Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 3а-24/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 3а-24/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Свистунове А.И., (помощник судьи Врублевская О.Г.), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Автосалон на Шаляпина" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия, Правительству Республики Бурятия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
18 февраля 2020г. ООО "Автосалон на Шаляпина" обратилось с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ), Правительству Республики Бурятия, в котором просило (с учетом последующего уточнения исковых требований) установить являющуюся архивной кадастровую стоимость земельных участков, расположенных по адресу: <...>, равной их рыночной стоимости по состоянию на 31 августа 2017г.: земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 4 149 кв.м. - в размере 12570000 руб., с кадастровым номером <...> площадью 3 449 кв.м. - в размере 3023 000 руб., с кадастровым номером <...> площадью 4 428 кв.м. - в размере 16034 000 руб.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником данных земельных участков, их кадастровая стоимость была установлена в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия N 2 от 13.01.2016г. и составляла 65967772,32 руб. (земельный участок с кадастровым номером <...>), 54837996,32 руб. (земельный участок с кадастровым номером <...>), 70403783,04 руб. (земельный участок с кадастровым номером <...>). Данная кадастровая стоимость является архивной, не соответствовала их рыночной стоимости на 31.08.2017г., установленной в соответствии с отчетами об оценке N N2019/115, 2019/114, составленными <...> N 116, составленным <...> и нарушает права истца в связи с необоснованным увеличением размера земельного налога.
В судебное заседание представитель административного истца ООО "Автосалон на Шаляпина" Добрынина Н.В., действующая на основании доверенности, требования поддержала с учетом уточнения иска, просила установить соответствующую рыночную стоимость земельных участков.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия Анучина Е.О., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия является ненадлежащим ответчиком.
Представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Республике Бурятия, Правительства Республики Бурятия, заинтересованного лица Администрации г.Улан-Удэ в судебное заседание, о котором были извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, не явились. Представитель Правительства Республики Бурятия направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом на основании п.4 ст.247 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с п. 5 ст.65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ООО "Автосалон на Шаляпина" является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...>: с кадастровым номером <...> площадью 4 149 кв.м., с кадастровым номером <...> площадью 3 449 кв.м., с кадастровым номером <...> площадью 4428 кв.м.
Данные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <...> и поставлены на кадастровый учет 31.08.2017г., в связи с чем кадастровая стоимость была определена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия на указанную дату, что подтверждается представленными суду справками о кадастровой стоимости, актами определения кадастровой стоимости, выписками из ЕГРН. На момент постановки на кадастровый учет указанные земельные участки относились к категории земли населенных пунктов, имели разрешенное использование: общественное питание; обслуживание автотранспорта; развлечения.
Как следует из представленных истцом кадастровых справок, выданных филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия, кадастровая стоимость земельных участков установлена в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия N 2 от 13.01.2016г. по состоянию на 31.08.2017г. в размере 65 967772,32 руб. (земельный участок с кадастровым номером <...>), 54837996,32 руб. (земельный участок с кадастровым номером <...>), 70403783,04 руб. (земельный участок с кадастровым номером <...>)
Указанная кадастровая стоимость в настоящее время является архивной, поскольку в отношении данных объектов в связи с изменением вида разрешенного использования установлена новая кадастровая стоимость: в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> - 01.11.2017г. (вид разрешенного использования изменен на "автомобильный транспорт"); в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> - 31.10.2017г. (вид разрешенного использования изменен на "земельные участки (территории) общего пользования"); в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> - 30.10.2017г. (вид разрешенного использования изменен на "автомобильный транспорт").
Как разъяснено в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются. Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно п.1 ст.391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Пунктом 1.1. ст.391 НК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2019г., применяющейся с указанной даты к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в ЕГРН по основаниям, возникшим с 01.01.2019г.) изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения качественных и (или) количественных характеристик земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Таким образом, права административного истца затрагиваются в связи с необходимостью уплаты земельного налога за период действия оспариваемой кадастровой стоимости, которая будет применяться для определения налоговой базы с 31.08.2020г. до даты изменения кадастровой стоимости в связи с изменением качественных характеристик земельных участков: 01.11.2017г., 31.10.2017г. и 30.10.2017г. соответственно.
Суду представлены доказательства соблюдения досудебной процедуры урегулирования спора: 30.12.2019г. истец обращался с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по РБ, однако решением от 31.12.2019г. заявление было отклонено в связи с тем, что кадастровая стоимость является архивной.
Согласно ст.24.15 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статьей 24.19 ФЗ "Об оценочной деятельности" предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (ч.2).
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет).
Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В ходе рассмотрения дела в обоснование рыночной стоимости земельных участков административным истцом были представлены отчеты об оценке N N2019/115, 2019/114, проведенной <...> и N 116, проведенной <...> в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 31.08.2017г. составляет 12 570 000 руб., земельного участка с кадастровым номером <...> - 3023 000 руб., земельного участка с кадастровым номером <...> - 16034000 руб.
Оценивая отчеты об оценке по правилам ст.84 КАС РФ, суд считает их допустимыми доказательствами.
Оценщики Ш., М. соответствуют требованиям, предъявляемым к оценщикам, имеют экспертный стаж, специальное образование и квалификацию. Ш. является членом Ассоциации саморегулируемой организации оценщиков <...> ее ответственность застрахована в СПАО <...> М. является членом некоммерческого партнерства ФИО4 ее ответственность застрахована в СПАО <...>
В ходе рассмотрения дела оценщик Ш. допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила выводы, изложенные в отчетах, пояснив при этом, что на земельном участке с кадастровым номером <...> расположена картинг-арена. Участок застроен, но оценивается как незастроенный на основании п.23 "ж" ФСО N 7. В г.Улан-Удэ и Республике Бурятия нет объектов, подобных объекту оценки, в связи с чем при проведении оценки использовался метод сравнения продаж, основанный на количественных корректировках и сравнительном анализе рынка. Все виды объектов-аналогов сопоставимы с объектом оценки. При проведении оценки делалась повышающая корректировка по местоположению, корректировка на торг, на территориальное местоположение объекта оценки.
Земельный участок с кадастровым номером <...> фактически используется как открытая парковка автотранспорта, которая выполняет функцию обслуживания прилегающих зданий. У данного здания сложная конфигурация, поскольку он разделен на два участка. Часть участка задействовать при использовании нельзя. Кроме того, вдоль участка проходит ливневая канализация, являющаяся муниципальным сооружением, в связи с чем была применена корректировка, а также корректировка на конфигурацию.
Оценщик М. также допрошенная в качестве свидетеля в ходе судебного разбирательства, подтвердила выводы, изложенные в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, пояснив, что при оценке были использованы два подхода: сравнительный и доходный. Земельный участок относится к пятой группе видов разрешенного использования, предназначен для торговли, но используется как станция технического обслуживания. Если объект относится к пятой группе и приносит доход, то оценивается с применением двух подходов. Объекты-аналоги подбирались наиболее подходящие по местоположению и виду использования по объявлениям архивного интернет-сайта. В рамках сравнительного подхода также были выбраны наиболее подходящие объекты-аналоги. Рыночная стоимость объекта оценки в рамках сравнительного и доходного подходов близки друг к другу, потому весовые коэффициенты также приняты равными, после чего было выведено среднее значение рыночной стоимости.
При проведении оценки оценщики руководствовались нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Отчеты составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчетам об оценке объекта недвижимости, содержат обоснование примененных методов оценки, являются полными и проверяемыми, выводы оценщиков являются исчерпывающими. При проведении оценки земельных участков корректно подобраны объекты-аналоги, методы оценки, использованы необходимые корректировки.
Каких-либо доказательств недостоверности отчетов об определении рыночной стоимости земельных участков в соответствии со ст.62 КАС РФ лицами, участвующими в деле, не представлено, ходатайства о назначении судебной экспертизы с целью установления иной стоимости земельных участков ответчиками, заинтересованными лицами заявлены в ходе рассмотрения дела не были.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что указанная в отчетах оценщиков итоговая величина рыночной стоимости земельных участков является достоверной.
Принимая решение об определении кадастровой стоимости участков в размере их рыночной стоимости, суд исходит из стоимости земельных участков, указанной в отчетах об оценке, которая составляет по состоянию на 31.08.2020г. 12 570 000 руб. (земельный участок с кадастровым номером <...>), 3 023 000 руб. (земельный участок с кадастровым номером <...>), 16034 000 руб. (земельный участок с кадастровым номером <...>).
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015г. N 28 разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
С учетом изложенного установленная судом стоимость подлежит применению для целей налогообложения земельным налогом в период с 31.08.2017г. по 31.10.2017г. (для земельного участка с кадастровым номером <...>), с 31.08.2017г. по 30.10.2017г. (для земельного участка с кадастровым номером <...>), с 31.08.2017г. по 29.10.2017г. (для земельного участка с кадастровым номером <...>),
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "Автосалон на Шаляпина" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 4 149 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 31 августа 2017 года, равной 12570 000 рублей, подлежащей применению в целях налогообложения в период с 31 августа 2017 года по 31 октября 2017 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 3 449 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 31 августа 2017 года, равной 3023 000 рублей, подлежащей применению в целях налогообложения в период с 31 августа 2017 года по 30 октября 2017 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 4 428 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 31 августа 2017 года, равной 16034 000 рублей, подлежащей применению в целях налогообложения в период с 31 августа 2017 года по 29 октября 2017 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков является 18 февраля 2020 года.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательном виде решение изготовлено 22 июля 2020 года.
Председательствующий: Т.Б. Казанцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
