Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: 3а-24/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N 3а-24/2021
Камчатский краевой суд в составе:
судьи
Чаднова О.В.,
при секретаре
Шипиловой Я.Ю.,
с участием административного истца Распутиной Е.И.,
представителя административного ответчика окружной избирательной комиссии Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 Манзату Н.В.,
прокурора Варшавской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Распутиной Е.И. об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 от 13 августа 2021 года N 14/37 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Распутиной Е.И., выдвинутой в порядке самовыдвижения, возложении обязанности зарегистрировать Распутину Е.И. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва,
УСТАНОВИЛ:
Распутина Е.И. обратилась в Камчатский краевой суд с административным иском об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 (далее - Избирательная комиссия) от 13 августа 2021 года N 14/37 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Распутиной Е.И., выдвинутой в порядке самовыдвижения, возложении обязанности зарегистрировать Распутину Е.И. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации без предъявления подписных листов и сопутствующих документов.
В обоснование иска административным истцом указано, что Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 12 июля 2021 года Распутиной Е.И. в Избирательную комиссию представлены документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, о чем Избирательной комиссией выдано подтверждение о приеме документов. 15 июля 2021 года Распутиной Е.И. выдано разрешение на открытие специального избирательного счета для формирования фонда избирательной кампании кандидата и открыт счет. 16 июля 2021 года Распутиной Е.И. в Избирательную комиссию поданы документы в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". 22 июля 2021 года внесены денежные средства на избирательный счет, произведена оплата услуг за изготовление подписных листов, 26 июля 2021 года открыты официальные пункты сбора подписей избирателей в поддержку кандидата в городе Петропавловске-Камчатском и других районах Камчатского края. В процессе сбора подписей, было установлено, что избиратели, желающие оставить свою подпись, отказывались предоставлять свои паспортные данные и данные о месте их жительства, необходимые для заполнения подписных листов, ссылаясь на защиту персональных данных. Сбор подписей осложнялся эпидемиологической остановкой, поскольку в пунктах сбора отсутствовало надлежащее (массовое) количество лиц, желающих поставить свою подпись на подписных листах и связанно это с распространением опасной коронавирусной инфекции (COVID-19). В силу Постановления Губернатора Камчатского края от 3 июля 2021 года N 94 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" до 31 августа 2021 года включительно на территории Камчатского края введены ограничительные меры, которые также создали препятствия для сбора подписей. 28 июля 2021 года Распутиной Е.И. в адрес Избирательной комиссии было направлено заявление с просьбой зарегистрировать её кандидатом без сбора подписей избирателей, в связи с невозможностью такого сбора из-за распространения опасной коронавирусной инфекции, и в связи с отказом избирателей предоставлять свои персональные данные. 30 июля 2021 года Избирательная комиссия Камчатского края, в ответ на заявление, сообщила, что не вправе изменить установленный законом порядок тех или иных избирательных процедур. К 4 августа 2021 года было собрано 3 388 подписей избирателей и, соответственно, к 18 часам 00 минутам подписные листы с подписями избирателей и соответствующими персональными данными в количестве 7 344, протокол об итогах сбора подписей избирателей, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не были представлены в Избирательную комиссию.
13 августа 2021 года Избирательная комиссия вынесла постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Камчатскому одномандатному избирательному округу N 45 Распутиной Е.И., в связи с непредоставлением в Избирательную комиссию документов, указанных в части 2 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ (подписных листов с подписями избирателей, протокола об итогах сбора подписей избирателей, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей).
Полагает, что оспариваемое постановление нарушает её избирательные права, поскольку жизненными обстоятельствами созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, Избирательная комиссия должным образом не обеспечила реализацию избирательных прав, заведомо зная об обстоятельствах препятствующих их реализации. При сборе подписей многие избиратели отказывались предоставить подписи не только по причине того, что боялись заразиться коронавирусной инфекцией в процессе сбора подписей, но также не хотели предоставлять свои паспортные данные ввиду того, что лица, осуществляющие сбор подписей, не являлись операторами персональных данных, в связи с чем опасались использования их персональных данных, включая фамилию имя, отчество, адрес регистрации и серию и номер паспорта не по назначению, а в иных целях, а также опасались преследований со стороны государства по политическим взглядам.
Административный истец Распутина Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что оспариваемое постановление нарушает ее избирательные права.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 Манзату Н.В. в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела и оригиналы подписных листов, заслушав заключение прокурора Варшавской В.В., полагавшей требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Указом Президента Российской Федерации N 367 от 17 июня 2021 года на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Положениями статьи 41 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) установлено, что гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы (часть 1). Самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы (часть 2).
В силу части 4 статьи 41 Федерального закона N 20-ФЗ гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения и адрес места жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона N 20-ФЗ необходимым условием регистрации федерального списка кандидатов, кандидата является поддержка их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.
Частью 1 статьи 47 Федерального закона N 20-ФЗ установлено, что для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидат представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата; сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате; письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
В силу части 2 статьи 47 Федерального закона N 20-ФЗ кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения, вместе с документами, указанными в части 1 настоящей статьи, также представляет подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; копию документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.
Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (часть 4 статьи 47 Федерального закона N 20-ФЗ).
Федеральным законом от 03 ноября 2015 года N 300-ФЗ утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии с которой на территории Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 зарегистрировано 244781 избиратель.
Таким образом, в соответствии с положениями части 5 статьи 44 Федерального закона N 20-ФЗ, в поддержку самовыдвижения кандидата по Камчатскому одномандатному избирательному округу N 45 должно быть собрано не менее 7343 подписей избирателей.
Как следует из материалов дела, 12 июля 2021 года Распутиной Е.И. в окружную избирательную комиссию Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва; уведомительное письмо о выдвижении по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения; сведения о размере и источниках доходов, а также имуществе кандидата; сведения о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации; сведения о расходах кандидата; копии документов о профессиональном образовании; копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий; копии паспорта и документов о смене фамилии, или имени, или отчества (л.д. 39-41).
27 июля 2021 года Распутина Е.И. обратилась в Избирательную комиссию с заявлением о регистрации ее в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации без предъявления подписных листов с подписями избирателей, протокола об итогах сбора подписей избирателей, списка лиц осуществляющих сбор подписей избирателей, продлении срока сбора подписей избирателей до снятия принятых ограничений на контакты между людьми в целях защиты жизней и здоровья граждан, объявить перенос выборов и перенос сроков сбора подписей в поддержку кандидата до нормализации эпидемиологической обстановки в регионе (л.д. 18-23)
Ответом Избирательной комиссии Камчатского края N 09-17/23-2021 от 30 июля 2021 года Распутиной Е.И. сообщено, что сбор подписей избирателей подтверждает поддержку кандидата избирателями и является необходимым условием для его регистрации. Процедура сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах различного уровня предусмотрена избирательным законодательством. Избирательная комиссия Камчатского края является правоприменительным органом и не вправе изменить установленный законом порядок избирательных процедур, включая сроки сбора подписей (л.д. 24).
9 августа 2021 года Избирательной комиссией Распутиной Е.И. направлено извещение N 01-27-568, согласно которому Распутиной Е.И. в срок, установленный частью 4 статьи 47 Федерального закона N 20-ФЗ не представлены сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате, письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, копию документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.
Также Распутина Е.И. уведомлена о том, что что вопрос об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Распутиной Е.И. будет рассматриваться Избирательной комиссией 13 августа 2021 года в 17 часов 00 минут.
9 августа 2021 года указанное извещение направлено Распутиной Е.И. посредством электронной почты и почтовым отправлением.
Постановлением Избирательной комиссии N 14/37 от 13 августа 2021 года Распутиной Е.И., выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва (л.д. 10).
Согласно указанному постановлению 12 июля 2021 года в Окружную избирательную комиссию Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 Распутиной Е.И. были представлены документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. Кандидатом Распутиной Е.И., в соответствии с требованиями частей 1, 2, 4 статьи 47 Федерального закона N 20-ФЗ, необходимые документы для регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва в Окружную избирательную комиссию в установленные законом сроки представлены не были. 9 августа 2021 года кандидату Распутиной Е.И. направлено извещение о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации, в том числе указано на непредставление подписных листов с подписями избирателей в поддержку своего выдвижения. Непредставление кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Распутиной Е.И., выдвинутой в порядке самовыдвижения по избирательному округу "Камчатский край - Камчатский одномандатный избирательный округ N 45" в Окружную избирательную комиссию Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 документов, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, до истечения срока, установленного частью 4 статьи 47 Федерального закона N 20-ФЗ, является основанием для отказа в регистрации.
В соответствии с пунктом 3 и 8 части 7 статьи 51 Федерального закона N 20-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона; отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию, документов, указанных в части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, после подачи 12 июля 2021 года заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Распутиной Е.И. в установленный частью 4 статьи 47 Федерального закона N 20-ФЗ срок, то есть до 18 часов 00 минут 4 августа 2021 года, не были представлены в Избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представление которых обязательно в соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона N 20-ФЗ.
Вышеуказанные нормы Федерального закона N 20-ФЗ не допускают регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутого в порядке самовыдвижения, без представления подписных листов, а также протокола об итогах сбора подписей избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, являющихся обязательными документами, необходимыми для регистрации кандидата.
При изложенных обстоятельствах вывод Избирательной комиссии об отсутствии правовых оснований для регистрации Распутиной Е.И. в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, изложенный в оспариваемом постановлении N 14/37 от 13 августа 2021 года, является обоснованным и соответствующим положениям Федерального закона N 20-ФЗ.
Доводы административного истца о неблагоприятной эпидемиологической обстановке на территории Камчатского края и введенных постановлением Губернатора Камчатского каря от 3 июля 2021 года N 94 "О мера по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края", которые повлияли на сбор подписей избирателей основанием для признания незаконным оспариваемого постановления являться не могут поскольку не имеют правового значения для рассматриваемого дела.
При этом, как следует из административного искового заявления, причиной недостаточной для сбора подписей активности избирателей являются личные мотивы избирателей, а не действия Избирательной комиссии.
Кроме того, в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Рекомендаций кандидатам и избирательным объединениям по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, иных выборов и референдумов, назначенных на единый день голосования 19 сентября 2021 года, утвержденных 8 июля 2021 года Главным санитарным врачом Российской Федерации и согласованных с Председателем Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в целях минимизации рисков распространения коронавирусной инфекции в ходе проведения кандидатами сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения, агитационных и иных мероприятий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления во взаимодействии с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и нижестоящими избирательными комиссиями рекомендуется при необходимости оказывать кандидатам содействие в организации оборудованных на свежем воздухе специальных пунктов для сбора подписей избирателей, а также для организации публичных агитационных мероприятий кандидата.
Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации рекомендуется оказывать кандидатам организационную, консультативную и иную помощь при проведении ими мероприятий по сбору подписей избирателей в поддержку своего выдвижения, агитационных и иных мероприятий, связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании.
Вместе с тем, каких-либо доказательств тому, что административный истец обращалась в Избирательную комиссию с заявлениями об оказании содействия в сборе подписей избирателей, организации специальных пунктов для сбора подписей и публичных агитационных мероприятий, и что Избирательной комиссией Распутиной Е.И. было в этом отказано, не представлено.
В соответствии с положениями статьи 11.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьи 10.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации может быть отложено при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в целях защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации исключительно по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Вместе с тем, такого решения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не принималось.
При принятии оспариваемого постановления Избирательной комиссией не было допущено нарушений, которые, в соответствии с частью 9 статьи 99 Федерального закона N 20-ФЗ, являются основанием для отмены решения избирательной комиссии.
В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Распутиной Е.И. к окружной избирательной комиссии Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 об оспаривании решения N 14/37 от 13 августа 2021 года, являются необоснованными, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Распутиной Е.И. об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии Камчатского одномандатного избирательного округа N 45 от 13 августа 2021 года N 14/37 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Распутиной Е.И., выдвинутой в порядке самовыдвижения, возложении обязанности зарегистрировать Распутину Е.И. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
