Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 апреля 2018 года №3а-24/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2018 года Дело N 3а-24/2018
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда
Республики Мордовия Тамарова Ю.П.,
при секретаре Цыбульской М.Х.,
с участием:
административного истца - акционерного общества "Саранский завод автосамосвалов", его представителя Алферовой Е.А.,
административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, его представителя Кочетковой Т.Н.,
прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "САЗ" о признании недействующим пункта 185 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91,
установил:
на 2017 г. приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 определён Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень объектов).
Полный текст приказа и прилагаемого к нему Перечня объектов опубликован официально для всеобщего сведения в газете "Известия Мордовии" от 30 ноября 2016 г. N 134 (25.449)-60.
Приказ вступил в силу с 1 января 2017 г.
АО "САЗ" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указало, что в пункте 185 Перечня объектов указан принадлежащий обществу объект - здание корпуса заводоуправления, адрес: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Строительная, д. 11, кадастровый номер 13:23:1005075:73 (далее - здание корпуса заводоуправления).
Данное здание было включено в Перечень объектов в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и помещений в них, а также в отношении нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов либо которые фактически используются для размещения офисов.
Включение здания корпуса заводоуправления в Перечень объектов привело к тому, что налоговая база налога на имущество за него стала определяться исходя из кадастровой стоимости здания, и соответственно размер налога на имущество значительно увеличился.
Вместе с тем здание корпуса заводоуправления не отвечает требованиям, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Здание корпуса заводоуправления обеспечивает функционирование всего производственного комплекса.
Самостоятельная деловая, административная или коммерческая деятельность в этом здании не осуществляется.
Здание корпуса заводоуправления расположено на земельном участке с разрешённым видом использования: для эксплуатации производственных помещений.
В связи с этим административный истец считает, что оспариваемый пункт 185 Перечня объектов противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации.
Полагает, что оспариваемым пунктом нарушаются └└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└└права административного истца, так как на него незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Административный истец просил признать пункт 185 Перечня объектов не действующим. Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия подало возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку площадь офисов, расположенных в здании корпуса заводоуправления, составляет 1058,7 кв.м, то есть 45 процентов от общей площади здания, что в силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует о фактическом использовании здания в целях делового, административного или коммерческого назначения. В судебном заседании представитель администрправа административного истца, так как на него незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Административный истец просил признать пункт 185 Перечня объектов не действующим.
Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия подало возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку площадь офисов, расположенных в здании корпуса заводоуправления, составляет 1058,7 кв.м, то есть 45 процентов от общей площади здания, что в силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует о фактическом использовании здания в целях делового, административного или коммерческого назначения.
В судебном заседании представитель административного истца Алферова Е.А. административный иск поддержала по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кочеткова Т.Н. относительно административного иска возразила по основаниям, содержащимся в возражениях на административный иск.
В судебном заседании прокурор Шитова Е.П. дала заключение, в котором полагала, что оспариваемый пункт не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации и подлежит признанию не действующим со дня вступления в силу приказа.
Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемой нормы в полном объёме, суд приходит к следующему.
Согласно статье 72 (пункт "и" части 1) Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
По вышеуказанному предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издан Налоговый кодекс Российской Федерации, а также приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно пунктам 4.1 и 9 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. N 7, комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
Председатель комитета издает приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Комитета.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г. N 520 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктами 4, 6, 7, 8 и 10 указанного Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, приказом руководителя Комитета создается Комиссия для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также рассмотрения письменных обращений собственников объектов недвижимого имущества, не согласных с включением объектов недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база может определяться для целей налогообложения как кадастровая стоимость.
Установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путём проведения их обследования. При обследовании проводится выезд членов Комиссии и визуальный осмотр по месту нахождения объектов недвижимого имущества.
В ходе обследования (по согласованию с собственником объекта недвижимого имущества) осуществляется фотосъёмка, фиксирующая фактическое использование объекта недвижимого имущества, а также фотосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в здании (строении, сооружении) и нежилом помещении.
По результатам обследования Комиссия в срок не позднее 5 календарных дней с даты проведения указанного мероприятия составляет акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
На основании актов обследования в случае установления Комиссией фактического использования объекта недвижимости для целей, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Комитет в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций осуществляет подготовку приказа об определении Перечня объектов.
Приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" принят с учётом протокола заседания комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 29 ноября 2016 г. и акта обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения.
С учётом вышеизложенного следует, что настоящий приказ принят Госкомимуществом Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта Республики Мордовия и процедура его принятия соблюдены, данный приказ опубликован в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия", согласно которому источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru); газеты "Известия Мордовии", "Мокшень правда", "Эрзянь правда"; "Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия".
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно справке АО "САЗ" от 16 апреля 2018 г. N 962/06 размер налога на имущества за здание корпуса заводоуправления, рассчитанный исходя из остаточной стоимости здания, составляет 0 рублей, а исходя из кадастровой стоимости - 347 876 рублей. Налог на имущество уплачен в 2017 г. в размере 347 876 рублей.
Следовательно, АО "САЗ" имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении него и этим актом нарушаются его законные интересы.
Предметом судебного контроля является оспариваемый пункт 185 Перечня объектов, в который, по мнению административного истца, незаконно включён принадлежащий ему объект.
В пункте 185 Перечня объектов указано здание корпуса заводоуправления.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 7 марта 2018 г. основной вид деятельности АО "САЗ" - производство грузовых автомобилей.
Свидетельством о государственной регистрации права от 25 октября 2006 г. подтверждается, что здание корпуса заводоуправления принадлежит на праве собственности ОАО "Саранский завод автосамосвалов" на основании плана приватизации Саранского завода автосамосвалов, утверждённого приказом Государственного комитета МССР по управлению государственным имуществом от 14 октября 1992 г. N 122-пр, запись о регистрации сделана 25 октября 2006 г.
Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 2 ноября 2016 г., составленного членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия, здание корпуса заводоуправления имеет общую площадь 2344 кв.м, фактическое использование - объект административного назначения.
Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 19 октября 2017 г., составленного членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия по обращению АО "САЗ" об исключении пункта 185 из Перечня объектов, здание корпуса заводоуправления имеет общую площадь 2344 кв.м, кабинеты (офисные помещения) занимают 1058,7 кв.м, что составляет 45 процентов площади здания. Были учтены на первом этаже кабинеты NN 22-24, 26-28, на втором этаже кабинеты NN 2, 4, 8-11, 17-19, 21-29, 31, 32, на третьем этаже кабинеты NN 6, 9, 11-21, 23-26, 31-33.
Здание корпуса заводоуправления расположено на земельном участке, категория земель которого - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации производственных помещений, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 11 января 2012 г.
Как видно из технического паспорта на здание корпуса заводоуправления от 10 марта 2006 г., здание корпуса заводоуправления не является отдельно стоящим зданием, поскольку оно составляет с корпусом автосамосвалов единое здание, его назначение и использование - корпус заводоуправления.
В соответствии с положениями раздела 2 Положения об организации территориального контроля в ОАО "САЗ", утверждённого приказом генерального директора ОАО "САЗ" от 28 марта 2013 г. N 78, вход и выход на предприятие осуществляется на основании пропусков. По служебным удостоверениям правом прохода обладают руководители и работники ДЗР ООО "УК "Группа ГАЗ", депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия и городской Думы, сотрудники ФСБ, МВД и прокуратуры.
ООО "Управляющая компания "Группа ГАЗ" является управляющей организацией АО "САЗ", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 7 марта 2018 г.
Из фотографий фасада здания корпуса заводоуправления видно отсутствие на нём вывесок, указателей, объявлений и иной наглядной рекламы делового, административного и коммерческого назначения.
Как следует из справки АО "САЗ" от 16 апреля 2018 г. N 970/06, здание корпуса заводоуправления в аренду не сдавалось.
Представленные АО "САЗ" доказательства (технический паспорт на здание корпуса заводоуправления, организационная структура и штатное расписание АО "САЗ", фотографии) в своей совокупности свидетельствуют о том, что здание корпуса заводоуправления и нежилые помещения, учтённые в акте обследования от 19 октября 2017 г., фактически используются для размещения подразделений и работников АО "САЗ", которые осуществляют функции по управлению обществом.
Согласно положениям пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При таких обстоятельствах следует, что указанные в документах кадастрового и технического учёта наименования здания и помещений в нём, вид разрешённого использования земельного участка, наличие пропускного режима, фактическое использование здания и помещений в нём, свидетельствует, что здание корпуса заводоуправления не относится к административно-деловым центрам, поскольку его использование связано с обеспечением производственной деятельности АО "САЗ". По этим же причинам помещения в этом здании не могут быть отнесены к офисам.
Акты обследования от 2 ноября 2016 г и от 19 октября 2017 г. также не свидетельствуют об использовании здания корпуса заводоуправления в качестве административно-делового центра.
В связи с этим пункт 185 Перечня объектов не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению полностью, пункт 185 Перечня объектов подлежит признанию не действующим со дня вступления в силу приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91, поскольку, таким образом, обеспечивается восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объёме.
Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административный иск акционерного общества "Саранский завод автосамосвалов" удовлетворить полностью.
Признать пункт 185 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91, не действующим со дня вступления в силу данного приказа.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Известия Мордовии" либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров
Мотивированное решение суда составлено 23 апреля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка