Решение Хабаровского краевого суда от 28 декабря 2021 года №3а-242/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2021 года Дело N 3а-242/2021
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Бритовой П.С., с участием прокурора Сырчиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Сириус-ДВ", общества с ограниченной ответственностью "Восточная нефтесервисная компания" о признании недействующей территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр, в части абзаца 10 раздела "Общие положения", приложения N 1, приложения N 2, приложения N 2 (1), раздела 2, абзацев 1, 2 раздела 4, Приложения N 3, приложения N 7, приложения N 7(1), разделов 5, 6, 7, приложений NN 8, 8(1), 8(2), 8(3), раздела 8,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края. Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 23.12.2016.
Общество с ограниченной ответственностью "Сириус-ДВ" обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного нормативного правового акта в части абзаца 10 раздела "Общие положения", приложения N 1, приложения N 2, приложения N 2 (1), абзацев 1, 2 раздела 4, Приложения N 3, приложения N 7, приложения N 7(1), разделов 6, 7, приложений NN 8, 8(1), 8(2), 8(3), раздела 8, как не соответствующего положениям частей 3, 5 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Правилам разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130), Региональной программе Хабаровского края "Обращение с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края", утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.01.2008 N 736-пр. Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением процедуры принятия, поскольку в нарушение Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем", содержащего требование о том, что разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению, в 2019 и 2020 годах уполномоченным органом не размещены заключения по результатам рассмотрения замечаний и предложений (10 июля 2019 года и 16 марта 2020 года) после общественных обсуждений проекта. Согласно абзацу 10 Раздела "Общие положения" Территориальная схема содержит текстовую и графическую части. Между тем, в оспариваемом нормативном правовом акте графическая часть отсутствует, что противоречит абзацам 1, 3 п.2, абзацам "а, б" п.12 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиям к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130. В приложении N 1 к Территориальной схеме, в котором согласно разделу 2 Территориальной схемы содержатся сведения об источниках образования отходов в Хабаровском крае, в нарушение п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130, определяющего, что раздел "Нахождение источников образования отходов" содержит наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации, сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением на карту субъекта Российской Федерации), а также п.2 Правил, определяющего источник образования отходов как объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы, не указаны все источники образования отходов. В связи с неверным и некорректным определением в приложении N 1 источников образования отходов сведения в приложении N 2 также являются некорректными, так как не содержат полный объем сведений о количестве образующихся отходов на территории края. Кроме того, показатели по состоянию на 2013-2015 год, принятые в разделе 3, утратили актуальность на 2021 год. Сведения, изложенные в приложении 2 (1) не соответствуют действительности, являются заниженными, поскольку в нарушение Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269, не производились замеры на территории города Хабаровска, что существенно влияет на объективность количественных показателей ТКО. Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.02.2021 N 29-пр в приложении N 2(1) введен абзац, которым в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов средняя плотность твердых коммунальных отходов применяется в значении 118,0 кг/куб.м. Указанное значение не обосновано, вызывает сомнение в достоверности, так как общепринятое значение средней плотности твердых коммунальных отходов составляет 250 кг/куб.м. Приложения N 2, N 2(1) к Территориальной схеме не соответствуют пункту 7 Правил N 1130, абзацу 2 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ. В приложении N 3 места накопления отходов не дифференцированы, нет данных об отнесении указанных мест накопления по реестру к конкретной площадке накопления ТКО, что не соответствует п.9 Правил N 1130, абзацу 4 п.3 ст.13.3 Федерального закона N 89-ФЗ. В приложении N 7 отсутствуют сведения о предприятиях по технологиям использования и обезвреживания отходов I-V классов опасности. Приложение N 7 (1) "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Хабаровского края в 2018 году" также не соответствует требованиям пп. "в, г, д, е" п.10 Правил N 1130, а также абзацу 5 ч.3 ст.13.3 Федерального закона N 89-ФЗ. В нарушение пп. "в" п.10 Правил N 1130 таблица 5.1 раздела 5 не содержит данных о ежегодном количестве отходов (суммарно с разбивкой по видам и классам опасности), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов. В настоящее время данные о ежегодном количестве отходов и их видах в территориальной схеме не содержатся, что может повлиять на ценообразование в рассматриваемой сфере регулирования и повлечь нарушение прав и законных интересов участников регулируемых отношений. Разделы 6 и 7 Территориальной схемы не соответствуют пунктам 11, 12 Правил N 1130 и ст.13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, поскольку не содержат данных о ежегодном количестве отходов, обработанных на территории Хабаровского края, количественных показателей движения отходов на территории Хабаровского края, а также графического отображения движения отходов от источников образования до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания отходов, указанных в разделе 5 Территориальной схемы, на весь срок ее действия. Несоответствие рассматриваемых положений раздела 7 не позволяет административному истцу обеспечить поток отходов, необходимый для осуществления производственной деятельности, не обеспечивает надлежащую организацию и осуществление деятельности по обращению с отходами на весь период действия Территориальной схемы, что влечет нарушение прав административного истца. Раздел 8 Территориальной схемы противоречит абзацу 12 ст.13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, пункту 17 Правил N 1130, размещенная электронная модель Территориальной схемы по результатам проверки электронных моделей территориальных схем за 2 квартал 2021 года, проводимой Российским экологическим оператором, признана неразработанной. Кроме того, электронная схема размещена по состоянию на 2016 год, что в 2021 году свидетельствует о ее неактуальности.
Общество с ограниченной ответственностью "Восточная нефтесервисная компания" обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующей территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр в части приложения N 1, приложения N 3, приложения N 7 (1), раздела 2, раздела 5, как несоответствующей положениям Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем". Административный истец полагает, что приложение N 1 не соответствует пункту 2 Правил N 1130, так как ссылка в таблице на муниципальные образования как источники образования твердых коммунальных отходов не может рассматриваться достаточной, поскольку данный критерий не учитывает расположенные в муниципальных образованиях различные источники, влияющие на виды отходов и их объемы. В указанном приложении указаны в основном жилые дома и ничтожно малое количество иных объектов, что свидетельствует о неполноте содержащихся в приложении сведений. Приложение N 3 Территориальной схемы не соответствует пункту 9 Правил N 1130, так как не содержит точных данных, позволяющих дифференцировать места накопления отходов, нет данных о принадлежности того или иного места накопления отходов к реестрам мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел 5 Территориальной схемы не соответствует пункту 10 Правил N 1130, в частности, в Территориальной схеме отсутствуют обязательные пункты "в", "г", "д", "е", в приложении N 7 (1) содержится недостаточно сведений о местах нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, заполнены не все графы и столбцы.
Определениями судьи от 03 декабря 2021 года административные дела по административным искам ООО "Сириус-ДВ" и ООО "Восточная нефтесервисная компания" объединены в одно производство для совместного рассмотрения, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
В возражениях на административные иски представитель Правительства Хабаровского края Ширяева А.В. просит в удовлетворении требований отказать, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие. В соответствии с требованиями Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130, в территориальную схему постановлениями Правительства Хабаровского края от 15.08.2019 N 324-пр и от 29.04.2020 N 177-пр внесены изменения с соблюдением требований об общественном обсуждении проектов. Ход общественных обсуждений, в том числе заключения об учете поступивших замечаний и предложений и (или) причинах их отклонения, размещены на официальном сайте министерства ЖКХ края. Учитывая, что официальный сайт министерства в настоящее время не функционирует по адресу в сети "Интернет" http//gkh27.ru в связи с переходом в декабре 2020 года на новое доменное имя gkh.khabkrai.ru, информация о размещении вышеуказанных заключений доступна по ссылке https://gkh.khabkrai.ru/Deatelnost/ТКО/. Графическая часть территориальной схемы приводится в электронной модели территориальной схемы, которая доступна на официальном сайте министерства ЖКХ края. Сведения о наименовании и адресах расположения источников образования отходов, указанные в Приложении N 1 территориальной схемы, соответствуют данным, содержащимся в реестре, сформированном органом местного самоуправления. Выявление новых источников образования отходов является основанием для корректировки территориальной схемы на основании замечаний и предложений органов и лиц, указанных в пп. "в" п.20 Правил. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края в соответствии с требованиями п.2 ст.24.10 Федерального закона N 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 N 269, Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными Приказом Минстроя РФ от 28.07.2016 N 524/пр, утверждены приказом министерства ЖКХ Хабаровского края от 12.03.2018 N 18. Указанный акт не признавался недействительным, является действующим. Административным истцом ООО "Сириус-ДВ" какие-либо расчеты, осуществленные способом, определенным Правилами определения нормативов, не приведены. Кроме того, указанный довод административного истца не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку нормативы накопления не регулируются оспариваемым постановлением, а установлены приказом министерства ЖКХ края. Во исполнение требований абз.3 ч.1 ст.8, ч.4 ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ данные по местам накопления отходов внесены в территориальную схему на основании сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформированных органами местного самоуправления. При этом в Приложении N 3 к территориальной схеме в отношении каждого места накопления отходов указаны сведения о его почтовом адресе и (или) географических координатах. Административные истцы не привели доказательств тому, что сведения, содержащиеся в Приложении N 3, не соответствуют реестру мест (площадок) накопления отходов, сформированному органом местного самоуправления. Приложение N 7 (1), содержащее сведения о местах нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Хабаровского края, содержит все данные, предусмотренные пунктом 10 правил. Указывая на отсутствие в Приложении N 7 (1) территориальной схемы отдельных предприятий, административным истцом ООО "Сириус-ДВ" не приведены сведения о конкретных объектах размещения отходов, которые не указаны в оспариваемой части территориальной схемы. Раздел 6 территориальной схемы содержит все сведения, предусмотренные пунктом 11 Правил N 1130, о балансе количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. При этом сведения о количестве обработанных отходов содержатся в графе 6 Приложения 7 (1) территориальной схемы, что соответствует пп. "в" п.10 Правил N 1130. Графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, содержится в электронной модели территориальной схемы. Электронная модель территориальной схемы разработана в 2016 года, в связи с чем, требования к содержанию электронной модели, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 года N 1130, не могли быть учтены. В настоящее время министерством ЖКХ края осуществляется актуализация электронной модели, ее несоответствие требованиям Правил N 1130 не может повлечь нарушение прав и законных интересов административных истцов, поскольку она не подменяет сведения, отраженные и установленные территориальной схемой. Кроме того, административный ответчик указывает на отсутствие у административных истцов права на оспаривание нормативного правового акта, так как его действие на них не распространяется, субъектом отношений, регулируемым им, они не являются.
В письменных возражениях на административные иски представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Вербинская Т.П. просит в удовлетворении требований отказать, указав на отсутствие у административных истцов права на оспаривание нормативного правового акта, не представивших доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов, а ООО "Восточная нефтесервисная компания" не является региональным оператором по обращению с ТКО, оператором по обращению с ТКО, участия в торгах на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов не принимало. В территориальную схему обращения с отходами, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477, внесены изменения постановлением Правительства Хабаровского края от 15.08.2019 N 324-пр. Проект указанного постановления прошел общественное обсуждение, в частности, в период с 10.06.2019 по 10.07.2019 проект был размещен на официальном сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерством направлено уведомление о размещении проекта в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта РФ, замечания и предложения, поступившие в указанный срок, были учтены при разработке заключения, размещенного в установленный пунктом 24 Правил N 1130 срок. Проект территориальной схемы прошел повторное общественное обсуждение в период с 11.07.2019 по 26.07.2019. В 2020 году также проводилась корректировка территориальной схемы, 20 февраля 2020 года проект изменений в территориальную схему размещен на официальном сайте министерства со сроком обсуждения - 20 марта 2020 года. Также проект был направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. Заключение, составленное с учетом поступивших замечаний и предложений, 16 марта 2020 года было размещено на официальном сайте министерства. Повторные общественные обсуждения проведены с 21 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года. Заинтересованное лицо полагает, что требования к порядку проведения общественных обсуждения проектов изменений в 2019 и 2020 году соблюдены. В настоящее время предоставить скриншоты с официального сайта министерства, подтверждающие указанную информацию, не представляется возможным в связи с прекращением работы сайта по причине выявления в ходе аудита информационной безопасности технических недостатков технических средств межсетевого экранирования. В апреле 2020 года зарегистрировано новое доменное имя, предназначенное для министерства. С апреля по декабрь 2020 года портал находился на стадии тестирования и частичного наполнения. 11 декабря 2020 года работы по плановому запуску и полному переходу со статусом официального сайта министерством завершены, после чего прежний сайт министерства был переведен в режим "чтение". В конце мая 2021 года в связи с истечением срока действия договора с ООО "ЛОЛ" - компанией, обслуживавшей прежний сайт, во избежание нецелевого расходования бюджетных средств на поддержание работы неиспользуемого сайта министерством не продлен договор с ООО "ЛОЛ" на оказание услуг хостинга, телематических услуг связи, продления регистрации доменных имен. Территориальная схема содержит графическую часть, что подтверждается электронной моделью, размещенной на официальном сайте министерства. Сведения об источниках образования отходов в Хабаровском крае внесены в территориальную схему на основании данных органов местного самоуправления. Требований к наименованию источников образования отходов Правила не содержат. В рамках текущих общественных обсуждений территориальной схемы органами местного самоуправления предоставлены актуализированные данные об источниках образования отходов. Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Правил N 1130 выявление новых источников образования отходов является основанием для корректировки территориальной схемы по письменным заявлениям граждан, организаций, заинтересованных лиц. Также согласно пункту 91 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом, в том числе: отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов; изменения территориальной схемы. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитаны на основании Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269, замеры произведены в 12 различных поселениях края (городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", 9 городских и 2 сельских поселения края) по 7 дней подряд в каждый из сезонов 2017 года. В целях сопоставления объема и массы ТКО определяется средняя плотность ТКО, принятых от собственников ТКО, к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов. Приказом министерства ЖКХ Хабаровского края от 12.03.2018 N 18 утверждены нормативы накопления ТКО по категориям потребителей услуги из расчета в объеме и в массе на одну расчетную единицу. Применяемая средняя плотность ТКО различается по категориям потребителей. В целях сопоставления объема и массы ТКО в территориальную схему внесены изменения в части принятия значения средней плотности ТКО для всех категорий потребителей. Административные истцы, оспаривая значение средней плотности ТКО, не доказали, что указанная средняя плотность не соответствует нормативным правовым актам, а также что ее значение нарушило их права и свободы. Графы в приложении N 7 (1) заполнены в тех случаях, когда наличие таких сведений предусмотрено требованиями законодательства. Мнение административного истца о том, что отсутствие сведений о ежегодном количестве отходов и их видов может повлиять на ценообразование, является ошибочным, поскольку сведения о количестве образующихся ТКО, систематизированные по видам отходов, представлены в приложении N 2 (1) к территориальной схеме. Электронная модель территориальной схемы разработана в 2016 году, размещена на официальном сайте министерства ЖКХ края. В целях приведения электронной модели в соответствие с требованиями Правил N 1130 13.05.2020 с МПБ "БАЙКАЛ" заключен контракт на выполнение работ по разработке электронной модели. Условия контракта не выполнены, в связи с чем, министерством контракт расторгнут в одностороннем порядке 19.02.2021. Указанное решение оспорено МПБ "БАЙКАЛ" в Арбитражном суде Хабаровского края, решение которого об отказе в иске до настоящего времени в законную силу не вступило. В целях недопущения увеличения расходов краевого бюджета на проведение повторных закупочных процедур на выполнение работ по разработке электронной модели до вступления решения суда в законную силу новый контракт не заключен. В настоящее время министерством проводится работа с ППК "Российский экологический оператор" по реализации пилотного проекта, направленного на создание электронной модели, завершение которой планируется до 30.12.2021.
В судебном заседании представители административных истцов ООО "Сириус-ДВ" Ким К.Р., ООО "Восточная нефтесервисная компания" Лутковская О.В., Мотлохова Е.А. на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.
В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края Кан С.Д. поддержал доводы, приведенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Вербинская Т.П., Миронова А.В. в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях, просили в удовлетворении исковых требований отказать, дополнительно пояснили, что к моменту принятия судом решения по настоящему делу работа с ППК "Российский экологический оператор" по реализации пилотного проекта, направленного на создание электронной модели, завершена, электронная модель территориальной схемы в новой редакции размещена на официальном сайте министерства ЖКХ края.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).
В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце 19 статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ.
В соответствии с пп.10 ст.4 Закона Хабаровского края от 09.12.2015 N 150 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям Правительства края.
Согласно ст.2, ч.1 ст.4 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" нормативные правовые акты Правительства края подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Частью 1 статьи 4 указанного закона края предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства края считается первая публикация их полного текста в краевых официальных периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), на "Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru).
Постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 23.12.2016.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.08.2019 N 324-пр в постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр внесены изменения, оно опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 16.08.2019, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.08.2019, "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.09.2019, N 8 (том 2) (Постановление, Приложения 1-6), "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.09.2019, N 8 (том 3) (Приложение 7), "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.09.2019, N 8 (том 4) (Приложения 8-13).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.04.2020 N 177-пр в постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр внесены изменения, оно опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 29.04.2020, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.05.2020, "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.05.2020, N 4 (том 1) (начало), "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.05.2020, N 4 (том 2) (продолжение),
"Собрание законодательства Хабаровского края", 12.05.2020, N 4 (том 3) (окончание).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.02.2021 N 29-пр в постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр внесены изменения, опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 11.02.2021, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 12.02.2021.
Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, содержится в статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, а также в утверждаемых Правительством Российской Федерации требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами.
В частности, пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.
Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 503-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ были внесены изменения, в том числе, в части введения положений о том, что территориальная схема разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.3).Во исполнение положений пункта 4 (в редакции Закона N 503-ФЗ), пункта 6 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ Правительство Российской Федерации своим постановлением от 22 сентября 2018 г. N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" утвердило Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.
Одновременно с принятием Постановления N 1130 было признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами", действовавшее на момент принятия постановления Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр и не предусматривавшее требований к процедуре общественного обсуждения территориальной схемы обращения с отходами.
В то же время в момент принятия постановлений Правительства Хабаровского края от 15.08.2019 N 324-пр, 29.04.2020 N 177-пр, 10.02.2021 N 29-пр требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами предусматривались Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130.
Как установлено судом, общественные обсуждения изменений, вносимых в территориальную схему указанными постановлениями, были проведены министерством ЖКХ Хабаровского края, что подтверждается сведениями с официального сайта министерства ЖКХ Хабаровского края, а также учитывая, что официальный сайт министерства в настоящее время не функционирует по адресу в сети "Интернет" http//gkh27.ru в связи с переходом в декабре 2020 года на новое доменное имя gkh.khabkrai.ru, и представить скриншоты с него невозможно, письмами, направленными министерством ЖКХ края в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, представленными суду заинтересованным лицом. Заключение по результатам замечаний и предложений в ходе общественных обсуждений, проведенных в период с 10.06.2019 по 10.07.2019, опубликовано на официальном сайте министерства ЖКХ Хабаровского края в настоящее время, достоверных сведений об опубликовании заключения по результатам замечаний и предложений в ходе общественных обсуждений, проведенных в период с 20.02.2020 по 20.03.2020, суду не представлено, однако с учетом того обстоятельства, что такое заключение по поступившим в ходе общественных обсуждений замечаниям и предложениям принято (представлено суду в печатном виде), сам факт его неопубликования на официальном сайте министерства не является существенным нарушением порядка проведения общественных обсуждений, учитывая, что административные истцы в общественных обсуждениях участия не принимали, свои замечания и предложения по проекту изменений в территориальную схему не вносили, их права этим не нарушены.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт с учетом внесенных в него изменений принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования.
Проверяя его соответствие федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из материалов дела следует, что ООО "Сириус-ДВ" и ООО "Восточная нефтесервисная компания" осуществляют уставную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации опасных и неопасных отходов, оказывают услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, имеют лицензии на осуществление деятельности ООО "Восточная нефтесервисная компания" - по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности, в части транспортирования отходов 111-1V классов опасности, ООО "Сириус-ДВ" - по сбору и транспортированию отходов 1V класса опасности. Последнее включено в перечень юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Хабаровского края, содержащийся в Приложении N 6 к территориальной схеме. Указанное позволяет суду сделать вывод о праве административных истцов на оспаривание нормативного правового акта, доводы административного ответчика и заинтересованного лица в указанной части являются несостоятельными.
Требования к федеральной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальным схемам обращения с отходами содержатся в статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, частью 5 которой определено, что порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее - Правила N 1130).
Пунктом 2 Правил N 1130 предусмотрено, что территориальная схема - это текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъектов Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов. Электронная модель территориальной схемы - это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
Электронная модель территориальной схемы, размещенная на официальном сайте министерства ЖКХ Хабаровского края, в также имеющаяся в открытом доступе в сети "Интернет", содержит графическую часть, состоит из 11 графических изображений в виде рисунков, схем, графиков, карт. В связи с изложенным довод административного истца ООО "Сириус-ДВ" является несостоятельным.
В соответствии с п.5 Правил N 1130 территориальная схема включает, в том числе, раздел "Нахождение источников образования отходов". Пунктом 6 Правил N 1130 определено, что раздел "Нахождение источников образования отходов" содержит: наименование источников образования отходов на территории субъекта РФ; сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта РФ (с нанесением их на карту субъекта РФ).
Под источником образования отходов в пункте 2 Правил N 1130 подразумевается объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы.
Частью 5 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который согласно положениям части 4 указанной статьи ведет орган местного самоуправления.
Приложение N 1 к территориальной схеме содержит перечень источников образования отходов с указанием почтовых адресов по категориям "Многоквартирные и индивидуальные жилые дома", "ГСК", "Иные". Доказательств того, что содержащиеся в Приложении N 1 к территориальной схеме источники образования отходов не соответствуют составленным органами местного самоуправления реестрам, суду не представлено.
Суд учитывает, что в соответствии пп. "а" п.30 Правил N 1130 основанием для корректировки территориальной схемы является изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства РФ, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. Согласно пункту 31 Правил N 1130 замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в пп. "в" п.20 настоящих Правил, в уполномоченный орган в письменном виде. К указанным в пп. "в" п.20 Правил N 1130 лицам отнесены заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица.
Изложенное позволяет сделать вывод, что законодателем с учетом особой подвижности территориальных схем в части отражения источников образования отходов по объективным причинам в связи с возникновением одних и прекращением существования других источников предусмотрен специальный порядок внесения изменений в территориальную схему в части источников образования отходов с учетом положений статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, регулирующей вопросы включения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в связи с выявлением или возникновением новых источников образования отходов. Суд полагает, что неуказание в территориальной схеме определенных источников образования отходов при их отсутствии в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном органом местного самоуправления, не является основанием для признания территориальной схемы в указанной части недействующей в связи с наличием иного предусмотренного законодателем порядка внесения таких изменений. Иное означало бы возможность признания нормативного правового акта недействующим в каждом случае выявления нового или прекращения существования ранее учтенного источника образования отходов, что нельзя признать целесообразным.
Доводы административных истцов о несоответствии данных о количестве образованных отходов, являющихся заниженными в связи с непроведением замеров нормативов накопления отходов на территории г.Хабаровска, суд признает необоснованными.
Данные по систематизированным по классам опасности отходам производства и потребления на территории Хабаровского края указаны в разделе 2 территориальной схемы и Приложении N 2 (1) к территориальной схеме.
В соответствии с п.2 ст.24.10 Федерального закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (п.4 ст.24.10 Федерального закона N 89-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, пунктом 7 которых установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают: а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек; б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.
Механизм проведения замеров разработан в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр.
Приведенные выше нормативные правовые акты оставляют право выбора населенных пунктов, в которых проводятся замеры, на усмотрение органа, осуществляющего замеры, при этом не содержат требования о необходимости проведения замеров в наиболее крупном в регионе населенном пункте.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края утверждены приказом министерства ЖКХ Хабаровского края от 12.03.2018 N 18 по категориям потребителей услуги из расчета в объеме (куб.м) и в массе (кг) на одну расчетную единицу. Указанный приказ министерства ЖКХ края является действующим, недействительным судом не признавался.
Используя приведенные нормативы, министерство ЖКХ края в целях приведения территориальной схемы в соответствие с требованиями п.2 ст.24.7 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505, определяющего, что в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение объема твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов (без учета твердых коммунальных отходов, коммерческий учет которых осуществляется исходя из их массы), к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (далее - средняя плотность твердых коммунальных отходов), внесло изменения в территориальную схему в части принятия значения средней плотности твердых коммунальных отходов для всех категорий потребителей.
Несоответствия территориальной схемы нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в части утверждения средней плотности твердых коммунальных отходов судом не установлено, не приводит ссылок на такие акты и административный истец ООО "Сириус-ДВ".
В соответствии с пп. "г" п.5 Правил N 1130 территориальная схема должна включать раздел "Места накопления отходов". Пунктом 9 Правил N 1130 предусмотрено, что раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.
Данные о нахождении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований содержатся в Приложении N 3 к территориальной схеме.
Как указано выше, положениями пункта 1 статьи 8, пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест возложены на органы местного самоуправления.
Как следует из Приложения N 3 к территориальной схеме, в отношении мест накопления отходов указаны сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах. Доказательств несоответствия сведений, содержащихся в Приложении N 3 к территориальной схеме реестру мест (площадок) накопления отходов, сформированному органом местного самоуправления, суду не представлено.
Кроме того, как указано выше, пунктами 29-34 Правил N 1130 законодателем предусмотрена возможность корректировки территориальной схемы, в том числе, в связи с изменением мест накопления отходов. При этом законодателем предусмотрен порядок корректировки территориальной схемы в части раздела "Места накопления отходов" в упрощенном порядке без проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы (п.34 Правил N 1130).
Изучив Приложение N 7 (1) к территориальной схеме, суд приходит к выводу о его соответствии положениям пункта 10 Правил N 1130, согласно которому раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит:
а) наименования расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
б) сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации);
в) данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов;
г) сведения из проектной документации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов:
о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
о проектной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
д) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;
е) данные о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности для объектов размещения отходов, оставшемся сроке службы для мусоросжигательных заводов и мощности (фактической и проектной) для сортировочных объектов.
Предусмотренные пунктом 10 Правил N 1130 сведения содержатся в территориальной схеме в предусмотренных законом случаях, причиной отсутствия сведений в отдельных графах является отсутствие необходимости включения сведений в отношении конкретных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Разделы 6 и 7 территориальной схемы соответствуют требованиям пунктов 11, 12 Правил N 1130, таблица 6.1 раздела 6 территориальной схемы содержит сведения об обработанных и утилизированных отходах, в таблице 3.1 раздела 3 территориальной схемы приведены данные о доле обработанных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных отходов, обезвреженных, утилизированных, захороненных твердых коммунальных отходов за период с 2019 года по 2028 год.
Территориальная схема содержит три варианта схем потоков отходов:
- схема потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов размещения твердых коммунальных отходов, обозначенных в таблице 5.2 (2), после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края согласно требованиям пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ;
- схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов до ввода объектов в эксплуатацию, указанных в таблице 5.2 и 5.2 (2) территориальной схемы;
- схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов при вводе объектов в эксплуатацию, указанных в таблицах 5.2 и 5.2 (2) территориальной схемы.
Графическое изображение схем движения отходов содержится в электронной модели территориальной схемы.
Абзац 14 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ предусматривает, что территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе, электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (абзац введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ).
Понятие электронной модели территориальной схемы приведено в абзаце 5 пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130, это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в электронную модель, разработанную в 2016 году, вносятся изменения в соответствии с требованиями Правил N 1130, вступивших в силу 03.10.2018, данное обстоятельство подтверждено министерством ЖКХ Хабаровского края, представившим решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.09.2021, а также планом мероприятий, согласованных министерством ЖКХ Хабаровского края и ППК "Российский региональный оператор" по вопросу реализации пилотного проекта по созданию электронной модели территориальной схемы на период с 20 октября 2021 года до 31 декабря 2021 года.
С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что имеющаяся электронная модель, размещенная на официальном сайте министерства ЖКХ Хабаровского края, является одной из составляющих территориальной схемы, содержащей все сведения, предусмотренные ст.13.3 Федерального закона N 89-ФЗ и Правилами N 1130, суд приходит к выводу, что отсутствие в электронной модели сведений, предусмотренных п.п.6-16 Правил N 1130, не может повлечь нарушение прав административных истцов.
Административные истцы обосновывают заявленные требования, в том числе и тем, что неверное указание источников образования отходов, мест накопления отходов, что в свою очередь влечет неверное определение количества отходов, влияет либо может повлиять в будущем на ценообразование в рассматриваемой сфере регулирования, не позволит при заключении и исполнении договоров между региональным оператором и административными истцами на вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов руководствоваться законно установленными тарифами.
Такая позиция административных истцов является ошибочной, основанной на неверном толковании норм права, регулирующих спорные отношения.
Как указано выше, законодателем предусмотрена возможность корректировки территориальных схем выявления новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (п.п 29-34 Правил N 1130). При этом корректировка территориальных схем в связи с изменением сведений о местах накопления отходов производится в упрощенном порядке (пп. "е" п.29 Правил N 1130).
Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, также предусмотрено, что в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о места (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 в соответствии со статьями 5 и 24.9 Федерального закона N 898-ФЗ утверждены Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми определены система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения.
В соответствии с п.6 указанных Правил регулированию подлежат следующие виды тарифов:
а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;
б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов;
в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;
г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации;
д) тариф на энергетическую утилизацию.
Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 91 Правил регулирования тарифов при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом: отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов; изменений территориальной схемы.
Из приведенных норм материального права, регулирующих отношения ценообразования в области обращения твердых коммунальных отходов, следует, что законодателем предусмотрен механизм изменения единого тарифа на услугу регионального оператора в зависимости от объема (массы) твердых коммунальных отходов, изменение тарифа осуществляется регулирующим органом на основании данных регионального оператора о фактических объеме или массе обработанных им твердых коммунальных отходов, в связи с чем, отсутствие в территориальной схеме отдельных источников образования отходов и мест накопления отходов не влияет на размер регулируемых тарифов.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При установленных судом обстоятельствах, когда региональный нормативный правовой акт издан органом исполнительной власти Хабаровского края в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части соответствует федеральному законодательству и права административных истцов не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В силу положений п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http//laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые заявления общества с ограниченной ответственностью "Сириус-ДВ", общества с ограниченной ответственностью "Восточная нефтесервисная компания" о признании недействующей территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр, в части абзаца 10 раздела "Общие положения", приложения N 1, приложения N 2, приложения N 2 (1), раздела 2, абзацев 1, 2 раздела 4, Приложения N 3, приложения N 7, приложения N 7(1), разделов 5, 6, 7, приложений NN 8, 8(1), 8(2), 8(3), раздела 8 оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http//laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка