Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 февраля 2020 года №3а-242/2019, 3а-46/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 3а-46/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административного истца Гасанова З.Г. по ордеру и доверенности - адвоката Гусейновой Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гасанова З.Г. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Гасанов З.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Дагестан и филиалу "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, на территории <адрес> в районе <адрес>, вдоль дороги, кадастровой стоимостью 24.672.660 руб. Ранее видом разрешенного использования земельного участка являлась организация торговой базы. Он обратился в Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка и получил выписку из Правил землепользования и застройки г.Махачкалы от 10.10.2018 г., согласно которой территориальной зоной на карте градостроительного зонирования является зона ИТ2 - зона объектов транспортной инфраструктуры (ст.65 ПЗЗ). 09.11.2018 г. с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка он обратился в МФЦ и 08.12.2018 г. получил выписку из ЕГРН, в которой видом разрешенного использования указано обслуживание автотранспорта, однако кадастровая стоимость осталась прежняя. 17.12.2018 г. он обратился в Управление Росреестра по РД об исправлении технической ошибки, однако уведомлением от 26.12.2018 г. ему отказано в исправлении технической ошибки, ссылаясь на отсутствие таковой, так как при кадастровой оценке был применен удельный показатель для земель торговли, общественного питания, бытового обслуживания исходя из вида разрешенного использования земельного участка (обслуживание автотранспорта). С таким ответом он не согласен, так как в зону земель транспортной инфраструктуры не входят земли торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а техническое обслуживание автотранспортных средств не относится к торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию.
В связи с изложенным просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по РД от 26.12.2018 г. об отказе в изменении сведений в ЕГРН, установить кадастровую стоимость земельного участка равным значению удельного показания кадастровой стоимости 400,84 руб./кв.м. с 2018 г., обязать Управление Росреестра по РД и филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД применить для земельного участка значение удельного показателя кадастровой стоимости равной 400,84 руб./кв.м. с 2018 г.
Определением суда от 13.02.2020 г. принят отказ представителя административного истца адвоката Гусейновой Б.А. от требований о признании незаконным отказа Управления Росреестра по РД от 26.12.2018 г., возложении на Управление Росреестра по РД и филиал "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД обязанностей, производство по административному делу в указанной части прекращено.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца адвокат Гусейнова Б.А. уточнила заявленные требования, просила установить кадастровую стоимость земельного участка с даты изменения вида разрешенного использования - 08.12.2018 г., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 400,84 руб./кв.м., что составляет 2.405.040 руб.
Административный истец Гасанов З.Г. в судебное заседание не явился, направив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Гусейновой Б.А.
Представитель административного истца адвокат Гусейнова Б.А. в судебном заседании подтвердила факт извещения своего доверителя о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные уточненные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, установив кадастровую стоимость земельного участка в размере 2.405.040 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 400,84 руб./кв.м.
Административные ответчики - Управление Росреестра по РД, филиал "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД и заинтересованные лица - Правительство Республики Дагестан, администрация ГОсВД "Махачкала", извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Согласно ч.2 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Частью 1 статьи 245 КАС РФ также предусмотрено право граждан и юридических лиц обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости (абзац 4 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Как следует из материалов дела, обращение административного истца в суд обусловлено уплатой налога на имущество физических лиц, налоговая база для исчисления которого определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимости.
Судом установлено, что административный истец Гусейнов З.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6000 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, на территории <адрес> в районе <адрес>, вдоль дороги.
Первоначально (до 08.12.2018 г.) видом разрешенного использования вышеуказанного земельного участка являлась организация торговой базы.
В соответствии с данным видом разрешенного использования кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка была установлена в размере 24.672.660 руб.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
В соответствии с вышеуказанным постановлением удельный показатель кадастровой стоимости земель, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, составляет 4.112,11 руб./кв.м. (4112,11х6000=24.672.660).
Как видно из материалов дела, в последующем вид разрешенного использования земельного участка изменен на "обслуживание автотранспорта", о чем 08.12.2018 г. в ЕГРН внесена соответствующая запись.
При этом кадастровая стоимость земельного участка осталась прежней - 24.672.660 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости от 19.11.2019 г.
Между тем в силу ч.1 ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Согласно подп. "а" п.18 "Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 N 514, кадастровая стоимость земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 19 - 24 настоящего Порядка) определяется путем умножения площади земельного участка на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и виду разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок.
Таким образом, при изменении вида разрешенного использования земельного участка его кадастровая стоимость также подлежала изменению исходя из вышеприведенных нормативных положений.
Согласно выданной Гусейнову З.Г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД "город Махачкала" выписки N 620 от 10.10.2018 г. из Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - ПЗЗ г.Махачкалы), утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 г. N 9-5, земельный участок с кадастровым номером N площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу г.Махачкала, на территории <адрес>, в районе <адрес>, вдоль дороги, на карте градостроительного зонирования отнесен к территориальной зоне ИТ2 - зона объектов транспортной инфраструктуры (статья 65 ПЗЗ г.Махачкалы).
Согласно ч.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как видно из материалов дела, из предусмотренных статьей 65 ПЗЗ г.Махачкалы основных видов разрешенного использования Гусейновым З.Г. выбран вид разрешенного использования "обслуживание автотранспорта", имеющий код классификатора 4.9, соответствующая запись внесена в ЕГРН 08.12.2018 г.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в описание данного вида разрешенного использования (обслуживание автотранспорта, код 4.9.) входило размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1).
В настоящее время вышеуказанный Приказ (в редакции от 04.02.2019) содержит следующее описание кода классификатора 4.9. - служебные гаражи: размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 г. N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан" для земель гаражей и автостоянок в соответствующем кадастровом квартале (N) установлено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости 2.377,50 руб./кв.м.
В силу разъяснений, содержащихся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки. Кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Таким образом, судом установлено, что кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка определена без учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, что свидетельствует о недостоверности сведений об объекте оценки.
Согласно ч.2 ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного закона, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
По настоящему делу такой датой является 08.12.2018 г. - дата внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается письмом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан от 24.01.2020 г. N 05-279-ИМ-20.
Доводы административного истца о необходимости определения кадастровой стоимости исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для земель транспорта в размере 400,84 руб./кв.м., не опровергают вышеприведенные выводы суда, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.
Как следует из Постановления Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 г. N 13, вышеприведенное значение удельного показателя кадастровой стоимости (400,84 руб./кв.м.) установлено для земель под производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (графа 11) и земель под разработку полезных ископаемых, автомобильными дорогами, железнодорожными, водными путями, трубопроводами, линиями связи, электропередач, размещения объектов транспорта, энергетики, связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности (графа 14).
Между тем, спорный земельный участок к таковым не относится.
То обстоятельство, что статья 65 ПЗЗ г.Махачкалы имеет наименование "ИТ2. Зона объектов транспортной инфраструктуры", само по себе не свидетельствует о необходимости применения к нему вышеприведенного значения удельного показателя кадастровой стоимости.
Доводы административного истца о том, что он намерен осуществить на вышеуказанном земельном участке строительство станции технического обслуживания в целях диагностирования и ремонта транспортных средств, не имеет правового значения для дела.
Кроме того, деятельность по ремонту и обслуживанию автомобилей, размещение прочих объектов дорожного сервиса может осуществляться на земельных участках с видами разрешенного использования "объекты дорожного сервиса" (код классификатора 4.9.1) и "ремонт автомобилей" (код классификатора 4.9.1.4), в то время как земельный участок, принадлежащий административному истцу, предназначен для иного вида разрешенного использования.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных по делу требований и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере 14.265.000 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 2377,50 руб./кв.м.
Как следует из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости, оспариваемые сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 05.05.2016 г., в связи с чем пятилетний срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость подлежит применению до начала применения результатов определения очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан, утвержденных приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года.
Утверждение результатов очередной государственной кадастровой оценки не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку с настоящим иском он обратился в суд 7 ноября 2019 г., т.е. до их утверждения, при этом на момент принятия судом решения по делу они не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Гасанова З. Г. удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6000 кв.м., вид разрешенного использования обслуживание автотранспорта, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, на <адрес>, в районе <адрес>, вдоль дороги, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 2377 (две тысяча триста семьдесят семь) рублей 50 коп. за один квадратный метр, что составляет 14.265.000 руб. с 18.12.2018 г. до начала применения результатов определения очередной государственной кадастровой оценки, в остальной части иска отказать.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 7 ноября 2019 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23 февраля 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка