Решение Пермского краевого суда от 20 марта 2019 года №3а-244/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 3а-244/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.,
при секретаре Силенок О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Добрянская центральная районная больница" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Добрянская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ", Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения Добрянской больницы, общей площадью 41312 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 27814543 рубля по состоянию на 01.01.2013.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником указанного выше земельного участка, кадастровая стоимость которого по состоянию на 01.01.2013 составила 55123014, 72 рублей, вместе с тем согласно отчету об оценке рыночная стоимость на эту же дату составила 27814543 рубля. Таким образом, завышенная стоимость объекта недвижимости нарушает права административного истца, поскольку нарушает его право на уплату земельного налога в законно установленном размере. Учреждение обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости участка, однако, уведомлением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю в принятии заявления было отказано со ссылкой на истечение пяти лет с момента внесения в ЕГРН результатов определения оспариваемой кадастровой стоимости.
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, его представитель направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.
Административный ответчик Правительство Пермского края и привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Пермскому краю, ФГБУ "ФПК Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю, муниципальное образование в лице администрации Добрянского городского поселения, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечили, направили письменные отзывы, в которых изложили просьбу о рассмотрении дела без участия своего представителя.
С учетом надлежащего извещения лиц, не явившихся в судебное заседание, о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, изучив письменные отзывы, приходит к следующим выводам.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01.01.2017, установлено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). Так, в Закон была включена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ" является собственником земельного участка с кадастровым номером **, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения Добрянской больницы, общей площадью 41312 кв.м, расположенного по адресу: ****, о чем в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права.
Принимая во внимание, что Учреждение в силу положений статей 388, 391 НК РФ обязано производить уплату земельного налога исходя из его кадастровой стоимости, изложенное свидетельствует о том, что административный истец имеет законный интерес в установлении в отношении спорного объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость указанного участка определена в ходе государственной кадастровой оценки земель Пермского края на основании Постановления Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края", в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 01.01.2013 и составила 55123 014, 72 рублей.
Суд исходит из того, что Правительство Пермского края в рамках настоящего спора является надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости объекта, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, согласно которым по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. При этом реализуемые в судебном порядке права Учреждения по установлению кадастровой стоимости объекта в размере рыночной, не направлены на оспаривание постановления Правительства Пермского края N 1610-п. Целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости (в связи с выявлением недостоверных сведений или об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки), а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.
Считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, административный истец обратился к независимому оценщику ИП К., которым составлен отчет об оценке от 10.12.2018 N 450/О-18, рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2013 спорного земельного участка определена оценщиком в размере 27814543 рубля.
Не согласившись с установленной кадастровой стоимостью, Учреждение обратилось 13.02.2019 в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю, однако уведомлением Комиссии от 19.02.2019 N 116 ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ" отказано в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости спорного участка со ссылкой на истечение 5 лет с даты внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости (01.01.2019).
После чего Учреждение вынуждено было обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости.
В силу части 3 статьи 245 КАС РФ юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Вместе с тем, пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. Если по истечении установленного законом периода в ЕГРН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Таким образом, с учетом внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости (01.01.2014) и заинтересованности административного истца в оспаривании кадастровой стоимости, пропуск срока для обращения в суд не свидетельствует об утрате права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в условиях сохранения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей налогообложения, поэтому срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость, утвержденная Правительством Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п, определена в результате проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 01.01.2013, рыночная стоимость земельного участка подлежит определению по состоянию на 01.01.2013.
Представленный в материалы дела административным истцом отчет об оценке от 05.12.2018 N 338/2018 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закону об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, утвержденными Минэкономразвития Российской Федерации.
Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Оценщик произвел анализ рынка земельных участков на территории Пермского края, выделив по группам участки г. Перми, в Пермском, Добрянском районах и других районах края. Оценщик произвел анализ ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. При проведении оценки земельного участка оценщиком использован сравнительный подход с применением метода сравнения продаж, как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией, при этом отказ от затратного и доходного подходов в отчете полностью обоснован.
При определении сегмента рынка, к которому может быть отнесен объект оценки с видом разрешенного использования "для размещения Добрянской больницы", оценщик исходил из того, что участок используется по назначению и расположен на основании Постановления Правительства Пермского края 1610-п в составе земель населенных пунктов и отнесен к 17 виду разрешенного использования "Участки для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения..". В связи с чем, оценщик пришел к выводу, что подлежит оценке сегмент рынка "участки под коммерческое использование".
На основании проведенного анализа рынка земельных участков Пермского края различного назначения в исследуемый период, оценщик пришел к выводу, что диапазон цен на земельные участки коммерческого назначения в крупных городах Пермского края (кроме г. Перми) составит от 612, 67 руб./кв.м до 1250 руб./кв.м. С учетом местоположения объекта оценки (г. Добрянка), его площади (крупная), физических характеристик (рельеф ровный), оценщик пришел к выводу, что стоимость объекта оценки может находиться в диапазоне от 600 руб./кв.м до 800 руб.+кв.м с учетом предполагаемой скидки на торг.
Применяя сравнительный подход, из предложенного рынка купли-продажи участков на территории Пермского края (кроме г. Перми) оценщик выбрал в качестве объектов-аналогов земельные участки, которые расположены на землях населенных пунктов и относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка, это земельные участки коммерческого назначения и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам (элементам сравнения), таким как: передаваемые имущественные права, условия продажи, условие финансовых расчетов, на маркетинговый период (дату продажи), по физических характеристикам, на наличие подъездных путей, наличие коммуникаций.
Оценщиком применены корректировки на возможный торг, по местоположению объектов, по площади. Обоснование необходимости применения корректировок, как и отказ от применения, в отчете приведено.
Изучив отчет об оценке, судом не установлено, что он допускает неоднозначное толкование или вводит в заблуждение. Состав и последовательность представленных в отчете об оценке материалов и описание процесса оценки позволяет воспроизвести расчет стоимости и привести его к аналогичным результатам (принцип проверяемости).
В отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорного земельного участка для определения итоговой стоимости предмета оценки. Подбор объектов-аналогов должным образом мотивирован. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Суд оснований не согласиться с выводами оценщика не усматривает, они не опровергнуты какими-либо письменными доказательствами.
Статьей 12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или в судебном порядке, не установлено иное.
Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, занижения рыночной стоимости объекта или несоответствия представленного заявителем отчета требованиям закона, установленных в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке, не представлено.
Учитывая, что отчет об оценке лицами, участвующими в деле, не оспаривался, доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости земельного участка, чем отражено в отчете об оценке, суду не представлено, ходатайств о назначении по делу экспертизы участниками не заявлялось, суд считает, что требования ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ" подлежат удовлетворению, кадастровая стоимость участка подлежит установлению равной рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке по состоянию на 01.01.2013.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения необходимо указать дату подачи соответствующего заявления.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 30.06.2015 N 28, датой подачи заявления для юридических является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ" обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю с заявлением 13.02.2019, суд считает необходимым указать данную дату подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Добрянская центральная районная больница" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения Добрянской больницы, общей площадью 41312 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 27814543 рубля по состоянию на 1 января 2013 года.
Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости считать дату обращения в комиссию - 13 февраля 2019 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Решение суда изготовлено в окончательном виде 20 марта 2019 года.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка