Решение Хабаровского краевого суда от 28 января 2020 года №3а-242/2019, 3а-3/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 3а-3/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.С.Наседкиной,
с участием прокурора Ю.В.Серга,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании решения Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.02.2012 года N 311 "Об утверждении корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск" и правил землепользования и застройки городского поселения "Город Амурск", в части утверждения корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск", включающего в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края и к администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края, в котором (с учетом внесенных в ходе подготовки дела к судебному разбирательству уточнений) просит признать недействующим решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.02.2012 года N 311 "Об утверждении корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск" и правил землепользования и застройки городского поселения "Город Амурск", в части утверждения корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск", включивших в земли населенных пунктов участки земель лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края, общей площадью 8501,08 га, а именно: выделы 10 и 11 (частично) квартала 10; выделы 14, 19, 43 и 44 (частично) квартала 33; выделов 1-3 и 5 (частично), 4 (полностью) квартала 34; выдел 2 (частично) квартала 35; полностью кварталы 36, 38, 50, 52, 53, 56-60, 62-66, 78, 99-104, 106-109, 112, 114-122, 125-127; выделы 3-5 (частично), 6-10 (полностью) квартала 40; выделы 7 и 8 (частично) квартала 44; выделы 6 и 17 (частично) квартала 49; выделы 4, 5, 10, 12 и 15 (частично), 13-14 (полностью) квартала 51; выделы 2-5 и 8 (частично), 6, 7 и 9 (полностью) квартала 54; выделы 1-4 (частично), 5-29 (полностью) квартала 55; выделы 1, 2 и 4 (частично), 3 и 5-13 (полностью) квартала 61; выдел 16 (частично) квартала 71; выделы 15-18 (частично) квартала 75; выделы 8-10 (частично) квартала 76; выделы 2, 3, 9-10, 12-15 и 18 (частично), 16 (полностью) квартала77; выделы 14-16 (частично) квартала 81; выделы 4-5 (частично) квартала 82; выделы 1, 2, 4, 5 и 7 (частично), 3 и 6 (полностью) квартала 110; выделы 1,6 и 12 (частично), 2-5 и 7-11 (полностью) квартала 111; выделы 9, 12 и 13 (частично), 1-8, 10, 11 и 14 (полностью) квартала 123; выделы 1-5, 7 и 8 (полностью), 6 и 9 (частично) квартала 128; выделы 1-3 и 6 (полностью), 4, 5 и 7 (частично) квартала 132.
Свои требования административный истец обосновал тем, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером N, категория земель - земли лесного фонда, с разрешенным использованием - для размещения объектов лесного фонда, площадью 3 922 150 000 кв.м., который находится в Хабаровском крае и на его территории размещается Падалинское лесничество, в состав которого входят: в Амурском районе - участковые лесничества - Амурское (кварталы 1 - 104, 106 - 112, 114 - 123, 125 - 128, 132), Падалинское (кварталы 1- 105, 107 - 186), Эльбанское (кварталы 1 -54, 56 - 60, 62 - 65, 67 - 69, 75 - 96, 98 - 134); в Хабаровском районе - участковое лесничество Верхнекурское (кварталы 1 - 316). Решением Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" от 21.02.2012 года N 311 "Об утверждении корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск" и правил землепользования и застройки городского поселения "Город Амурск" утвержден генеральный план городского поселения "Город Амурск". Сведения о границах городского поселения внесены в Единый реестр недвижимости. При сопоставлении сведений о границах земельного участка с кадастровым номером N и границ городского поселения "Город Амурск" выявлено, что в границы городского поселения включена часть лесного участка общей площадью 8501,08 га, на котором расположено Падалинское лесничество Хабаровского края. Включение в границы населенного пункта земель лесного фонда проведено без соблюдения установленного порядка, что свидетельствует о незаконности решения об утверждении генерального плана городского поселения "Город Амурск". В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, в случае включения в границы населенного пункта земель лесного фонда, необходимо пройти процедуру согласования с соответствующим государственным органом, которым на время принятия оспариваемых решений, являлся Рослесхоз. Процедура согласования административным ответчиком не соблюдена, на согласование проект генерального плана не направлялся. Включение земель лесного фонда в границы населенного пункта фактически изменило категорию земельного участка. При этом установленная законом процедура перевода земель из одной категории в другую административным ответчиком не соблюдена. Нарушение порядка согласования с Российской Федерацией, как собственником земель лесного фонда, перевода лесных участков в земли населенных пунктов влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и лиц, использующих леса.
Определением суда от 11.12.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, на стороне административного истца, привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края.
В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства Морозова А.А. (доверенность от 17.04.2019 года сроком действия один год) заявленные требования поддержал, сославшись в их обоснование на те же доводы, что приведены в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель административных ответчиков Зарайкина В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца. В обоснование своих возражений представитель сослался на то, что генеральный план города Амурска был утвержден в 1977 году, согласно которому в состав населенного пункта входили земли лесного фонда. В последующем земли лесного фонда были переведены в земли населенного пункта, поэтому в проекте генерального плана, который был актуализирован решением Совета депутатов от 21.02.2012 года N 311, содержались сведения о том, что в границах населенного пункта имеются городские леса, а земельные участки, на которых они находятся, имеют категорию - земли населенных пунктов. В 2012 году федеральное законодательство не устанавливало обязанность органов местного самоуправления согласовывать проект генерального плана, поэтому проект актуализированного генерального плана городского поселения "Город Амурск" в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования не размещался, в адрес Министерства экономического развития России соответствующие уведомление не направлялось. Считает, что установленный законом порядок принятия оспариваемого решения, в части утверждения актуализированного генерального плана городского поселения, был соблюден - проведены публичные слушания, соблюден кворум при проведении голосования и принятии решения, нормативный правовой акт принят Советом депутатов городского поселения "Город Амурск" в пределах его полномочий, то оснований признавать его недействующим в оспариваемой части не имеется.
Представитель заинтересованного лица Управления лесами Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие. В письменных возражениях представитель заинтересованного лица поддержал позицию административного истца, согласился с его доводами, положенными в обоснование административного иска, просил удовлетворить требования Рослесхоза.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заслушав показания свидетеля ФИО1, изучив представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводам.
В частях 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ) указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Законом Хабаровского края от 30.06.2004 года N 191 "О наделении административных центров районов статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" (статьи 1, 3, Приложения 1) статусом городского поселения наделен административный центр района - город Амурск. Установлены границы городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края.
Представительным органом муниципального образования городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района является Совет депутатов городского поселения "Город Амурск" (пункт 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 28.07.2004 года N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений", статья 19 устава городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края).
В Уставе городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края (принят решением Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 23.06.2005 года N 17) указано, что Совет депутатов городского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Хабаровского края, Уставом поселения, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами края и настоящим Уставом, принимает муниципальные правовые акты - решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения. Обнародование решений Совета депутатов осуществляется путем их опубликования в печатных средствах массовой информации, учрежденных для опубликования муниципальных правовых актов, либо в других средствах массовой информации (статья 6, части 1, 4 и 6 статьи 22)
Решением Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.11.1973 года N 745 утвержден генеральный план рабочего поселка Амурск.
Решением Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 26.10.1977 года N 615 утвержден проект городской черты города Амурск.
Решением Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" от 21.02.2012 года N 311 "Об утверждении корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск" и правил землепользования и застройки городского поселения "Город Амурск" утверждена корректировка генерального плана городского поселения "Город Амурск", установлены границы зоны центра деловой и коммерческой активности применимо к данной территории по северной границы объекта "Дом культуры" по адресу пр.Комсомольский, 48. Решение опубликовано 28.02.2012 года в Сборнике правовых актов органов местного самоуправления городского поселения "Город Амурск" (номер 84) и размещено на официальном сайте администрации городского поселения.
Решениями Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" от 21.11.2017 года N 335 и от 13.10.2016 N 240 вносились изменения в решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" от 21 февраля 2012 г. N 311 "Об утверждении Корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск" и правил землепользования и застройки городского поселения "Город Амурск" в части изменений правил землепользования и застройки городского поселения "Город Амурск". Изменения в генеральный план городского поселениями этими нормативными правовыми актами не вносились.
Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7 и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования. Решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" от 21.02.2012 года N 311 устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования, следовательно, является нормативным правовым актом.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют, что решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" от 21.02.2012 года N 311 принято уполномоченным органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности, опубликовано в установленном порядке, вступило в действие. По этим основаниям административный истец нормативный правовой акт не оспаривает.
Представленные административными ответчиками документы - постановление администрации городского поселения "Город Амурск" от 20.07.2011 года N 134 "Об организации и проведении публичных слушаний по проекту корректировки генерального плана и проекту Правил землепользования и застройки", протокол публичных слушаний по проекту корректировки генерального плана и проекту Правил землепользования и застройки от 08.10.2011 года и итоговый документ, принятый по результатам обсуждений, - подтверждают, что до принятия оспариваемого нормативного акта были проведены публичные слушания, которые признаны состоявшимися.
Исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Статьей 23 Градостроительного кодекса РФ определено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: границы поселения, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; зоны с особыми условиями использования территорий; границы лесничеств.
Как указано в статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 Лесного кодекса РФ).
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (части 1 и 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ).
Как указано в статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 Лесного кодекса РФ).
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (части 1 и 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ).
Представленное суду свидетельство о регистрации права собственности и выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 119-123 том 2) подтверждают, что 29.12.2008 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для размещения объектов лесного фонда, общая площадь 3 922 150 000 кв. м, адрес объекта: Хабаровский край, Падалинское лесничество - в Амурском районе участковые лесничества: Амурское (кварталы 1-104, 106-112, 114-123, 125-128, 132), Падалинское (кварталы 1-105, 107-186), Эльбанское (кварталы 1-54, 56-60, 62-65, 67-69, 75-96, 98-134); в Хабаровском районе Верхнекурское участковое лесничество (кварталы 1-316), кадастровый (условный) номер N.
По сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, на учет поставлены: лесной участок площадью 9570,74 га, находящийся в Амурском муниципальном районе Хабаровского края, на котором располагается Амурское участковое лесничество (кварталы N 10, 33-36, 38, 40, 44, 50-66, 75, 77, 78, 99-104, 106-112, 114-123, 125-128, 132) Падалинского лесничества. Лесной участок относится к землям государственного лесного фонда и является собственностью Российской Федерации. По целевому назначению этот участок отнесен к эксплуатационным лесам (кварталы 10, 44, 54 - 59, 60 (часть), 101 (часть)) и защитным лесам (выписки из Государственного лесного реестра от 11.06.2019 года N 137 и N 137-1, карта-схема расположения лесного участка - л.д.156-159 том 2).
По сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, на учет поставлены: лесной участок площадью 644 га, находящийся в Амурском муниципальном районе Хабаровского края, на котором располагается Амурское участковое лесничество (кварталы N 49, 71, 76, 81, 82) Падалинского лесничества. Лесной участок относится к землям государственного лесного фонда и является собственностью Российской Федерации. По целевому назначению этот участок отнесен к защитным лесам (выписки из Государственного лесного реестра от 13.08.2019 года N 201 и N 201-1, карта-схема расположения лесного участка - л.д.160-163 том 2).
По сообщению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 27.10.2017 года N ГБ/2.12-05020/17, данному в ответ на обращение управления лесами Правительства Хабаровского края об осуществлении кадастрового учета лесных участков, при проверке документов о границах Падалинского лесничества и границах населенного пункта "Город Амурск" выявлено, что в границы населенного пункта включены, в том числе, границы Падалинского лесничества. Границы лесничества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, Проверка проводилась при сопоставлении границ по схемам-картам соответствующих лесничеств. (л.д. 177-178 том 2).
ФГБУ "Рослесинфорг", по поручению Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, провело работы по графическому совмещению (картографическому наложению) материалов лесоустройства Падалинского лесничества Хабаровского края на границы городского поселения "Город Амурск" Сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" от 21.11.2012 года N 311). В ходе проведенной проверки выявлено наложение земель лесного фонда - лесных участков Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества, общей площадью 8 501,08 га, а именно: выделов 10 и 11 (частично) квартала 10; выделов 14, 19, 43 и 44 (частично) квартала 33; выделов 1-3 и 5 (частично), 4 (полностью) квартала 34; выдела 2 (частично) квартала 35; полностью кварталов 36, 38, 50, 52, 53, 56-60, 62-66, 78, 99-104, 106-109, 112, 114-122, 125-127; выделов 3-5 (частично), 6-10 (полностью) квартала 40; выделов 7 и 8 (частично) квартала 44; выделов 6 и 17 (частично) квартала 49; выделов 4, 5, 10, 12 и 15 (частично), 13-14 (полностью) квартала 51; выделов 2-5 и 8 (частично), 6, 7 и 9 (полностью) квартала 54; выделов 1-4 (частично), 5-29 (полностью) квартала 55; выделов 1, 2 и 4 (частично), 3 и 5-13 (полностью) квартала 61; выдела 16 (частично) квартала 71; выделов 15-18 (частично) квартала 75; выделов 8-10 (частично) квартала 76; выделов 2, 3, 9-10, 12-15 и 18 (частично), 16 (полностью) квартала 77; выделов 14-16 (частично) квартала 81; выделов 4-5 (частично) квартала 82; выделов 1, 2, 4, 5 и 7 (частично), 3 и 6 (полностью) квартала 110; выделов 1,6 и 12 (частично), 2-5 и 7-11 (полностью) квартала 111; выделов 9, 12 и 13 (частично), 1-8, 10, 11 и 14 (полностью) квартала 123; выделов 1-5, 7 и 8 (полностью), 6 и 9 (частично) квартала 128; выделы 1-3 и 6 (полностью), 4, 5 и 7 (частично) квартала 132 (л.д.164-176 том 2).
Таким образом, доводы административного истца, что в границы городского поселения "Город Амурск" вошли земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, подтверждаются перечисленными выше доказательствами, а также исследованными судом материалами лесоустройства Падалинского лесничества.
Административные ответчики не представили доказательства, достоверно свидетельствующие, что лесные участки (включение которых в границы населенных пунктов оспаривается административным истцом) были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.
В соответствии с пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 7, пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Следовательно, нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Частью 8 статьи 24, статьей 25 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки генерального плана поселения, в соответствии с которым проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Исключение составляют случаи, если в границы населенного пункта включается земельный участок из земель лесного фонда, все границы которого являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.
Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов; документы территориального планирования (пункты 2, 3 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. После истечения установленного для согласования проекта генерального плана срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с федеральными органами исполнительной власти (части 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).
Приказом Минрегиона России от 27.02.2012 года N 69 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее по тексту Порядок согласования), который определял правила согласования проектов генеральных планов поселений до 17.03.2018 года (действовал в период подготовки и принятия корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края).
В соответствии с Разделом 2 Порядка согласования уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации - в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Министерство в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.
Срок согласования федеральными органами проекта документа территориального планирования не может превышать одного месяца со дня поступления уведомления Министерства о размещении такого проекта в информационной системе. В случае не поступления от федеральных органов по истечении 15 дней после окончания установленного срока в Министерство заключений на проект документа территориального планирования такой проект считается согласованным с указанными органами (пункт 2.2 Порядка согласования).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года N 736 283, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйство наделено полномочиями в установленной сфере деятельности рассматривать проекты генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и давать по ним заключения в пределах своей компетенции.
Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 09.01.1998 года N 1-П и от 07.06.2000 года N 10-П, Определение от 27.06.2000 года N 92-О) об особом правовом режиме лесного фонда ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода, следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского поселения, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
В представленных суду письменных доказательствах - описание городской черты г.Амурска (приложение к решению Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 26.10.1977 года N 615) и проект внесения изменений в генеральный план городского поселения "Город Амурск", указано, что территория городского поселения состоит из земель, относящихся к категориям: земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли промышленности, земли запаса, земли сельхозназначения (л.д. 26-188 том 1, л.д. 181-184 том 3).
Представитель административных ответчиков, давая суду пояснения, подтвердил, что проект корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск" в информационной системе не размещался, уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в Министерство регионального развития Российской Федерации не направлялось.
Сведения, содержащиеся в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru/), свидетельствуют о том, что генеральный план (документы территориального планирования) городского поселения "Город Амурск", утвержденный решением представительного органа муниципального образования от 21.02.2012 года N 311, загружен в информационную систему 29.02.2012 года.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства позволяют сделать вывод, что в нарушение требований статей 25, 57.1 Градостроительного кодекса РФ и Порядка согласования, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.02.2012 года N 69, проект документа территориального планирования - корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края и материалы по его обоснованию, в информационной системе территориального планирования не размещались, уведомление об обеспечении доступа к проекту корректировки генерального плана и материалам по его обоснованию в адрес Минэкономразвития России (Рослезхоз) не направлялось, корректировка генерального плана городского поселения "город Амурск" утвержден без согласования с Рослесхозом. Это свидетельствует о нарушение установленного порядка согласования и принятия документа территориального планирования, поэтому решение представительного органа местного самоуправления, в оспариваемой части, подлежит признанию не действующим, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства, а административный иск подлежит удовлетворению.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до обращения административного истца с данными требованиями в суд и до принятия судом решения применялся, и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы представителя административных ответчиков, что земли лесного фонда, входившие по состоянию на 1977 год в границы городского поселения "Город Амурск", были переведены в земли иного назначения, суд находит несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются исследованными доказательствами.
Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки проекта Генерального плана), лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса РФ).
Согласно статье 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 6 статьи 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривалось, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.
Местоположение границ земельного участка из состава земель лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества определено на основе сведений государственного лесного реестра, информации, содержащейся в таксационных описаниях, картах-схемах и в лесоустроительном планшете данного лесничества.
Свидетель ФИО2 (главный специалист лесоуправления и ведения лесного реестра Управления лесами Правительства Хабаровского края) в судебном заседании показал, что материалы лесоустройства территории Падалинского лесничества ведутся с 1972 года, и периодически проводится их ревизия, по результатам которой вносятся сведения об осуществленных в законном порядке изменениях лесных участков (их переводе в другие категории, изменении площади и т.п.). Так земли лесного фонда изымались в соответствии с решением федеральных органов государственной власти в 1973, 1978 и 1993 году на народнохозяйственные нужды. Больше изъятий участков лесного фонда не производилось.
Представитель административных ответчиков и свидетель ФИО1 (начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации города Амурска - главный архитектор) подтвердили, что сведения лесного реестра при разработке проекта корректировки генерального плана городского поселения "Город Амурск" не использовались.
Вопрос же об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела о проверке нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Суд не может согласиться с доводами административных ответчиков, что оспариваемые административным истцом площади в составе городского поселения "Город Амурск" заняты городскими лесами, следовательно, это земли населенных пунктов, ибо они являются следствием неверного толкования норм материального права.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (статьи 120, 122 Лесного кодекса РФ).
Согласно сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, лесные участки площадью 9570,74 га и 644 га, находящиеся в Амурском муниципальном районе Хабаровского края, на котором располагается Амурское участковое лесничество (кварталы N 10, 33-36, 38, 40, 44, 50-66, 75, 77, 78, 99-104, 106-112, 114-123, 125-128, 132, 49, 71, 76, 81, 82) Падалинского лесничества, по целевому назначению отнесены к эксплуатационным лесам и защитным лесам, являются землями государственного лесного фонда и находятся в собственности Российской Федерации.
Как указано в статьях 110, 111 Лесного кодекса РФ, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса. Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса. К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Одной из категорий защитных лесов являются городские леса. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В ходе судебного разбирательства административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих, что органом государственной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, было принято решение об изменении назначения лесных участков, которые указаны в административном исковом заявлении.
Довод административных ответчиков, что на некоторых земельных участках, включение которых в границы городского поселения "Город Амурск" оспаривается Рослесхозом, построены жилые дома, промышленные объекты, что свидетельствует о фактическом их переводе в земли населенных пунктов, что было оформлено решениями муниципальных органов, не принимается судом во внимание.
Из материалов лесоустройства следует, что спорные лесные участки по состоянию с 1972 года по настоящее время входят в состав Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества и принадлежат, в силу закона, на праве собственности Российской Федерации (статья 8 Лесного кодекса РФ).
Как указывалось выше, перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (, часть 1 статьи 7, пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности. Поэтому изъятие лесных участков из земель лесного фонда и их передачи в состав земель населенного пункта возможно только по согласованию с их собственником, а не на основании решения представительного органа муниципального образования. Доказательства, подтверждающие, что установленный законом порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов соблюден, суду не представлены.
Довод административных ответчиков, что границы городского поселения "Город Амурск" были установлены Законом Хабаровского края от 30.06.2004 года N 191 "О наделении административных центров районов статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ", поэтому согласовывать генеральный план, который не изменяет границы населенного пункта, не требуется, основаны на неверном толковании норм материального права и не подтверждаются материалами дела.
Приведенные выше положения норм права, регулирующих вопросы подготовки и принятия документов территориального планирования, позволяют сделать вывод, что утверждение границ муниципального образования законом субъекта Российской Федерации не исключает необходимости утверждения органами местного самоуправления документов территориального планирования в соответствии с требованиями федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.02.2012 года N 311, утвердившего корректировку генерального плана городского поселения "Город Амурск", в части включения в границы городского поселения "Город Амурск" земельных участков, общей площадью 8 501,08 га, расположенных на землях лесного фонда Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края, а именно: выделов 10 и 11 (частично) квартала 10; выделов 14, 19, 43 и 44 (частично) квартала 33; выделов 1-3 и 5 (частично), 4 (полностью) квартала 34; выдела 2 (частично) квартала 35; полностью кварталов 36, 38, 50, 52, 53, 56-60, 62-66, 78, 99-104, 106-109, 112, 114-122, 125-127; выделов 3-5 (частично), 6-10 (полностью) квартала 40; выделов 7 и 8 (частично) квартала 44; выделов 6 и 17 (частично) квартала 49; выделов 4, 5, 10, 12 и 15 (частично), 13-14 (полностью) квартала 51; выделов 2-5 и 8 (частично), 6, 7 и 9 (полностью) квартала 54; выделов 1-4 (частично), 5-29 (полностью) квартала 55; выделов 1, 2 и 4 (частично), 3 и 5-13 (полностью) квартала 61; выдела 16 (частично) квартала 71; выделов 15-18 (частично) квартала 75; выделов 8-10 (частично) квартала 76; выделов 2, 3, 9-10, 12-15 и 18 (частично), 16 (полностью) квартала77; выделов 14-16 (частично) квартала 81; выделов 4-5 (частично) квартала 82; выделов 1, 2, 4, 5 и 7 (частично), 3 и 6 (полностью) квартала 110; выделов 1,6 и 12 (частично), 2-5 и 7-11 (полностью) квартала 111; выделов 9, 12 и 13 (частично), 1-8, 10, 11 и 14 (полностью) квартала 123; выделов 1-5, 7 и 8 (полностью), 6 и 9 (частично) квартала 128; выделов 1-3 и 6 (полностью), 4, 5 и 7 (частично) квартала 132.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2020 года.
Судья краевого суда: Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка