Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 августа 2020 года №3а-24/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2020 года Дело N 3а-24/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Осиповой Е.П.
с участием:
прокурора Марковой Д.Р.
представителей АО "Сахаэнерго" Алексеевой С.В.
Баягантаевой Н.Ю.
представителя административного ответчика Пинигиной С.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Сахаэнерго" к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) о признании недействующим в части пункт 1 Постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2019 года N 209 "О внесении изменений в постановление правления ГКЦ РС(Я) от 14 декабря 2018 года N 169 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Сахаэнерго" потребителям Республики Саха (Якутия) на 2019-2023 годы", устранении нарушений, допущенных при принятии Постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2019 года N 209, взыскании государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) 14 декабря 2018 года принято Постановления N 169 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Сахаэнерго" потребителям Республики Саха (Якутия) на 2019-2023 годы".
В целях корректировки долгосрочных тарифов Правление ГКЦ РСЯ) постановлением от 17 декабря 2019 года N 209 внесло изменения в постановление N 169 от 14 декабря 2018 года и установило тарифы на тепловую энергию, поставляемую в том числе в .........., .........., .......... и ...........
Ационерное общество "Сахаэнерго" (далее - АО "Сахаэнерго") обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением об оспаривании в части пункт 1 Постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2019 года N 209 "О внесении изменений в постановление правления ГКЦ РС(Я) от 14 декабря 2018 года N 169 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Сахаэнерго" потребителям Республики Саха (Якутия) на 2019-2023 годы".
Свои требования Общество мотивировало тем, что при корректировке тарифов регулирующий орган не в полном объеме учел выпадающие доходы, связанные со снижением фактических объемов полезного отпуска тепловой энергии от учтенных при установлении тарифов на 2018 год.
Так, АО "Сахаэнерго" на 2020 год заявило выпадающие доходы в размере ******** тыс.руб., связанные со снижением фактических объемов полезного отпуска тепловой энергии от учтенных при установлении тарифов на 2018 год, в том числе:
- по филиалу "Янские ЭС" .......... - ******** тыс.руб., выпадающие доходы не приняты;
- по филиалу "Оймяконский РЭС" .......... - ******** тыс.руб., приняты в размере ******** тыс.руб.;
- по филиалу "Кобяйский РЭС" .......... - ******** тыс.руб., приняты в размере ******** тыс.руб.;
- по филиалу "Олекминский РЭС" .......... - ******** тыс.руб., выпадающие доходы не приняты.
Учитывая, что общество является регулируемой организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и не имеет других источников дохода, то исключение из необходимой валовой выручки подтвержденных расходов, понесенных обществом, ущемляет права Общества.
В судебном заседании представители АО "Сахаэнерго" Алексеева С.В. и Баягантаева Н.Ю., действующие на основании доверенности, настаивали на удовлетворении административного иска.
Представитель Госкомцен РС(Я) Пинигина С.Э. в судебном заседании
не признала административный иск, изложив свои возражения в письменном отзыве, пояснив, что в соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э выпадающие доходы могут учитываться в тарифах на несколько периодов, но не позднее чем на третий расчетный период регулирования. Заявленные Обществом выпадающие доходы распределены на три расчетных периода и могут быть учтены до 2022 года долгосрочного регулирования.
Выслушав стороны, пояснения свидетелей Д. и Н., исследовав материалы административного дела и материалы дела об установлении тарифов, заслушав заключение прокурора Марковой Д.Р., полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) осуществляет данные полномочия в сфере тарифного регулирования в соответствии с пунктом 3.1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 г. N 468.
Согласно пункту 5.5 Положения N 468, высшим коллегиальным органом, принимающим постановления и решения Госкомцен РС(Я) по вопросам регулирования тарифов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение и водоотведение, является Правление. Положение о Правлении утверждается приказом Госкомцен РС(Я).
Оспариваемое постановление от 17 декабря 2019 г. N 209 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.12.2019 г.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой и опубликован в установленном порядке.
Правомочность органа, принявшего вышеуказанное постановление, а также соблюдение установленной законом процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспариваются.
Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, (далее по тексту - Основы ценообразования и Правила регулирования), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее по тексту - Методические указания).
Долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении АО "Сахаэнерго" установлены постановлением правления ГКЦ РС(Я) от 14 декабря 2018 г. N 169 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Сахаэнерго" потребителям Республики Саха (Якутия) на 2019-2023 годы".
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели:
а) отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации;
б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов;
в) отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов;
г) отклонение изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов;
д) утверждение или изменение в установленном порядке инвестиционной программы, реализация инвестиционной программы (ввод производственных объектов в эксплуатацию);
е) изменение уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств по сравнению с уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой выручки;
ж) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения;
з) отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
и) отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно пункту 13 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Согласно пункту 12 Методических указаний, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
В силу подпункта 5 статьи 3 и статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений по регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителя, принцип обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, а также принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Как усматривается из материалов дела, Госкомцен РС(Я) распределило заявленную предприятием сумму выпадающих доходов на три периода регулирования, что соответствует буквальному толкованию приведенных выше положений Основ ценообразования, Методических указаний и направлено на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов в сфере теплоснабжения.
Более того, пункт 13 Основ ценообразования, устанавливая возможность учета выпадающих доходов на три расчетных периода, одновременно вводит механизм защиты имущественных интересов ресурсоснабжающих организаций, предусматривая включение в тарифы расходов на обслуживание заемных средств.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемое постановление Госкомцен РС(Я) от 17 декабря 2019 года N 209 принято с соблюдением процедуры и полномочий принявшего его органа, а также требований к его форме, содержанию и официальному опубликованию, несоответствие в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, данный нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов административного истца, то заявленные требования о признании его недействующим не подлежат удовлетворению.
Доводы административного истца о том, что тарифы, установленные обжалуемым постановлением, не позволяют обеспечить финансовые потребности предприятия, не подтверждаются соответствующими расчетами.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества "Сахаэнерго" к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) о признании недействующим в части пункт 1 Постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2019 года N 209 "О внесении изменений в постановление правления ГКЦ РС(Я) от 14 декабря 2018 года N 169 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Сахаэнерго" потребителям Республики Саха (Якутия) на 2019-2023 годы", устранении нарушений, допущенных при принятии Постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2019 года N 209, взыскании государственной пошлины, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Решение суда принято в окончательной форме 17 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка