Решение суда Еврейской автономной области от 18 июля 2019 года №3а-24/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 3а-24/2019
именем Российской Федерации
18 июля 2019 года
Суд Еврейской автономной области в составе
судьи суда ЕАО Токмачевой Н.И.
с участием представителя административного истца Бахирева В.Г.
при секретаре судебного заседания Антонюк Н.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане
административное дело по административному иску Бодрова А. В. к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости двух земельных участков равной их рыночной стоимости
УСТАНОВИЛ:
Бодров А.В. обратился в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости трёх земельных участков, расположенных около <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, равной их рыночной стоимости, с кадастровыми номерами: N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб. по состоянию на <...>; N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб. по состоянию на <...>; N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб. по состоянию на <...>.
Требования мотивировал тем, что является арендатором названных участков на основании договоров аренды: от <...> N <...> -N <...>; от <...> N <...> - N <...>; от <...> N <...> - N <...>. В связи с этим имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости в размере их действительной рыночной стоимости, поскольку кадастровая стоимость, утверждённая постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп, завышена и согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) составляет: N <...> - <...> руб. по состоянию на <...>; N <...> - <...> руб. по состоянию на <...>; N <...> - <...> руб. по состоянию на <...>.
Определением суда от <...> к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" и администрация муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Октябрьского района).
Определением суда от <...> административное исковое требование Бодрова А.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> равной его рыночной стоимости по состоянию на <...> в размере <...> руб. выделено в отдельное производство.
В судебном заседании представитель административного истца Бахирев В.И., действующий на основании доверенности от <...>, зарегистрированной в реестре под N <...>, удостоверенной нотариусом Биробиджанского городского нотариального округа ЕАО К.Л.Г., заявленные требования поддержал. Просил восстановить срок для обращения в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости с кадастровым номером N <...> по состоянию на <...>, поскольку в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) очередные результаты определения кадастровой стоимости не внесены.
Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом. Правительство ЕАО, Управление Росреестра по ЕАО о причинах неявки суд не известили, ФГБУ "ФКП Росреестра" и администрация Октябрьского района просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с этим административное дело на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие их представителей.
В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика правительства ЕАО О.А.Г., действующая на основании доверенности от <...> N <...>, просила отказать в удовлетворении требований. Указала, что правительство ЕАО, утверждая оспариваемую кадастровую стоимость, основывалась на требованиях закона. Отмечает, что в настоящем административном деле на административном истце Бодрове А.В. лежит обязанность доказать действительный размер рыночной стоимости земельных участков, на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп, действующее на сегодняшний день.
В письменных возражениях на административный иск законный представитель заинтересованного лица глава администрации Октябрьского района Е.А.А. просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков определена отчётом от <...> N <...>, на который получено положительное заключение от <...> N <...>. При этом ни отчёт, ни положительное заключение никто не оспорил. Обращает внимание, что земельный участок с кадастровым номером N <...> передан Бодрову А.В. администрацией Октябрьского района на основании договора аренды земельного участка от <...> N <...>, заключенного по результатам проведения земельных торгов, в связи с чем ежегодный размер арендной платы определяется по результатам аукциона. Считает, что административным истцом пропущен пятилетний срок для обращения в суд, установленного частью 3 статьи 194 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, прихожу к выводу об удовлетворении требований.
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 названной статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 245 КАС РФ, частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, не позднее пяти лет с даты внесения в ГКН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ГКН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в ГКН сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтённого объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости (абзац 4).
По смыслу абзаца 1 статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов (абзац 5).
Постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории ЕАО по состоянию на <...>, в том числе средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории ЕАО.
Согласно выписке из ЕГРН от <...> N N <...>, <...> в ГКН внесены сведения об образовании объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, по состоянию на <...> - <...> руб., следовательно, пятилетний срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании данной кадастровой стоимости истёк <...>.
Согласно выписке из ЕГРН от <...> N N <...>, в ГКН внесены сведения об образовании объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, по стоянию на <...> в размере <...> руб. Сведения о данной кадастровой стоимости внесены в ГКН <...>, следовательно, установленный частью 3 статьи 245 КАС РФ пятилетний срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> истекает <...>.
В суд Бодров А.В. обратился <...>, то есть административный иск об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> равной его рыночной стоимости подан в суд за пределами установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ пятилетнего срока.
Руководствуясь разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, учитывая, что по истечении установленного законом периода в ГКН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о восстановлении Бодрову А.В. срока для обращения в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости с кадастровым номером N <...> по состоянию на <...>.
Исходя из вышеуказанных норм права и разъяснений Верховного Суда РФ доводы заинтересованного лица администрации Октябрьского района об отказе в удовлетворении требований Бодрова А.В. в связи с пропуском срока для обращения в суд, изложенные в письменных возражениях, несостоятельны, и не могут быть приняты судом во внимание.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
В соответствии с Земельным кодексом РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11).
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пункт 2 статьи 39.7 ЗК РФ предусматривает, что в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.
Согласно пункту 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определённой по результатам рыночной оценки в соответствии с Законом об оценочной деятельности, или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 названной статьи.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда арендная плата исчисляется, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящегося <...>, является собственностью муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН <...> под N <...>; сведения об участке в ГКН внесены <...>.
Названный земельный участок передан собственником в аренду Бодрову А.В. по договору от <...> N <...> сроком с <...> по <...>. Арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с распоряжением администрации Октябрьского района от <...> N <...> проведён аукцион на право заключения договоров аренды земельных участок, находящихся в муниципальной собственности категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масленичных, эфиромасленичных и иных сельскохозяйственных культур), в том числе земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью N <...> кв.м, имеющего адресный ориентир: <...>. Начальный размер годовой арендной платы установлен в размере 9,5 % от кадастровой стоимости данного земельного участка.
На основании протокола комиссии по проведению земельных торгов (конкурсов, аукционов) о результатах аукциона от <...> N <...>, между администрацией Октябрьского района и Бодровым А.В. заключен договор аренды земельного участка от <...> N <...>, по условиям которого названный земельный участок передан администрацией Октябрьского района ЕАО в аренду Бодрову А.В. сроком с <...> по <...>. Размер годовой арендной платы за земельный участок установлен по результатам торгов.
Таким образом, поскольку административный истец является арендатором земельных участков, арендная плата за пользование которыми рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, следовательно, её результатами затронуты права и обязанности Бодрова А.В., что в свою очередь даёт ему право на обращение в суд с настоящим административным иском.
Довод заинтересованного лица администрации Октябрьского района о том, что в требованиях Бодрову А.В. надо отказать, поскольку размер арендной платы за земельный участок установлен по результатам торгов, изложенный в письменных возражениях, несостоятелен.
Из выше приведённых норм права и распоряжения администрации Октябрьского района от <...> N <...> о проведении аукциона, следует, что начальный размер годовой арендной платы определяется в размере 9,5 % от кадастровой стоимости данного земельного участка.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем 5 части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункта 4 части 2 статьи 246 КАС РФ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчёт об оценке объекта оценки.
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд отчёты об оценке от <...>, изготовленные ООО "<...>" (оценщик Бахирев В.И., свидетельство от <...> N <...> о членстве в саморегулирующей организации оценщиков, регистрационный N <...> от <...>, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости" от <...> N <...>), согласно которым рыночная стоимость поименованных объектов недвижимости составляет:
N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб. по состоянию на <...> (отчёт N <...>);
N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб. по состоянию на <...> (отчёт N <...>).
На основании определения суда от <...> по настоящему делу ИП Я,С.А. (регистрационный N <...> от <...>, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости" от <...> N <...>, квалификационный аттестат о сдаче единого квалификационного экзамена от <...> N <...>) проведена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению эксперта Я,С.А. от <...> N <...> в отчётах об оценке от <...> N <...>, N <...> не допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчёта, к описанию объекта оценки, к методам расчёта рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, ошибки при выполнении математических действий не допускались, информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной, проверяемой.
Суд, проанализировав данные отчёты об оценке от <...> по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, в том числе указанным заключением эксперта от <...> N <...>, приходит к выводу, что они отвечают требованиям относимости, допустимости и не вызывают сомнений в достоверности, мотивированы, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий.
В связи с этим отчёты об оценке от <...> N <...> и N <...>, изготовленные ООО "<...>" (оценщик Бахирев В.И.), являются надлежащими доказательствами, подтверждающими достоверный действительный размер рыночной стоимости поименованных земельных участков.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчётах выводы об определении рыночной стоимости данных земельных участков, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено и по делу не имеется.
В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ГКН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Административный истец Бодров А.В. обратился в суд с административным иском <...>, следовательно, установленная судом кадастровая стоимость двух поименованных земельных участков подлежит применению на период с <...> и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определённой по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ГКН в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Довод представителей административного ответчика правительства ЕАО и заинтересованного лица администрации Октябрьского района о том, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку кадастровая стоимость поименованных земельных участков утверждена постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп в соответствии с законодательством на основании никем не оспоренных отчёта об оценке от <...> N <...> и положительного экспертного заключения на него от <...> N <...>, основаны на неверном толковании норм права.
Выше приведены нормы права прямо предусматривающие право заинтересованных лиц на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере равной их рыночной стоимости и порядок реализации данного права.
Руководствуясь статьями 175-180, 249, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
восстановить Бодрову А. В. срок для обращения в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> равной его рыночной стоимости по состоянию на <...>.
Административное исковое заявление Бодрова А. В. к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости двух земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость двух земельных участков равной их рыночной стоимости:
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масленичных, эфиромасленичных и иных сельскохозяйственных культур), местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с <...> и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определённой по результатам очередной государственной кадастровой оценки.
Датой обращения Бодрова А.В. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать <...>.
Настоящее решение суда в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости двух земельных участков с кадастровыми номерами N <...>.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева
решение в окончательной форме изготовлено <...>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка