Решение Верховного Суда Республики Тыва от 24 марта 2021 года №3а-24/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 3а-24/2021
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Железняковой С.А.
при секретаре Чимит Е.Ш.,
с участием административного истца Кончаковой К.А., представителей административных ответчиков - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва Монгуш Э.Э., Ооржак У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кончаковой К.А. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Кончакова К.А.обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 декабря 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство N 11154/17/17002-ИП от 21 августа 2017 года. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 27 ноября 2019 года ей присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей. До настоящего времени решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда более 4 лет, с даты первого решения суда о компенсации за длительное неисполнение - 16 месяцев. Считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 252 512 рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 3 марта 2021 года в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба судебных приставов.
В судебном заседании административный истец Кончакова К.А. поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить.
Представители административных ответчиков - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва Моншуш Э.Э. и Ооржак У.В. просили отказать в удовлетворении административного иска.
Представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N 2-8970/2016 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 10 февраля 2017 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Кончаковой (Даниловой) Кристине Александровне жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва не ниже установленных норм площади в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N 018131538.
21 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство N 11154/17/17002-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 декабря 2019 года произведена замена стороны в исполнительном производстве N 31156/14/17002-ИП, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменено на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник, Министерство).
На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Кончаковой (Даниловой) К.А. не исполнено.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (18 августа 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (3 марта 2021 года), составила 3 года 6 месяцев 14 дней.
На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что ранее Кончакова К.А. обращалась в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решением Верховного Суда Республики Тыва от 27 ноября 2019 года, вступившим в законную силу, Кончаковой К.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 18 августа 2017 года по 31 октября 2019 года в размере 45 000 рублей.
Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как следует из материалов исполнительного производства, в период после 31 октября 2019 года Кызылским городским судом Республики Тыва 26 декабря 2019 года по заявлению судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. вынесено определение о замене должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
21 января 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя Куулар А.С. по исполнительному производству N 11154/17/17002-ИП Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменено на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
17 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о предоставлении сведений о построенных (недостроенных) специализированных жилых помещений, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
10 июля 2020 года должнику направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа и постановление о назначении нового срока исполнения до 20 июля 2020 года.
13 июля 2020 года составлен акт о совершении исполнительных действий и должником получено предупреждение судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
Из письма от 30 июля 2020 года ГКУ "Гостройзаказ", адресованного судебному приставу-исполнителю, следует, что по состоянию на 30 июля 2020 года был проведен 1 электронный аукцион по программе "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на приобретение 2 жилых благоустроенных помещений, по которому заключается государственный контракт. За 2019 год проведено 2 аукциона, были заключены государственные контракты от 11 ноября 2019 года и от 25 декабря 2019 года с ООО "Энергострой".
29 июля 2020 года постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В письме и.о. министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Увангура А.К-Х. от 3 декабря 2020 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что до конца 2020 года планируется построить (приобрести) 152 жилых помещения. На 1 декабря 2020 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на праве оперативного управления переданы 7 жилых помещений, из них 5 - по списку, 2 - по судебному решению. Судебные решения будут исполнены по мере формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот республики.
7 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о предоставлении сведений о построенных (недостроенных) специализированных жилых помещений, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2020 год и список лиц и их количество, имеющих судебные акты, предположительно имеющие реальную возможность получения жилого помещения в 2020-2021 годах. Ответ дан Министерством 18 января 2021 года.
8 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 25 декабря 2020 года и предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
1 февраля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 26 февраля 2021 года.
1 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 26 февраля 2021 года и предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
В письме заместителя министра Министерства финансов Республики Тыва Монгуша А.К-Ч. от 2 февраля 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что с 2018 по 2020 на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профинансировано 870 304,4 тыс. рублей: в 2018 - 131 930,5 тыс. рублей, в 2019 - 245 786,6 тыс. рублей, в 2020 - 492 587,3 тыс. рублей.
В письме заместителя министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва Канзываа У.О. от 9 февраля 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что по программе 2020 года запланировано построить (приобрести) 614 жилых помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 217 помещениям, на стадии строительства 293 помещения, По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность. По незавершенным проектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере 64 793, 686 рублей. По программе 2021 года запланировано строительство, приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, с учётом правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Кончаковой К.А. подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 252 512 рублей, исходя из средней потребительской стоимости аренды 1-комнатной квартиры у частных лиц.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому требование административного истца о возмещении убытков не подлежит удовлетворению.
Исходя из требований Кончаковой К.А., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта - 3 года 6 месяцев 14 дней, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с 21 августа 2017 года по 31 октября 2019 года в размере 45 000 рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Кончакова К.А. является сиротой, состоит на учёте на получение жилого помещения с 6 июля 2016 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 42 000 рублей.
Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии противоправных действий со стороны административных ответчиков и о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Кончаковой К.А. подлежат возмещению её расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от 19 февраля 2021 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Кончаковой К.А. удовлетворить частично.
Присудить Кончаковой К.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 42 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Кончаковой К.А. N **, открытый в Красноярском отделении N 8646 ПАО "Сбербанк", БИК 040407627, кор./счёт 30101810800000000627, ИНН 7707083893, КПП 170102001.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований Кончаковой К.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 24 марта 2021 года.
Председательствующий С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка