Решение Севастопольского городского суда от 03 октября 2018 года №3а-24/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2018 года Дело N 3а-24/2018
Севастопольский городской суд в составе: председательствующего судьи Бабича В.В., при секретаре: Дубровой А.В.,
с участием: прокурора - Берловой Е.В., представителя ООО "ФРГ" - ФИО8 представителя Законодательного собрания города Севастополя - ФИО4, представителя Правительства Севастополя - ФИО9 представителя АНО "Фонд защиты вкладчиков" - ФИО6,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Финансово-расчетная группа" (ООО "ФРГ") к Законодательному собранию города Севастополя об оспаривании в части Закона города Севастополя от 25.10.2017 г. N 371 - ЗС "Об установлении оснований и порядка принятия автономной некоммерческой организацией "Фонд защиты вкладчиков" решений о реструктуризации задолженности, о списании долга или частичном списании долга физических лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя",
УСТАНОВИЛ:
ООО "ФРГ" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим со дня вступления решения в законную силу частей 2 и 3 статьи 4, части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.10.2017 г. N 371 - ЗС "Об установлении оснований и порядка принятия автономной некоммерческой организацией "Фонд защиты вкладчиков" решений о реструктуризации задолженности, о списании долга или частичном списании долга физических лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя", опубликованного на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя (http://sevzakon.ru) 25.10.2017 г., на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 27.10.2017 г. (далее - Закона города Севастополя N371-ЗС).
В обоснование административного иска истцом указано, что ООО "ФРГ", на основании договоров об уступке права требования денежных обязательств по финансовым кредитам от 08.04.2016 г. N 08М и N08М2, имеет право требования кредитной задолженности с физических лиц, проживающих на территории города Севастополя, - должников ПАО "ВТБ Банк", решение о прекращении деятельности которого на территории Республики Крым и города Севастополя было принято Национальным банком Украины.
Закон города Севастополя N371-ЗС в оспариваемой части предусматривает основания принятия АНО "Фонд защиты вкладчиков" решений о списании долга и частичном списании долга в зависимости от суммы долга всем физическим лицам, имеющим место жительства на территории города Севастополя, обратившимся в АНО "Фонд защиты вкладчиков". То есть его нормы направлены на прекращение существующих отношений займа между административным истцом и должниками без каких-либо уважительных причин, в связи с чем данным законом создана угроза нарушения прав общества.
Исходя из изложенного, ООО "ФРГ" считает, что Закон города Севастополя N371-ЗС в оспариваемой части противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах (главы 21, 22, 26), а также о займе и кредите (глава 42), которые не предусматривают возможности прощения должнику долга лицом, не являющимся его кредитором; статье 1 и части 11 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".
В возражениях на административный иск Законодательное собрание города Севастополя, а также заинтересованные лица Правительство Севастополя и АНО "Фонд защиты вкладчиков" указывают об отсутствии противоречий оспариваемого закона города Севастополя федеральному законодательству.
Выслушав доводы представителей сторон, настаивавших соответственно на требованиях иска и возражениях на иск, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2015 г. N 422-ФЗ "Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон "О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. N 240-ФЗ) задолженность физических лиц, в том числе осуществлявших предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющих место жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя (далее - заемщики), по кредитным договорам, заключенным с банками, действовавшими на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя, в отношении которых Национальным банком Украины было принято решение о прекращении их деятельности (закрытии их обособленных подразделений) на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя (далее - банки, действовавшие на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя), погашается в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения по взысканию задолженности заемщиков перед банками, действовавшими на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя, лицами, имеющими право требовать погашения задолженности в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что при наличии разногласий между заемщиком и лицом, имеющим право требовать погашения задолженности, по вопросам погашения задолженности, возникшей из обязательств перед банками, действовавшими на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя, лицо, имеющее право требовать погашения задолженности, обязано обратиться с заявлением в письменной форме об урегулировании разногласий (далее - заявление) в Фонд (за исключением случая, установленного частью 2 настоящей статьи), к которому должны быть приложены документы, подтверждающие наличие у этого лица права требовать погашения соответствующей задолженности (часть 1).
При наличии письменного согласия заемщика лицо, имеющее право требовать погашения задолженности, может обратиться в суд с требованием о взыскании с заемщика указанной задолженности без обращения с заявлением в Фонд (часть 2).
Заемщик вправе после получения копии заявления обратиться в Фонд с обращением в письменной форме о реструктуризации задолженности (в том числе о предоставлении рассрочки и (или) отсрочки погашения задолженности), возникшей из обязательств перед банками, действовавшими на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя (далее - реструктуризация задолженности), которое должно содержать обоснование данного обращения и к которому должны быть приложены подтверждающие документы. Копии обращения и приложенных к нему документов одновременно направляются заемщиком лицу, имеющему право требовать погашения задолженности, которое вправе в течение трех рабочих дней направить в Фонд обоснованное мнение в отношении обращения заемщика о реструктуризации задолженности (часть 6).
Фонд рассматривает заявление и принимает по нему решение в течение десяти рабочих дней после дня получения от заемщика или лица, имеющего право требовать погашения задолженности, запрошенных Фондом разъяснений, документов и (или) иных сведений, но в любом случае не позднее сорока рабочих дней со дня поступления в Фонд заявления (часть 10).
Если Фондом принято положительное решение, реструктуризация задолженности осуществляется на срок не более двадцати четырех месяцев. В этом случае в решении Фонда должен быть указан план-график погашения задолженности, возникшей из обязательств перед банками, действовавшими на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя. Решение Фонда о списании долга или его части принимается наблюдательным советом Фонда. Основания и порядок принятия решений о реструктуризации задолженности, о списании долга или его части устанавливаются законами Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Принятие Фондом решения о списании долга является основанием для прекращения исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть 11).
Во исполнение данной нормы Законом города Севастополя N 371- ЗС установлены основания и порядок принятия Автономной некоммерческой организацией "Фонд защиты вкладчиков" решений о реструктуризации задолженности, о списании долга и частичном списании долга физических лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя.
В соответствии со статьей 2 данного закона города Севастополя списание долга - прекращение обязательств заемщика по кредитному договору (пункт 6); списание части долга - частичное прекращение обязательств заемщика по кредитному договору (уменьшение размера задолженности) (пункт 7); решение о списании долга - решение Фонда о списании долга (пункт 10); решение о списании части долга - решение Фонда о частичном списании долга (пункт 11).
Согласно статье 4 Закона города Севастополя N 371- ЗС заемщик вправе направить в Фонд обращение в письменной форме о списании долга, которое должно содержать обоснование данного обращения и к которому должны быть приложены подтверждающие документы. Копии обращения и приложенных к нему документов одновременно направляются заемщиком лицу, имеющему право требовать погашения задолженности, которое вправе в течение трех рабочих дней направить в Фонд обоснованное мнение в отношении обращения заемщика о списании долга (часть 1).
Ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в обращении о списании долга, а также за достоверность подтверждающих документов, направляемых заемщиком в соответствии с частью 1 настоящей статьи, несет заемщик (часть 1.1).
Решение о списании долга принимается, если по состоянию на 18 марта 2014 года задолженность не превышает 5 миллионов рублей или эквивалентную сумму в иностранной валюте (часть 2).
Кроме случая, указанного в части 2 настоящей статьи, решение о списании долга вне зависимости от размера задолженности принимается, если заемщик на дату вступления в силу настоящего Закона является: 1) неработающим пенсионером; 2) лицом, имеющим на иждивении одного и более несовершеннолетних детей, при этом воспитывающим такого ребенка (детей) без другого родителя; 3) опекуном (попечителем) одного или более несовершеннолетних детей, имеющим при этом на иждивении родных несовершеннолетних детей (ребенка); 4) ветераном боевых действий; 5) неработающим инвалидом I, II группы или лицом, имеющим детей-инвалидов (ребенка-инвалида) (часть 3).
В соответствии со статьей 5 Закона города Севастополя N 371- ЗС заемщик вправе направить в Фонд обращение в письменной форме о списании части долга, которое должно содержать обоснование данного обращения и к которому должны быть приложены подтверждающие документы. Копии обращения и приложенных к нему документов одновременно направляются заемщиком лицу, имеющему право требовать погашения задолженности, которое вправе в течение трех рабочих дней направить в Фонд обоснованное мнение в отношении обращения заемщика о списании части долга (часть 1).
Ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в обращении о списании части долга, а также за достоверность подтверждающих документов, направляемых заемщиком в соответствии с частью 1 настоящей статьи, несет заемщик (часть 1.1).
Заемщику предоставляется право разовой уплаты следующих денежных сумм в счет погашения задолженности (далее - разовый платеж) на следующих условиях: 1) 5 процентов задолженности, которая влечет списание части долга в размере 20 процентов; 2) 10 процентов задолженности, которая влечет списание части долга в размере 40 процентов; 3) 15 процентов задолженности, которая влечет списание части долга в размере 60 процентов; 4) 20 процентов задолженности, которая влечет списание части долга в размере 100 процентов (часть 2).
Решение о списании части долга на условиях, указанных в части 2 настоящей статьи, принимается, в случае если заемщик на дату подачи обращения, указанного в части 1 настоящей статьи, является: 1) лицом, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации либо в связи с ликвидацией организации и состоящим на учете в органах службы занятости населения города Севастополя; 2) лицом, имеющим обязательства по оплате обучения лиц, не достигших возраста 23 лет, в высших и средних специальных учебных заведениях Российской Федерации; 3) лицом, имеющим обязательства по оплате лечения в целях восстановления здоровья иждивенцев в лечебных учреждениях Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, если в лечебных учреждениях Российской Федерации соответствующий вид лечения не проводится (часть 3).
Оспаривая Закон города Севастополя N 371- ЗС, административный истец полагает, что он в части установленных оснований списания долга противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, которым не предусмотрено возможности прекращения обязательств заемщика лицом, не являющимся его кредитором.
Между тем, как указано выше, Закон города Севастополя N 371- ЗС принят во исполнение Федерального закона от 30.12.2015 г. N 422-ФЗ, который в свою очередь распространяется на правоотношения по взысканию задолженности заемщиков перед банками, действовавшими на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя, то есть распространяется на правоотношения возникшие до принятия города Севастополя в состав Российской Федерации.
Статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Из приведенного правового регулирования следует, что Гражданский кодекс Российской Федерации не распространяется на правоотношения, связанные с задолженностью заемщиков перед банками, действовавшими на территории Республики Крым и (или) на территории города федерального значения Севастополя до 18.03.2014 г., в связи с чем данные правоотношения и урегулированы специальным Федеральным законом N 422-ФЗ.
Этот же вывод следует из пояснительной записки к законопроекту Федерального закона N 422-ФЗ, где указано, что в связи с отсутствием межгосударственных договоров положения данного законопроекта не затрагивают прав и обязанностей нерезидентов Российской Федерации (украинских банков)
Кроме того, Гражданский кодекс Российской Федерации, устанавливая в статье 1 основные начала гражданского законодательства, допускает ограничение гражданских прав на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Проверяя оспариваемые нормы Закона города Севастополя N 371- ЗС на предмет их соответствия положениям Федерального закона N 422-ФЗ, суд также не усматривает оснований для удовлетворения иска, поскольку, предоставляя органам законодательной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя право установить основания и порядок принятия решений о реструктуризации задолженности, о списании долга или его части, Федеральным законом N 422-ФЗ не предусмотрено каких-либо ограничений в этой части как прямо, так и исходя из толкования закона в целом, а наоборот действие таких оснований в части списания долга распространено на исполнительные производства, то есть на те случаи, когда взыскателями уже реализованы государственные процедуры в подтверждение долга, на основании которых им выданы исполнительные документы.
Доводы иска и пояснения представителя истца в судебном заседании о том, что ПАО "ВТБ Банк" при прекращении деятельности на территории Республики Крым и на территории города Севастополя рассчитался со своими вкладчиками, не является должником АНО "Фонд защиты вкладчиков", в связи с чем целесообразно установить основания списания долга в зависимости от наличия у должников банка уважительных причин, не имеют правового значения, поскольку разрешение дел об оспаривании нормативных правовых актов производится судом в порядке формального нормоконтроля, который представляет собой оценку правомерности оспариваемых норм, их соответствия общим основам и принципам права, а указанные вопросы не относятся к компетенции суда.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку судом нарушение указанных обстоятельств при принятии Закона города Севастополя от 25.10.2017 г. N 371 - ЗС не установлено, в силу части 2 статьи 215 КАС РФ это является основанием принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта.
Руководствуясь статьями 215, 216 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью "Финансово-расчетная группа" в удовлетворении административного иска о признании недействующими частей 2 и 3 статьи 4, части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.10.2017 г. N 371 - ЗС "Об установлении оснований и порядка принятия автономной некоммерческой организацией "Фонд защиты вкладчиков" решений о рестуктуризации задолженност, о списании долга или частичном списании долга физических лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя" отказать.
Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию Законодательным Собранием города Севастополя в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Законодательного Собрания города Севастополя в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.
Судья В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка