Определение Иркутского областного суда от 15 октября 2020 года №3а-244/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 3а-244/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Заместителя прокурора Иркутской области об отказе от административных исковых требований по административному делу N 3а-244/2020 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Иркутской области в интересах Вихоревского муниципального образования к Думе Вихоревского муниципального образования о признании недействующим в части решение от 20 февраля 2017 г. N 219 "Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования",
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Иркутской области в интересах Вихоревского муниципального образования обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части решение Думы Вихоревского муниципального образования от 20 февраля 2017 г. N 219 "Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования".
В обоснование административных исковых требований Заместитель прокурора Иркутской области указывает, что решением Думы Вихоревского муниципального образования от 20 февраля 2017 г. N 219 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования (далее по тексту - решение Думы Вихоревского муниципального образования N 219 от 20.02.2017). Решение опубликовано в Информационном бюллетене Вихоревского муниципального образования от 27.02.2017 N 6.
Приложением N 1 решения Думы Вихоревского муниципального образования N 219 от 20.02.2017 установлены размеры должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования.
Решением Думы Вихоревского муниципального образования от 21 февраля 2019 г. N 68 в решение Думы Вихоревского муниципального образования N 219 от 20.02.2017 внесены изменения в части индексации окладов муниципальных служащих Вихоревского муниципального образования с 1 января 2019 г. Решение опубликовано в Информационном бюллетене Вихоревского муниципального образования от 25 февраля 2019 г. N 9.
В силу части 1 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ) оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее по тексту - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных Служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.
Приложением N 2 Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 89-оз "О Реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области" утверждено соотношение должностей государственной гражданской и муниципальной служб.
Указом Губернатора Иркутской области от 25.10.2019 N 255-уг "О размерах должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Иркутской области" (далее по тексту - Указ Губернатора Иркутской области от 25.10.2019 N 255) с 1 октября 2019 г. установлены размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Иркутской области.
Указом Губернатора Иркутской области от 25.10.2019 N 256-уг "О размерах окладов за классный чин государственных гражданских служащих Иркутской области" (далее по тексту - Указ Губернатора Иркутской области от 25.10.2019 N 256) установлены размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Иркутской области в соответствии с присвоенными классными чинами государственной гражданской службы Иркутской области.
Административный истец указывает, что установленные размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения вступили в силу с 1 октября 2019 г, однако до настоящего времени соответствующие изменения в решение Думы Вихоревского муниципального образования N 219 от 20.02.2017 не внесены.
Прокуратурой района в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе проведена проверка законности и обоснованности Решения Думы Вихоревского муниципального образования N 219 от 20.02.2017, в связи с чем 5 февраля 2020 г. на указанное решение принесен протест с требованием привести его в соответствие с требованиями действующего законодательства.
5 марта 2020 г. Думой Вихоревского муниципального образования протест удовлетворен, принято решение о внесении изменений в решение Думы Вихоревского муниципального образования от 20.02.2017 N 219.
25 мая 2020 г. на очередном заседании Думы Вихоревского муниципального образования при участии представителя прокуратуры рассмотрен проект решения Думы Вихоревского муниципального образования "О внесении изменений в решение Думы Вихревского муниципального образования от 20.02.2017 N 219", устанавливающий оклады муниципальным служащим в соответствии с Указами Губернатора Иркутской области N 255-уг, N 256-уг от 25.10.2019.
Заместитель прокурора Иркутской области в административном исковом заявлении указывает, что по результатам рассмотрения и проведенного голосования решение Думы Вихоревского муниципального образования по проекту решения принято не было, основанием явилось недостаточное количество голосов депутатов, требуемых для принятия, на основании чего требование прокурора о приведении решения Думы Вихоревского муниципального образования N 219 от 20.02.2017 в соответствие с требованиями действующего законодательства до настоящего времени не исполнено.
В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, вышеуказанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Административный истец полагает, что решение Думы Вихоревского муниципального образования N 219 от 20.02.2017 в действующей редакции в части установленных размеров должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования противоречит законодательству Иркутской области.
Заместитель прокурора Иркутской области просит признать недействующим решение Думы Вихоревского муниципального образования от 20.02.2017 г. N 219 "Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования" в части установленных размеров должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования с 01.10.2019 в соответствии с Указами Губернатора Иркутской области от 25.10.2019 N 255-уг, N 256-уг; обязать Думу Вихоревского муниципального образования в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить размеры должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования в соответствии с Указами Губернатора Иркутской области от 25.10.2019 N 255-уг, N 256-уг.
Заместитель прокурора Иркутской области в судебное заседание не явился, направил заявление об отказе от административных исковых требований по настоящему делу вследствие исполнения в добровольном порядке административным ответчиком требований прокурора по настоящему административному исковому заявлению.
Административный ответчик Дума Вихоревского муниципального образования, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв и доказательства, подтверждающие принятие Думой Вихоревского муниципального образования решения от 30.09.2020 N 134, которым внесены изменения в решение Думы Вихоревского муниципального образования от 20 февраля 2017 г. N 219 "Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования" (в редакции решений Думы от 17.07.2017 N 254, от 24.12.2018 N 60, от 21.02.2019 N 68), а именно приложения N 1, N 2 к Положению о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования изложены в новой редакции.
Заинтересованное лицо Администрация Вихоревского городского поселения, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на административное исковое заявление не представило.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по настоящему административному делу по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Согласно пункту 3 части 1, части 2 статьи 194, части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если:
1) оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца;
2) лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. Принятие судом отказа от административного иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
Из материалов административного дела следует, что 30 сентября 2020 г. Думой Вихоревского муниципального образования принято решение N 134, которым внесены изменения в решение Думы Вихоревского муниципального образования от 20 февраля 2017 г. N 219 "Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования" (в редакции решений Думы от 17.07.2017 N 254, от 24.12.2018 N 60, от 21.02.2019 N 68), а именно приложения N 1, N 2 к Положению о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования изложены в новой редакции.
Принятое Думой Вихоревского муниципального образования вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2019 г.
Таким образом, оспариваемый по настоящему административному делу нормативный правовой акт, действие которого прекращено в связи с принятием Думой Вихоревского муниципального образования решения от 30 сентября 2020 N 134, перестал затрагивать права, свободы и законные интересы Вихоревского муниципального образования, муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования в части денежного довольствия, поскольку его действие распространено на правоотношения, возникшие с 1 октября 2019 г., Вихоревского муниципального образования, что не нарушает каких-либо охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц.
В соответствии с частями 10, 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.
Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Принимая во внимание, что отказ от административного иска заявлен Заместителем прокурора Иркутской области добровольно, последствия отказа от административного иска ему понятны, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт отменен административным ответчиком, обстоятельства, препятствующие прекращению производства по настоящему административному делу, отсутствуют, суд полагает возможным принять отказ от заявленных требований и прекратить производство по настоящему административному делу.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 46, 157, 194, 195, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
принять отказ Заместителя прокурора Иркутской области от административных исковых требований к Думе Вихоревского муниципального образования о признании недействующим в части решение от 20 февраля 2017 г. N 219 "Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования".
Производство по административному делу N 3а-244/2020 прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.
Председательствующий А.С. Папуша


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка