Решение Севастопольского городского суда от 25 мая 2020 года №3а-24/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 3а-24/2020
Севастопольский городской суд в составе: председательствующего судьи Бабича В.В., при секретаре Марушевской Т.В.,
с участием: прокурора Ведмидь А.И., представителя административного истца - Тихий Е.В., представителя административного ответчика - Доденкова А.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" Министерства Обороны Российской Федерации о признании недействующим в части Порядка проведения земельных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 г. N 64-ПП,
установил:
Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 г. N 64-ПП утвержден Порядок проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя (далее - Постановление N 64-ПП).
Постановление N 64-ПП в первоначальной редакции опубликовано на официальном сайт Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru 06.02.2018 г.
Постановлением Правительства Севастополя от 13.02.2020 г. N 31-ПП в него внесены изменения.
Данное постановление Правительства Севастополя опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru, 14.02.2020 г. и вступило в законную силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (пункт 2).
Федеральное государственное унитарное предприятие "102 предприятие электрических сетей" Министерства Обороны Российской Федерации (далее - ФГУП "102 ПЭС Минобороны России) обратилось в Севастопольский городской суд с административным иском в котором, уточнив требования, просит признать недействующими со дня принятия пункты 7.3, 13.1.5, 14.2.8, абзац 11 пункта 9.1, Приложение N 2 Порядка проведения земельных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 г. N 64-ПП в редакции постановления Правительства от 13.02.2020 г.N 31-ПП (далее Порядок).
Правовыми нормами Порядка в оспариваемой части установлено следующее.
В соответствии с пунктом 7.3 Департамент городского хозяйства города Севастополя в течение двух рабочих дней со дня представления заявителем документов в соответствии с пунктом 7.2 настоящего Порядка направляет запросы в порядке межведомственного электронного взаимодействия в уполномоченные организации, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку, о согласовании производства работ.
В соответствии с абзацем 11 пункта 9.1 одним из оснований для отказа в выдаче ордера на земляные работы является получение ответа от уполномоченных организаций, указанных в приложении N 2 к настоящему Порядку, о несогласовании производства земляных работ.
В соответствии с пунктом 13.1.5 приостановление проведения земляных работ, в т.ч. работ по размещению временных ограждений, временных объектов, предусмотренных ордером на земляные работы, осуществляется уполномоченными органами государственной власти в пределах компетенции в случае приостановления действия разрешений (согласований) на проведение работ, являющихся целью проведения земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).
В соответствии с пункт 14.2.8 аннулирование ордера на земляные работы осуществляется Департаментом в случае получения отказа органов государственной власти, организаций в согласовании (отзыва согласования) документов, необходимых для оформления ордера на земляные работы и проведения в соответствии с ордером работ, в случае, если заявителю выдан ордер на земляные работы.
В приложении N 2 Порядка приведен Перечень уполномоченных организаций для согласования производства земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя: 1. ПАО "Севастопольгаз"; 2. ООО "Севастопольэнерго"; 3. АО "СЕВАСТОПОЛЬ ТЕЛЕКОМ"; 4. ГУПС "Водоканал"; 5. ГУПС "Севтеплоэнерго"; 6. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя; 7. Федеральное государственное унитарное предприятие "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации; 8. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя; 9. ГБУ "Горсвет"; 10. Главное управление МЧС по г. Севастополю; 11. ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова"; 12. Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя; 13. Управление Росреестра по Республике Крым и Севастополю; 14. Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.
В обоснование иска ФГУП 102 ПЭС Минобороны России указано, что предприятие является участником отношений, регулируемых оспариваемым Постановлением N 64-ПП, поскольку осуществляет деятельность по технологическому присоединению к распределительным электросетям.
Обжалуемые пункты Порядка, не содержат правил поведения организаций, оказывающих услуги по выдаче согласований на проведение земляных работ, тем самым, по мнению административного истца, устанавливая право владельцев сетей отказывать в выдаче согласования на проведение таких работ, отзывать либо приостанавливать ранее выданные согласования, допускают немотивированные действия.
Истец считает, что обжалуемые пункты Порядка противоречат статье 15 Федерального закона "О защите конкуренции"; пункту 1 статьи 4, части 1 статьи 9, статье 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; пунктам 10, 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; пунктам 16, 22, 23 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей"; пунктам 18, 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 г. N 578 "Об утверждении Правил охраны линий о сооружений связи Российской Федерации"; пункту 7 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 г. N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей", которые, в свою очередь, запрещают немотивированные действия, устанавливают основания по которым возможен отказ владельцев сетей в выдаче согласования на проведение земляных работ в границах защитных зон сетей, а также не предусматривают право владельцев сетей отзывать либо приостанавливать ранее выданные согласования.
Таким образом, по мнению ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, оспариваемые нормы Порядка нарушают его право на получение государственной услуги на понятных условиях.
В письменных возражениях на административный иск представитель Правительства Севастополя с иском не согласился. Указывает о соблюдении порядка принятия и на отсутствие противоречий оспариваемого нормативного правового акта нормам федерального законодательства.
В судебном заседании представители сторон настаивали, соответственно, на иске и на возражениях на иск.
Представитель Правительства Севастополя также пояснил, что проект оспариваемых административным истцом п.7.3, абз. 11 п.9.1., приложения N 2 "Порядка проведения земельных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 г. был согласован с ФГУП "102 ПЭС МО РФ" в принятой редакции.
Выслушав доводы представителей сторон, заключение прокурора, полагавшей, что административный иск удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии разделом 1 "Общие положения" Порядка он устанавливает: 1) порядок и основания выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя при: проведении инженерных изысканий, за исключением территорий объектов культурного наследия; строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций, за исключением территорий объектов культурного наследия; строительстве и обустройстве объектов, не требующих получения разрешения на строительство, за исключением территорий объектов культурного наследия; установке рекламных конструкций и временных ограждений, требующих заглубления фундамента, или иных элементов конструкции; посадке зеленых насаждений; благоустройстве (устройство проездов, въездов на территории, подъездных путей, ограждений, тротуаров и т.д.); 2) порядок проведения земляных работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя, бюджетов внутригородских муниципальных образований города Севастополя, средств государственных учреждений города Севастополя (пункт 1.1).
Действие настоящего Порядка не распространяется на проведение земляных работ на земельных участках, предоставленных для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом из зоны строительства инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 1.2).
Настоящий Порядок обязателен для всех юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих (планирующих) проведение земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории города Севастополя в его административных границах (пункт 1.3).
Согласно статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1).
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 2).
Статьями 26, 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" определены полномочия Правительства Севастополя, в том числе по осуществлению мер по обеспечению единства городского хозяйства и развитию города Севастополя, разработке и осуществлению городской политики в области развития городской инфраструктуры и обеспечению единства городского хозяйства, регулированию вопросов благоустройства города Севастополя, осуществлению контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществлению управления в области земельных отношений.
Частью 1 статьи 8 данного закона города Севастополя также установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства.
Департаментом экономики города Севастополя в соответствии со статьей 13 Закона города Севастополя от 29.09.2015 г. N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя" и Постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 г. N 269-ПП "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя", в отношении проекта Постановления Правительства N 64-ПП проведена оценка регулирующего воздействия.
Из изложенного следует, что оспариваемый Порядок принят Правительством города Севастополя в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого нормативного правового акта и его опубликованию.
Доводы иска о противоречии Порядка пункту 1 статьи 4, части 1 статьи 9, статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не могут быть приняты во внимание.
Поскольку Порядок принят Правительством Севастополя в пределах полномочий с соблюдений требований о введении в действие, он не противоречит принципу правомерности предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренному пунктом 1 статьи 4 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг.
Таким образом, установление перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления предусмотренной Порядком государственной услуги выдачи ордера на земляные работы в г. Севастополе также находится в компетенции Правительства Севастополя, в связи с чем Порядок, как кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий все необходимые вопросы для предоставления государственной услуги, не противоречит приведенной норме Федерального закона.
Статьей 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлены требования к структуре административных регламентов.
Между тем, оспариваемый Порядок административным регламентом не является и в иске не приведено доводов, каким конкретно требованиям данной нормы он не соответствует.
Вопреки доводам иска Порядок не противоречит пунктам 10, 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", пунктам 16, 22, 23 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", пунктам 18, 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 г. N 578 "Об утверждении Правил охраны линий сооружений связи Российской Федерации", пункту 7 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 г. N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей".
Указанными нормами федерального законодательства установлено, что работы, в том числе земельные, в пределах территории охранных зон сетей, должны согласовываться с владельцами таких сетей (сетевыми организациями). Отказ в согласовании допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов.
Порядком не установлены иные правила. Доводы иска о том, что Порядок позволяет организациям, участвующим в согласовании, немотивированно уклонится от выдачи согласований, отозвать или приостановить согласование, не основаны на положениях оспариваемых норм.
То, что Порядком не определены критерии при которых возможен отказ в выдаче согласований, отзыв или приостановление согласований, не значит, что в отношениях по выдаче ордера на земляные работы в г. Севастополе не должны применяются указанные нормы федерального законодательства, устанавливающие такие условия, а также общий принцип законодательства о пределах осуществления гражданских прав в силу которого не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (статья 10 ГК РФ).
Таким образом, отказ в выдаче согласований, отзыв или приостановление согласований не может быть произвольным. Порядок не содержит норм, разрешающих такие действия, а следовательно не противоречит указанному федеральному законодательству.
По этим же основаниям Порядок не противоречит указанной в иске статье 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в которой установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие).
Нельзя согласиться с доводами иска о том, что поскольку указанные федеральные нормативные правовые акты не предусматривают право владельцев сетей отзывать или приостанавливать ранее выданные согласования, такое право не могло быть предусмотрено Порядком.
Вопреки данным доводам истца федеральные нормативные правовые акты не запрещают право владельцев сетей отзывать ранее выданные согласования.
Такое право владельцев сетей следует из существа регулируемых отношений, иначе в случае ошибки или неправомерных действий со стороны лица, обратившегося за выдачей согласования, невыполнения им условий согласования, сама необходимость согласования лишалась бы смысла.
Как указано выше, в приложении N 2 Порядка приведен перечень уполномоченных организаций для согласования производства земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя в числе которых под N 7 указан административный истец.
Оспаривая данный перечень, административным истцом не указано, в чем конкретно этот перечень нарушает права ФГУП 102 ПЭС Минобороны России и какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, противоречит.
Из материалов дела следует, что ФГУП 102 ПЭС Минобороны России был согласован проект постановления Правительства Севастополя "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 06.02.2018 г. N 64-ПП "Об утверждении Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя", в том числе оспариваемый перечень (л/д 90).
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку судом нарушение указанных обстоятельств при принятии Постановления N 64-ПП не установлено, в силу части 2 статьи 215 КАС РФ, это является основанием принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта.
Руководствуясь ст.ст.215, 216 КАС РФ, суд
решил:
федеральному государственному унитарному предприятию "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении административного иска о признании недействующими пунктов 7.3, 13.1.5, 14.2.8, абзаца 11 пункта 9.1, Приложения N 2 "Порядка проведения земельных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 г. "Об утверждении Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя" (в редакции постановления Правительства от 13.02.2020 г.N 31-ПП), отказать.
Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию Правительством Севастополя в официальном печатном издании в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.
Судья В.В. Бабич
Решение в окончательной форме принято 04.06.2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка