Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 3а-245/2020
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N 3а-245/2020
Пензенский областной суд в составе
судьи Мартыновой Е.А.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шестаковой Ольги Михайловны к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Шестакова О.М. обратилась в Пензенский областной суд с административным иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 19 224 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью 11 520 000 кв.м, расположенного относительно ориентира в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость земельных участков существенно завышена и не соответствует рыночной стоимости, определенной в отчете независимого оценщика, что, в свою очередь, нарушает права административного истца как плательщика налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости.
Просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 23 760 000 рублей, с кадастровым номером N в размере 14 870 000 рублей.
Административный истец Шестакова О.М. в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов Агафоновой С.В. (доверенность от 25 февраля 2020 г.), которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, также ходатайствовала о восстановлении срока на обращение в суд.
Представители административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованных лиц - Правительства Пензенской области, администрации Башмаковского района Пензенской области, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пензенской области, администрации Кандиевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из материалов дела следует, что Шестакова О.М. является собственником двух земельных участков, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 19 224 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью 11 520 000 кв.м, расположенного относительно ориентира в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 4 августа 2020 г. NКУВИ - 002/2020-10676938, от 18 августа 2020 г. N КУВИ-002/2020-13625606 (л.д. 158-160, 250-252).
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Как собственник спорных земельных участков административный истец несет обязанность по уплате земельного налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости земельных участков, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость названных участков.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Проверяя в судебном заседании вопрос соблюдения административным истцом срока обращения за судебной защитой, суд установил следующее.
Постановлением Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области по состоянию на 1 января 2011 г.
Датой внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков является 6 декабря 2013 г. для земельного участка с кадастровым номером N, и 12 марта 2015 г. для земельного участка с кадастровым номером N, что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 7,8).
На момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском в государственный кадастр недвижимости результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, не внесены.
Следовательно, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N должно было быть подано в суд не позднее 6 декабря 2018 г., земельного участка с кадастровым номером N не позднее 12 марта 2020 г. Между тем административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении спорных участков подано в Пензенский областной суд 27 июля 2020 г., т.е. с пропуском установленного законом срока.
В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд может быть восстановлен судом.
Представителем административного истца Агафоновой С.В. заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Рассматривая указанное заявление, суд исходит из того, что возможность по заявлению лица, участвующего в деле, восстановления процессуального срока, направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства.
При оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность заинтересованного лица, реальность сроков совершения им процессуальных действий.
Оценивая обстоятельства пропуска административным истцом срока обращения в Пензенский областной суд с настоящим заявлением, принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области, оспариваемая кадастровая стоимость является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Рассматривая требования Шестаковой О.М. по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Кадастровая стоимость спорных земельных участков определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222. Для земельного участка с кадастровым номером N кадастровая стоимость определена на основании акта от 6 декабря 2013 г. в размере 113 613 840 рублей, а для земельного участка с кадастровым номером N - на основании акта от 12 марта 2015 г. и составила 68 083 200 рублей.
Согласно выпискам из ЕГРН датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N является 6 декабря 2013 г., земельного участка с кадастровым номером N - 12 марта 2015 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка административный истец представил отчеты об оценке рыночной стоимости от 19 декабря 2019 г. N 19А/205-1, N 19А/205-2, подготовленные индивидуальным предпринимателем Т.В. (далее - ИП Т.В.), согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 12 марта 2015 г. составила 14 870 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 6 декабря 2013 г. составила 23 760 000 рублей (л.д. 23-83, 85-144).
Суд, исследовав отчеты, приходит к выводу о том, что они выполнены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
Расчет рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, обосновав отказ от доходного и затратного подходов, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, Закона об оценочной деятельности.
При применении сравнительного подхода к оценке объектов недвижимости оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных земельных участков.
В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток. Расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчетах, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков участвующими в деле лицами в суд не представлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, а именно: с кадастровым номером N по состоянию на 12 марта 2015 г. в размере 14 870 000 рублей, с кадастровым номером N по состоянию на 6 декабря 2013 г. в размере 23 760 000 рублей.
При таких обстоятельствах, требования Шестаковой О.М. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании результатов кадастровой стоимости 24 июля 2020 г., направив административный иск почтой.
В силу пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Доводы представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, несостоятельны и противоречат положениям абзаца 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которому по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае ФГБУ "ФКП Росреестра", поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Доводы заинтересованных лиц - администрации Башмаковского района Пензенской области и администрации Кандиевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о том, что уменьшение кадастровой стоимости земельных участков приведет к уменьшению поступлений в местный бюджет, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку возможность установления кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, прямо предусмотрена законом.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Шестаковой Ольги Михайловны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства в размере равном их рыночной стоимости, а именно:
с кадастровым номером N, общей площадью 19 224 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> - 23 760 000 (двадцать три миллиона семьсот шестьдесят тысяч) рублей по состоянию на 6 декабря 2013 г.;
с кадастровым номером N, общей площадью 11 520 000 кв.м, расположенного относительно ориентира в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> - 14 870 000 (четырнадцать миллионов восемьсот семьдесят тысяч) рублей по состоянию на 12 марта 2015 г.
Датой подачи Шестаковой Ольгой Михайловной заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 27 июля 2020 г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 3 сентября 2020 г.
Судья Е.А. Мартынова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
