Решение Верховного Суда Республики Коми от 14 сентября 2020 года №3а-245/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 3а-245/2020
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
при секретаре Калинкович И.С.,
с участием прокурора Юдина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Коми республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 6 августа 2020 года N 158/838-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва, выдвинутого избирательным объединением "Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по единому избирательному округу",
установил:
постановлением Государственного Совета Республики Коми от 10 июня 2020 года N VI-10/60 "О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва" назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва на 13 сентября 2020 года. Данное постановление опубликовано в сетевом издании "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" law.rkomi.ru, 11 июня 2020 года.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 6 августа 2020 года N 158/838-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва, выдвинутого избирательным объединением "Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по единому избирательному округу", зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва, выдвинутый избирательным объединением "Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по единому избирательному округу.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 17 июля 2020 года N 148/766-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва, выдвинутого избирательным объединением "Коми республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по единому избирательному округу", зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва, выдвинутый избирательным объединением - Коми республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по единому избирательному округу.
Коми республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 6 августа 2020 года N 158/838-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва, выдвинутого избирательным объединением "Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по единому избирательному округу", ссылаясь на допущенные избирательной комиссией и избирательным объединением - Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" нарушения избирательного законодательства, Федерального закона "О политических партиях" и принципа равенства кандидатов. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в нарушение устава Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" и законодательства о политических партиях голосование на конференции регионального отделения ЛДПР 04.07.2020 проводилось по каждому кандидату из списка, а не за выдвижение списка в целом; список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии заверен не Председателем ЛДПР В.В. Жириновским, а Координатором регионального отделения ЛДПР. Административный истец полагает, что указанные обстоятельства являются основанием для отказа в регистрации списка кандидатов и, соответственно, для отмены решения о регистрации списка кандидатов.
В судебном заседании представитель административного истца Коми республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Никулин А.В. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми Тимофеева Т.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что оспариваемое постановление принято в пределах установленных полномочий Избирательной комиссии Республики Коми с соблюдением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Коми регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Королева Н.М. с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поддержав позицию административного ответчика.
Выслушав представителя административного истица Коми республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Никулина А.В., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми Тимофееву Т.В., представителя заинтересованного лица - Коми регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Королеву Н.М., свидетеля Н., заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.
Соответствующей правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 10 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных указным Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 1 статьи 38 поименованного закона регистрация списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов в соответствии с пунктом 17 статьи 37 этого закона.
В соответствии с подпунктами "а", "б.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).
Указанным нормам федерального законодательства корреспондируют предписания пункта 6 статьи 38 Закона Республики Коми от 27.09.2010 N 88-РЗ "О выборах и референдумах в Республике Коми".
Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 2 статьи 35 Закона Республики Коми от 27.09.2010 N 88-РЗ "О выборах и референдумах в Республике Коми" выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
В силу пунктов 2, 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием.
Этим же федеральным законом установлено, что порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты органов государственной власти регулируется уставом политической партии (подпункт "и" пункта 2 статьи 21).
Пунктом 6.3 Устава Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России (далее - Устав политической партии) выдвижение списка кандидатов, представленного Высшим Советом ЛДПР, в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции конференции регионального отделения.
Согласно пункту 6.4 Устава политической партии конференция считается правомочной, если в ее работе принимают участие делегаты от более половины местных отделений, входящих в состав регионального отделения. Общее собрание регионального отделения правомочно, если в его работе принимают участие не менее 50% членов партии, состоящих на общем учете.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на состоявшейся 4 июля 2020 года в период с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут внеочередной конференции Коми регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России выдвинут список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по единому избирательному округу.
Из представленных в материалы дела выписки из протокола указанной внеочередной конференции, протокола N 2 заседания счетной комиссии данной внеочередной конференции, бюллетеней N 1 для тайного голосования, а также показаний свидетеля Н., являвшейся представителем Избирательной комиссии Республики Коми и присутствовавшей на указанной внеочередной конференции, следует, что голосование на данной внеочередной конференции проводилось как за каждого кандидата, поименованного в списке кандидатов, так и за данный список в целом. Доказательств обратного суду не представлено.
В связи с чем доводы представителя административного истца об этом, являются несостоятельными.
В силу пункта 14 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
Аналогичные требования содержатся в Законе Республики Коми от 27.09.2010 N 88-РЗ "О выборах и референдумах в Республике Коми".
Из материалов дела следует, что наряду с другими документами, необходимыми для решения вопроса о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение - Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России представило в избирательную комиссию список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, официально заверенный Координатором Коми регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, что не оспаривается административным истцом.
В силу пункта 6.4 Устава политической партии, ЛДПР строится по территориальному признаку: создаются и регистрируются региональные отделения, могут создаваться и при необходимости регистрироваться местные отделения, могут создаваться и при необходимости регистрироваться первичные отделения в соответствии с действующим законодательством и Уставом.
Согласно пункту 6.11 Устава политической партии, Координатор регионального отделения без доверенности представляет региональное отделение в органах государственной власти и иных структурах, организациях, обращается с предложениями и запросами от имени регионального отделения; подписывает документы от имени регионального отделения, в том числе выдает доверенности по всем направлениям деятельности.
Следовательно, действия Координатора Коми регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по заверению списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, с учетом его полномочий и статуса не противоречат положениям Устава.
По изложенным основаниям довод представителя административного истца о заверении списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, неуполномоченным лицом нельзя признать обоснованным.
Таким образом, суд считает, что правовых оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва, выдвинутого избирательным объединением - Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по единому избирательному округу, не имелось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Республики Коми от 6 августа 2020 года N 158/838-6, принято в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Коми республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 6 августа 2020 года N 158/838-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва, выдвинутого избирательным объединением "Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по единому избирательному округу", отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья - А.В. Кондратюк
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2020 года.
Судья - А.В. Кондратюк
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка