Решение Липецкого областного суда от 29 июня 2020 года №3а-24/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 3а-24/2020
Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Михалевой О.В.,
при помощнике судьи Беляковой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о ликвидации регионального отделения Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в суд с административным иском о ликвидации регионального отделения Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период с 18.07.2019г. по 14.08.2019г. проведена плановая документарная проверка соблюдения Региональным отделением Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России". В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не соблюдение положений пункта 5.3.7 Устава Партии в части периодичности проведения Конференции (Общих собраний); пункта 5.3.15 Устава Партии в части периодичности проведения заседаний Регионального политического совета Регионального отделения; пункта 5.3.12 Устава Партии в части переизбрания Совета Регионального отделения на новый срок; пункта 5.3.15 и 5.3.18 в части переизбрания президиума Совета Регионального отделения, а также в части периодичности проведения его заседаний; пункта 5.3.27 Устава Партии в части периодичности переизбрания Исполнительного директора; пункта 5.3.23 Устава Партии в части осуществления контрольно-ревизионной комиссией Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности ее избрания. В нарушение пункта 2 статьи 27 ФЗ "О политических партиях" Региональное отделение в установленный срок (не позднее 13.04.2018г.) и по настоящее время не представило в Управление информацию о продолжении своей деятельности. Письменное предупреждение было получено Председателем регионального отделения Инютиным А.А. лично 19.08.2019г. В установленный срок Региональное отделение нарушения законодательства не устранило. Письменные предупреждения от 14.08.2019 г. и от 02.10.2019г. не обжаловались.
Решением Липецкого областного суда от 10.01.2020г. деятельность регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц, однако нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области по доверенности Леонова Е.Ю. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика регионального отделения Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области, представитель заинтересованного лица - политической партии "Возрождение аграрной России" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом почтовыми извещениями. Кроме того, информация о рассмотрении дела, о судебном заседании размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика регионального отделения Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области, представителя заинтересованного лица политической партии "Возрождение аграрной России", поскольку подтверждается их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует его рассмотрению.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Из материалов дела следует, что административный ответчикдействует на основании Устава Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России".
В соответствии с пунктом 5.3.1 Устава высшим руководящим органом Регионального отделения является Конференция или Общее собрание членов.
Согласно пункту 5.3.7 Устава Конференция (Общее собрание) регионального отделения Партии созывается не реже одного раза в два года советом регионального отделения Партии.
В силу пункта 5.3.12 Устава Совет регионального отделения является постоянно действующим руководящим органом Регионального отделения в период между Конференциями (Общими собраниями).
В соответствии с пунктом 5.3.12 Устава Совет регионального отделения избирается Конференцией (Общим собранием) сроком на 3 года.
Согласно пункту 5.3.15 Совет регионального отделения Партии созывается не реже одного раза в полугодие.
В соответствии с пунктом 5.3.15 Устава Совет Регионального отделения избирает из числа своих членов Президиум Совета Регионального отделения на срок полномочий Совета.
Президиум Совета Регионального отделения обновляется раз в два года на 10 процентов от общего числа его членов.
Согласно пункту 5.3.18 заседания президиума Совета Регионального отделения Партии проводятся не реже одного раза в квартал.
В соответствии с пунктом 5.3.23 Устава контрольно-ревизионным органом регионального отделения Партии является контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения. При численности регионального отделения менее пяти членов допустимо избрание одного ревизора. Заседания контрольно-ревизионной комиссии регионального, отделения партии созываются не реже одного раза в полугодие.
В соответствии с пунктом 5.3.27 Устава единоличный исполнительный орган - исполнительный директор регионального отделения. Исполнительный директор избирается Конференцией или Общим собранием членов сроком.
Региональное отделение общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 13.04.2015г. за основным государственным регистрационным номером N, адрес места нахождения - <адрес><адрес>
Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является председатель регионального отделения Инютин А.А.
В период с 18.07.2019г. по 14.08.2019г. была проведена плановая документарная проверка соблюдения Регионального отделения Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России".
По результатам проверки составлен акт от 14.08.2019г., согласно которому выявлены допущенные Региональным отделением Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области нарушения действующего законодательства Российской Федерации: не соблюдение положений пункта 5.3.7 Устава в части периодичности проведения Конференции (Общих собраний); пункта 5.3.15 Устава в части периодичности проведения заседаний Регионального политического совета Регионального отделения; пункта 5.3.12 Устава в части переизбрания Совета Регионального отделения на новый срок; пункта 5.3.15 и 5.3.18 в части переизбрания президиума Совета Регионального отделения, а также в части периодичности проведения его заседаний; пункта 5.3.27 Устава в части периодичности переизбрания Исполнительного директора; пункта 5.3.23 Устава в части осуществления контрольно-ревизионной комиссией Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности ее избрания.
Председатель регионального отделения Инютин А.А. ознакомлен с актом проверки 19.08.2019г. и получил его копию с приложениями.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (далее - информация о продолжении деятельности).
Трехгодичный срок для предоставления Региональным отделением, зарегистрированным 13.04.2015г., информации о продолжении деятельности, установленной п. 2 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", истек 13.04.2018г.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области председателю регионального отделения общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области Инютину А.А. было вручено лично 19.08.2019г. предупреждение от 14.08.2019г. о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 27.09.2019г.
02.10.2019г. было вынесено повторное предупреждение об устранении нарушения законодательства до 6.11.2019г.
Факт получения предупреждения подтверждается уведомлением о вручении 8.10.2019г.
Предупреждение направлялось управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области также в адрес политической партии "Возрождение аграрной России" с сообщением о выявленных нарушениях и необходимостью их устранения до 06.11.2019г., однако было возвращено за истечением срока хранения.
Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают тот факт, что административным ответчиком были допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в частности положений Устава Партии, а также пункта 2 статьи 27 ФЗ "О политических партиях".
Нарушения действующего законодательства в установленный срок и до настоящего времени административным ответчиком не устранены, что подтверждается материалами дела, а также пояснениями представителя административного истца.
Решением Липецкого областного суда от 10.01.2020г., вступившим в законную силу 14.02.2020г., в связи с выявленными нарушениями ФЗ "О политических партиях" деятельность регионального отделения политической партии была приостановлена сроком на 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.
В установленный срок (до 14.03.2020г.) административный ответчик допущенные нарушения не устранил, указанные в уведомлении документы в Управление Минюста не представил.
В соответствии с ч.5 ст.42 ФЗ "О политических партиях" не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Письменные предупреждения не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об их исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборы в органы государственной власти Липецкой области Российской Федерации не назначены, что подтверждается ответом председателя Избирательной комиссии Липецкой области от 8.06.2020г.
В силу ч. 3 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае не устранения региональным отделением политической партией нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности регионального отделения вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации регионального отделения.
Исходя из ч. 4 ст. 42 Закона о политических партиях заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом.
В силу п.б ч.3 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае не устранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
Поскольку региональным отделением не устранены в установленный решением суда срок нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, то соответственно, имеются законные основания для удовлетворения заявления Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области о ликвидации регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области.
Согласно ч. 4 ст. 32 ФЗ "О политических партиях" в случае ликвидации регионального отделения политической партии государственная поддержка регионального отделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации регионального отделения политической партии.
В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ - правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области.
Решение суда является основанием для исключения регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В. Михалева
Решение суда в окончательной форме
принято 06.07.2020 года.
5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка