом отсутствие дифференциации не нарушает права административного истца. Кроме того, указали на то, что оспариваемое постановление являлось предметом судебного рассмотрения по делу N 3а-89/2019, по результатам которого Верховный Суд Республики Карелия и Верховный Суд Российской Федерациине усмотрели нарушений в оспариваемом нормативном правовом акте в части использования метода индексации установленных тарифов без дифференцирования по каждому источнику тепловой энергии.
Заслушав объяснения явившихся лиц,заключение прокурора ИовлеваД.С., полагавшегозаявленные требованияне подлежащимиудовлетворению, исследовав письменные материалы административного и тарифного дел, суд приходит к следующему.
ПАО "ТГК-1" является единой теплоснабжающей организацией на территории Петрозаводского городского округа на основании постановления администрации Петрозаводского городского округаот 25 сентября 2014 г. N 47866.
АО "ПКС-ТС" владеет на праве собственности, аренды и субаренды 15 источниками тепловой энергии, расположенными в системах теплоснабжения Петрозаводского городского округа.
На основании заключенного договора поставки тепловой энергии и теплоносителя в г. Петрозаводске и Прионежском районе от 25 февраля 2016 г. N ТП-01/16 ПАО "ТГК-1" покупает тепловую энергию у АО"ПКС-ТС" с целью ее передачи потребителям тепловой энергии.
Из чего следует, что административный истец обладает правом на обращение в суд с административным иском, поскольку является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (пункт 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет обстоятельства, предусмотренные пунктом 8статьи 213 КАС РФ.
Органы, принимающие в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, в том числе, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Карелия, - иные государственные органы, а также виды этих актов, принимаемых, в том числе иными государственными органами, установлены статьями 1, 4 Закона Республики Карелия от 04 июля 2012 г. N 1619-ЗРК "О нормативных правовых актах Республики Карелия".
В силу пункта 1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденногопостановлением Правительства Республики Карелия от 01 ноября 2010 г. N 232-П,Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам является органом государственной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов, в том числе на тепловую энергию.
В соответствии с Указом Главы Республики Карелия от 29 июля 2014г. N 64 "О порядке издания нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и требованиях, предъявляемых к их проектам" нормативные правовые акты иных государственных органов принимаются в виде постановлений, положений, приказов, правил, инструкций.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением формы, процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Карелия от 01 июля 2019 г. по административному делу N 3а-89/2019.
Редакции оспариваемого постановления от 30 января 2020 г. N 4, от 06 февраля 2020 г. N 9 также приняты Госкомитетом в пределах компетенции, в установленной форме и официально опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.
Таким образом, требования федерального законодательства к компетенции органа, уполномоченного на издание нормативного правового акта, порядку, процедуре, форме, опубликованию Госкомитетом выполнены.
Анализируя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Как следует из положений статьи 10 Закона о теплоснабжении, государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляетсяна основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении метод индексации установленных тарифов является одним из методов регулирования тарифов.
Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.
Судом установлено, что 27 апреля 2018 г. АО "ПКС-ТС" обратилось в Комитет с заявлением об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию и услуги по ее передаче на 2019-2025 гг., согласно которому тарифы на тепловую энергию были рассчитаны без дифференциации по источникам тепловой энергии.
Постановлением Госкомитета от 20 декабря 2018 г. N 182 "О тарифах акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Тепловые сети" в сфере теплоснабжения (территория оказания услуг - Петрозаводский городской округ и Прионежский муниципальный район)" АО "ПКС-ТС" установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, долгосрочные параметры регулирования, установленные на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии с использованием метода индексации установленных тарифов на долгосрочный период регулирования с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2025 г. с разбивкой по годам.
Период 2019-2025 гг. является вторым долгосрочным периодом регулирования, в котором базовым годом является 2019 г.
АО "ПКС-ТС" оспорило в судебном порядке установленные постановлением Госкомитета N 182(в редакции постановления Госкомитета от 05 апреля 2019 г. N 44) тарифы по мотиву установления регулятором необходимой валовой выручки в экономически необоснованном размере. Решением Верховного Суда Республики Карелия от 01 июля 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2019г., постановление N 182 в редакции от 05 апреля 2019 г. N 44 было признано не действующим с момента вступления в силу решения суда.
На 2020 г. постановлением от 19 декабря 2019 г. N 218 Госкомитет осуществил корректировку долгосрочного тарифа для АО "ПКС-ТС".
Во исполнение решения суда в постановление N 182 внесены изменения постановлениями Госкомитета, от 30 января 2020 г. N 4, от 06 февраля 2020 г. N 9 "О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20 декабря 2018 г. N 182".
По мнению ПАО "ТГК-1", установленные в редакциях от 30 января 2020 г. N 4, от 06 февраля 2020 г. N 9 тарифы на тепловую энергию являются экономически необоснованными, поскольку при расчете тарифов с дифференциацией по каждому источнику теплоснабжения расчетные тарифы на поставку тепловой энергии на 2020 г. ниже утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом.
Согласно части 3 статьи 11 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены Основами ценообразования.
Параметры возможной дифференциации тарифов установлены пунктом 23 Основ ценообразования.
Согласно пункту 23 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по параметрам, указанным в данной норме, в том числе и по системам теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении системой теплоснабжения признается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
При этом согласно указанной статье источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (пункт 3); теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (пункт 4); тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5).
Исходя из пункта 24 Основ ценообразования, в случае если источники тепловой энергии расположены в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии.
Тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей (пункт 25 Основ ценообразования).
Таким образом, законодательством предусматривается возможность дифференциации тарифа по источникам теплоснабжения.
По смыслу приведенных норм решение по дифференциации тарифов находится в ведении регулирующего органа и принимается по его усмотрению.
Согласно пункту 86 Основ ценообразования в отношении регулируемой организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании более чем одним источником тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию без учета стоимости передачи тепловой энергии должны устанавливаться по каждому такому источнику отдельно.В случае если источники тепловой энергии расположены в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии.
Пунктом 51 Основ ценообразования, предусмотрено, что долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются в течение всего периода, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014г. N 400"О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).
Поскольку административный ответчик изначально не дифференцировал тарифы для регулируемой организации и рассчитал их с учетом производственных расходов Общества, относимых на все принадлежащие ему источники тепловой энергии, такая дифференциация в рамках корректировки на очередной расчетный год долгосрочного периода повлечет нарушение порядка ценообразования в части расчета необходимой валовой выручки с применением метода индексации.
Факт передачи АО "ПКС-ТС" в виде котельной микрорайона "Ключевая" в г.Петрозаводске в августе 2020 г., на который указывает административный истец, не свидетельствует об обязательности установления отдельного тарифа для данного источника тепловой энергии, поскольку пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрена ежегодная корректировка долгосрочного тарифа в случае изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов.
Суд с учетом фактических обстоятельств дела приходит к выводу о том, что оспариваемое постановлениене нарушает права и законные интересы административного истца на установление экономически обоснованных цен (тарифов).
По мнению суда,оспариваемое постановлениесоответствует требованиям законодательства и является обоснованным,в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 14 декабря 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка