Решение Волгоградского областного суда от 19 апреля 2019 года №3а-245/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 3а-245/2019
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего Ждановой С.В.,
при секретаре Булдаковой С.В.,
с участием представителя
административного истца Гафизова Я.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о ликвидации Волгоградской региональной общественной организации по сохранению и развитию узбекской культуры "Узбекистон",
установил:
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление) от 19 января 2018 года принято решение о государственной регистрации Волгоградской региональной общественной организации по сохранению и развитию узбекской культуры "Узбекистон" (далее - Организация), учётный номер 3412011607.
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26 января 2018 года за основным государственным регистрационным номером 1183443001125.
Управление обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Организации, ссылаясь на осуществление ею деятельности с неоднократными нарушениями действующего законодательства, которые после двух предупреждений, вынесенных в её адрес, не были устранены.
В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - Волгоградская региональная общественная организация по сохранению и развитию узбекской культуры "Узбекистон" и заинтересованное лицо - руководитель Организации Жураев О.З., извещённые о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.
Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кроме того, в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 разъяснено, что о времени и месте рассмотрения административного дела о ликвидации извещаются руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика. Если место нахождения руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа. При этом место нахождения названных лиц считается неизвестным, в том числе в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения.
Размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения граждан, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, судебные извещения, направленные в адрес Организации и её руководителя Жураева О.З. возвращены в суд по истечении срока хранения. На конверте, в котором в адрес Организации направлялось извещение, имеется отметка почтальона о том, что в 40 о/с по ул.Созидательской, дом 10, организация не зарегистрирована.
Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте административного истца в сети Интернет.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 4 статьи 263 КАС РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьёй 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).
В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью общественных объединений Управление установило, что деятельность Организации осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с частью второй статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней с момента таких изменений.
Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организация своевременно не информировала уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации: Волгоградская область, г.Волгоград, ул.Созидательская, дом 10.
Однако направляемые Управлением по данному адресу документы для административного ответчика адресатом не были получены и возвращены истцу.
Отсутствие Организации по адресу (месту нахождения), указанному в ЕГРЮЛ подтверждается письмом ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда от 12 ноября 2018 года и копией протокола осмотра объекта недвижимости от 8 ноября 2018 года.
3 октября 2018 года Управление в адрес Организации вынесло предупреждение N 34/03-8270 с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства и со сроком их устранения до 12 декабря 2018 года.
К указанному сроку нарушения не были устранены.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением в результате проведенного анализа материалов учётного дела Организации были выявлены нарушения пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона N 82-ФЗ, поскольку учредителем Организации является гражданин Республики Узбекистан Жобборов А.Х., 29 января 1993 года рождения, который судебным актом Центрального районного суда г.Волгограда от 15 августа 2018 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации, 9 сентября 2018 года указанное решение суда было исполнено. Сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено представление о неразрешении Жобборову А.Х. въезда на территорию Российской Федерации сроком до 9 сентября 2023 года. Таким образом, Жобборов А.Х. не вправе быть членом Организации.
На основании изложенного Управлением в адрес Организации было вынесено предупреждение от 27 ноября 2018 года N 34/03-9758, в котором установлен срок для устранения указанных нарушений до 10 января 2019 года.
Все письменные предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации (г.Волгоград, ул.Созидательская, дом 10) и адресу руководителя Организации Жураева О.З. (ул. 42, д.1 СНТ "Здоровье химика" г.Волжский Волгоградской области), но были возвращены в Управление по истечении срока хранения.
Как указано выше, в силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, предупреждения считаются доставленными общественному объединению.
В сроки, установленные Управлением в предупреждениях, допущенные нарушения действующего законодательства Организацией устранены не были.
Вынесенные предупреждения Организацией не обжалованы.
Согласно абзаца 3 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" даны разъяснения, согласно которым неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Требование о ликвидации Организации предъявлено в суд региональным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений.
Поскольку Организация неоднократно нарушила требования действующего законодательства: Федерального закона N 7-ФЗ, Федерального закона N 129-ФЗ, Федерального закона N 82-ФЗ, административное исковое заявление о ликвидации Организации подлежит удовлетворению.
В данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Организацией нарушениям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить.
Ликвидировать Волгоградскую региональную общественную организацию по сохранению и развитию узбекской культуры "Узбекистон" (основной государственный регистрационный номер 1183443001125) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: /подпись/ Жданова С.В.
решение в окончательной форме
принято 22 апреля 2019 года
Судья: /подпись/ Жданова С.В.
Копия верна:
Судья
Волгоградского областного суда Жданова С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка