Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 ноября 2017 года №3а-24/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2017 года Дело N 3а-24/2017
Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.,
при секретаре судебного заседания Булгаровой С.М.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции РФ по КЧР Сикалиевой Е.Ш., действующей по доверенности N 4 от 09.01.2017 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике о ликвидации,
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Минюст РФ по КЧР) обратилось в суд с административным иском к региональному отделению политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике о ликвидации. В обоснование требований указало, что 08 мая 2013 года Минюст РФ по КЧР принял распоряжение о государственной регистрации регионального отделения политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике. Сведения о регистрации регионального отделения политической партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 21 мая 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1130900000164. При осуществлении Минюстом РФ по КЧР контрольных функций выявлено, что в нарушение п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии за 4 квартал 2015 года, 1 и 2 кварталы 2016 года. 7 ноября 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике подано административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике. Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 января 2017 года исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике удовлетворены, деятельность регионального отделения политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике приостановлена сроком на 6 месяцев. Дополнительным решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 января 2017 года региональному отделению партии установлен шестимесячный срок для направления сведений в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии за 4 квартал 2015 года, 1 и 2 кварталы 2016 года. Установленный судом срок приостановления деятельности истек, однако допущенные нарушения законодательства региональным отделением политической партии до настоящего времени не устранены. Административный истец полагает, что указанное обстоятельство в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" является достаточным основанием для ликвидации регионального отделения политической партии.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - Сикалиева Е.Ш. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Судом установлено, что региональное отделение политической партии по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, отсутствует. Из справки, выданной администрацией г. Теберда от 30.10.2017 г. N201, следует, что в городе Теберда по ул. Ленина дома под N32 не существует. Данный факт подтверждается также рапортом судебного пристава-исполнителя Карачаевского ГО УФССП РФ по КЧР Бостанова З.Н., по поручению суда выезжавшего по указанному адресу для вручения судебного извещения ответчику.
Согласно пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", если место нахождения руководящего органа политической партии, его регионального отделения неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.
Региональное отделение политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике о рассмотрении дела извещено надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела за 10 дней до судебного заседания размещена на официальном сайте Верховного Суда КЧР и на сайте Управления Министерства юстиции РФ по КЧР в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, судебное извещение о времени и месте судебного заседания направлено судом по последнему известному месту нахождения регионального отделения партии, туда же ранее направлялись как истцом, так и судом копии административного искового заявления и приложенные к нему документы, которые считаются доставленными административному ответчику (ст. 165.1 ГК РФ, часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 КАС РФ).
С учетом положений ч. 3 и 4 ст. 263 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон N 95-ФЗ).
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного федерального закона обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 95-ФЗ, региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации. Региональные отделения политической партии осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.
Минюст России и его территориальные органы согласно пункту 1 статьи 38 поименованного Закона, осуществляют контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрена возможность приостановления деятельности регионального отделения политической партии решением верховного суда республики на срок до шести месяцев по заявлению территориального федерального уполномоченного органа.
Как следует из положений части 3 статьи 40 Федерального закона N 95-ФЗ, устанавливающей последствия приостановления деятельности регионального отделения политической партии, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности нарушения, послужившие основанием для приостановления, не будут устранены, территориальный орган федерального уполномоченного органа, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности, вносит в суд заявление о ликвидации регионального отделения политической партии.
В силу требований пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушениями Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом (п. 4 ст. 42 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях").
Согласно пунктам 5, подпункту 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской федерации от 13 октября 2004 года N 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае не устранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
Согласно требованиям части 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Судом установлено, что региональное отделение политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике зарегистрировано 8 марта 2013 года на основании распоряжения Минюста РФ по КЧР, ОГРН 1130900000164 и включено Управлением Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике в ЕГРЮЛ.
Из материалов дела следует, что решением Верховного Суда КЧР от 30 января 2017 года, вступившим в законную силу, деятельность регионального отделения политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике приостановлена, т.к. им не представлены в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики в установленном законом порядке сведения о поступлении и расходовании средств отделения регионального отделения политической партии за 4 квартал 2015 года, за 1, 2 кварталы 2016 года.
Вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, имеет преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан. Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).
Представителем административного истца к материалам дела приобщена копия Устава политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ", принятого 22 сентября 2012 года. Согласно ст. 9 Партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также положения настоящего Устава; согласно ч. 3 ст. 9 Устава Партия ежеквартально представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение Партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической Партии. Статьей 3 Устава предусмотрено, что структура Партии строится по территориальному принципу. Основу структуры партии составляют региональные отделения, местные отделения и первичные отделения. Региональные отделения являются структурными подразделениями Партии, созданным и осуществляющим свою деятельность в соответствующем субъекте РФ на основании Устава Партии.
Из выписки ЕГРЮЛ видно, что региональное отделение политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике является действующим, расположено по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, город Теберда, улица Ленина, 32.
Из ответа Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 03.10.2017 года N 01-01-08/664 следует, что административным ответчиком не были предоставлены сведения о поступлении и расходовании средств региональным отделением политической партии за 4 квартал 2015 года и за 1, 2 кварталы 2016 года.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административным ответчиком не устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности в установленный судом срок.
Обстоятельств, препятствующих ликвидации регионального отделения партии по решению суда, предусмотренных п. 5 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях", судом не установлено.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о ликвидации указанного регионального отделения, следовательно, подлежат удовлетворению требования об исключении из ЕГРЮЛ указанного регионального отделения.
Руководствуясь ст.ст. 175-179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике о ликвидации регионального отделения политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике - удовлетворить.
Ликвидировать региональное отделение политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Карачаево-Черкесской Республике (основной государственный регистрационный номер - 1130900000164, идентификационный номер налогоплательщика - 0916970092), исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.
Решение принято судом в окончательной форме 17 ноября 2017 года.
Судья Верховного Суда
Карачаево-Черкесской Республики З.И. Дзыба


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка