Решение Иркутского областного суда от 12 мая 2020 года №3а-244/2019, 3а-72/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N 3а-72/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Лукьяновой А.Е.,
с участием представителя административного истца Мохаммада Османа Н. - Конякина В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-72/2020 по административному исковому заявлению Мохаммада Османа Н. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Мохаммад Осман Н. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", расположенного на землях населенных пунктов по адресу: "адрес изъят" равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года.
Земельный участок площадью 36 254 кв.м. находится в собственности административного истца, предназначен под промышленный объект (железнодорожный подъездной путь N 12), расположен на землях населенных пунктов по адресу: "адрес изъят".
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 20 988 890,76 рублей на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года N 239-пп).
Рыночная стоимость участка по состоянию на 1 января 2012 года определена ООО "Регион-Оценка" в сумме 7 105 784 рубля, что следует из отчета оценщика Чарусовой А.И. от 23 декабря 2019 года N 350-С/19.
Административный истец считает, что установленная по результатам государственной оценки кадастровая стоимость земельного участка необоснованно завышена, что нарушает его права, поскольку влияет на размер земельного налога.
По ходатайству административного истца по делу проведена оценочная экспертиза, по заключению которой рыночная стоимость участка - 7 109 772 рублей.
Административный истец Мохаммад Осман Н. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного истца Конякин В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, с заключением экспертизы согласился, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере рыночной стоимости, рассчитанной экспертом в сумме 7 109 772 рублей.
Административный ответчик Правительство Иркутской области в письменном отзыве возражений против административных исковых требований не привел, просил о рассмотрении дела без участия его представителя.
Заинтересованные лица - Управление Росреестра в Иркутской области, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области, администрации Тайшетского района и Бирюсинского городского поселения в судебном заседании не участвовали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных отзывах возражений против административного иска не высказали, экспертное заключение не оспорили, сведений об иной рыночной стоимости участка не привели.
Участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно, возражений против проведения судебного заседания 12 мая 2020 года не высказали, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Мохаммад Осман Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 36 254 кв.м., с разрешенным видом использования: под промышленным объектом (железнодорожный подъездной путь N 12), расположенного по адресу: "адрес изъят".
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 4 марта 2019 года, что подтверждает выписка из ЕГРН от 16 января 2020 года N КУВИ-001/2020-580542.
Земельный участок с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на государственный кадастровый учет 7 мая 2004 года, отнесен к 9-ой группе видов разрешенного использования. На основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в редакции постановления от 5 мая 2014 года N 239-пп) в ЕГРН внесены сведения о его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 20 988 890,76 рублей.
Согласно Отчету от 23 декабря 2019 года N 350-С/19, выполненному оценщиком ООО "Регион-Оценка" Чарусовой А.И., рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года определена в сумме 7 105 784 рубля.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1).
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Поскольку кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 1 января 2012 года, до введения в действие Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", при рассмотрении административного дела применяется законодательство об оценочной деятельности в Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде правообладателем земельного участка, если они затрагивают его права и обязанности. В этом случае рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость.
В обоснование нарушения прав административный истец ссылается на то, что превышение кадастровой стоимости земельного участка над рыночной стоимостью нарушает его права, поскольку налагает на него, как собственника объекта недвижимости и налогоплательщика, дополнительные налоговые расходы.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, вправе обратиться с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, если ее результатами затронуты их права и обязанности.
В соответствии со статьями 388 - 390 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как собственник участка, признаваемого объектом налогообложения, уплачивает земельный налог, для исчисления которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость участка.
Таким образом, Мохаммад Осман Н., как собственник, является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка, в отношении которой возник спор, и вправе обратиться в суд с требованиями к Правительству Иркутской области, утвердившему результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 248 которой в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости также предусматривает установление в отношении объекта его рыночной стоимости.
В силу части 3 статьи 245 КАС Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" внесены в государственный кадастр недвижимости 18 июля 2014 года. Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании данных результатов могло было быть подано в суд в срок до 18 июля 2019 года.
С административным исковым заявлением Мохаммад Осман Н. обратился в Иркутский областной суд 26 декабря 2019 года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивированное тем, что в государственный кадастр недвижимости результаты очередной государственной кадастровой оценки не вносились, оспариваемая кадастровая стоимость применяется для расчета земельного налога.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены установленной статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 360 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ исключено указание на периодичность проведения кадастровой оценки, действие статей 24.12 - 24.17 приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Новой оценки кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка не проводилось, установленная по состоянию на 1 января 2012 года кадастровая стоимость является действующей.
С учетом изложенного срок для обращения Мохаммада Османа Н. в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подлежит восстановлению.
Разрешая требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, суд приходит к следующим выводам.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка - 1 января 2012 года, соответственно, на эту дату должна быть определена достоверная рыночная стоимость участка.
В силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, следовательно, обязанность доказывания действительной рыночной стоимости помещения лежит на административном истце.
Поскольку в ходе судебного разбирательства возникли сомнения относительно достоверности представленного административным истцом отчета о рыночной стоимости земельного участка, судом назначена экспертиза для проверки отчета и определения рыночной стоимости участка, производство которой было поручено эксперту Рульковой Я.Р. (ООО "Центр экспертизы и управления собственностью").
Эксперт Рулькова Я.Р. имеет высшее профильное образование, обладает необходимой квалификацией для проведения оценки объектов недвижимости, предупреждена об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.
Исследуя заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности", N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки - ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, ФСО N 7, методическими рекомендациями, справочными материалами, что отражено во вводной части. Экспертом проанализированы факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, использована информация по всем ценообразующим характеристикам объекта оценки и объектов аналогов. При определении рыночной стоимости участка, эксперт использовал сравнительный подход, метод сравнения продаж, мотивировав отказ от иных подходов и методов оценки.
В заключении приведен анализ рынка сопоставимых объектов, произведен отбор объектов-аналогов, выбраны единицы сравнения, сделан сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения. Последовательность проведения экспертной оценки логична и понятна, приведенные расчеты проверяемы.
При проверке Отчета ООО "Регион-Оценка" от 23 декабря 2019 года N 350-С/19 на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности судебным экспертом выявлено нарушение методики расчета корректировки на железнодорожный тупик, что могло повлиять на размер рыночной стоимости. Характер высказанных замечаний допускает неоднозначное толкование отчета и в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" является нарушением.
При таких обстоятельствах отчет ООО "Регион-Оценка" от 23 декабря 2019 года N 350-С/19 в силу статей 59, 61 КАС Российской Федерации не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства рыночной стоимости.
Возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости земельного участка ни от истца, ни от ответчиков не поступило.
Заключение соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено. Суд признает заключение судебной оценочной экспертизы от 27 февраля 2019 года N 2-с/2020 надлежащим доказательством, отвечающим требованиям статей 59-61 КАС Российской Федерации, а определенную экспертом рыночную стоимость земельного участка достоверной.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Мохаммада Османа Насруллаха и установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере рыночной стоимости, рассчитанной экспертом в сумме 7 109 772 рублей.
В соответствии со статьей 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 с учетом пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что с административным исковым заявлением Мохаммад Осман Н. обратился в Иркутский областной суд 26 декабря 2019 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Мохаммада Османа Н. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 36 254 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленным объектом (железнодорожный подъездной путь N 12), определенную по состоянию на 1 января 2012 года, равной рыночной стоимости в размере 7 109 772 (семь миллионов сто девять тысяч семьсот семьдесят два) рубля.
Дата обращения Мохаммада османа Н. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка - 26 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Л.Л. Каракич
Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка