Решение Свердловского областного суда от 16 марта 2021 года №3а-241/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 3а-241/2021







г. Екатеринбург


16 марта 2021 года







Номер производства N 3а-241/2021




Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2021 года.
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У., с использованием средств аудиозаписи
рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство N 3а-241/2021
по административному исковому заявлению Шмаковой Екатерины Игоревны
к административным ответчикам - Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", ГУ ФССП России по Свердловской области,
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Шмакова Екатерина Игоревна (далее - административный истец, Шмакова Е.И.) обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 428231,88 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок заочного решения Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 01 декабря 2015 года.
В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность направить средства областного бюджета на приобретение жилого помещения в городе Екатеринбурге Свердловской области площадью не меньше установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, для Шмаковой Е.И., на дату подачи административного искового заявления составляет 57 календарных месяца.
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Учреждение) направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 1 февраля 2021 года список детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования "город Екатеринбург" числится 1977 человек, на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области возникло, но не реализовано у 1281 ребенка-сироты, право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области не возникло у 696 человек; в указанном списке Шмакова Е.И. числится под N 313.
Учреждением в 2015 году было объявлено 10 аукционов по результатам которых заключено 10 государственных контрактов. После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориальных управлений социальной политики г. Екатеринбурга распределены приказами Министерства и предоставлены детям-сиротам, у которых право возникло ранее, чем у Шмаковой Е.И.
В 2016 году аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений на территории муниципального образования "город Екатеринбург" для обеспечения жильем детей-сирот не объявлялись.
В 2017 году было объявлено 15 аукционов, по результатам которых заключено 6 контрактов, 8 аукционов не состоялось по причине отсутствия заявок от продавцов (покупателей), 1 аукцион отменен. После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориальных управлений социальной политики г. Екатеринбурга распределены приказами Министерства и предоставлены детям-сиротам, у которых право возникло ранее, чем у Шмаковой Е.И.
В 2018 году было объявлено 14 аукционов, по результатам которых заключено 9 контрактов, 5 аукционов признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок от продавцов (покупателей). После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориальных управлений социальной политики г. Екатеринбурга распределены приказами Министерства и предоставлены детям-сиротам, у которых право возникло ранее, чем у Шмаковой Е.И.
В 2019 году было объявлено 3 аукциона, по результатам которых заключено 3 контракта. После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориальных управлений социальной политики г. Екатеринбурга будут распределены приказами Министерства и предоставлены детям-сиротам, у которых право возникло ранее, чем у Шмаковой Е.И.
В 2020 году Учреждением объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 3 контракта, 2 аукциона не состоялось по причине отсутствия заявок на участие в них.
Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку Учреждением соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.
Также, Учреждение полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 428231,88 руб. превышает разумные пределы.
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что им принимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда.
Минстрой СО неоднократно направлял в адрес Министерства финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области, Законодательного собрания Свердловской области письма с просьбой о выделении дополнительного объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Так же представитель Минстроя СО указывает, что на сегодняшний день в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования "город Екатеринбург", административный истец значится под N 313.
Кроме того, административный ответчик считает, что размер, требуемый административным истцом компенсации, завышен.
Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, размер компенсации, указанный административным истцом является необоснованно завышенным, расчет в обоснование заявленной суммы не представлен.
Полагает, что при оценке достаточности и эффективности мер, направленных на исполнение судебного акта о приобретении жилого помещения, необходимо принимать во внимание длительность и сложность мероприятий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, условия и сроки проведения торгов.
Кроме того указал, что Министерство финансов Свердловской области не является лицом, обязанным исполнять решение судов о приобретении (постройке) жилого помещения в интересах административного истца, в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Свердловской области как финансовый орган исполняет судебные акты о взыскании с казны Свердловской области.
Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в материалы административного дела представлены материалы исполнительного производства N 12616/16/66062-ИП.
В судебном заседании принял участие административный истец, который доводы административного иска поддержал в полном объеме по предмету и основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", ГУ ФССП России по Свердловской области, Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом.
Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
На основании части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.
Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-8515/2015, судом установлено, что заочным решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 01 декабря 2015 года, на Минстрой СО возложена обязанность направить средства областного бюджета на приобретение жилого помещения в городе Екатеринбурге Свердловской области площадью не меньше установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, для Шмаковой Е.И.
Решение суда вступило в законную силу 29 марта 2016 года.
Согласно расписке, имеющейся в материалах гражданского дела N 2-8515/2015, исполнительный лист ФС N 012731591 был получен административным истцом 05 апреля 2016 года.
13 апреля 2016 года исполнительный лист ФС N 012731591 был предъявлен к принудительному исполнению (вх. N 12616/12/16).
14 апреля 2016 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области С. возбуждено исполнительное производство N 12616/16/66062-ИП в отношении Министроя СО.
Минстрою СО был установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.
В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 27 июля 2016 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Соглаевым Е.П. вынесено постановление N 66062/16/128604 о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.
Заочным решением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 20 августа 2018 года Минстрой СО освобожден от взыскания исполнительского сбора.
Также в отношении руководителя Минстроя СО неоднократно выносились предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда, которые получено должником 06 июля 2016 года, 10 июля 2019 года, 27 августа 2020 года.
Помимо этого, должнику было направлено требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.
В ответе должник сообщал о том, что в рамках возложенных Порядком обеспечения детей-сирот обязанностей, им предпринимаются все возможные меры по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.
Однако, несмотря на указанные действия, решение суда по гражданскому делу N 2-8515/15 обращено к принудительному исполнению и до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (13 апреля 2016 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на дату обращения в суд (02 февраля 2021 года) составляет 4 года 9 месяцев 19 дней.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.
Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.
Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что со стороны службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; руководитель Минстроя СО неоднократно предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в адрес должника направлялось требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.
Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 428231,88 руб.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.
Вместе с тем, требуемый административным истцом размер компенсации за установленное судом нарушение его права, в размере 428231,88 рублей суд считает завышенным.
С учетом установленных обстоятельств настоящего дела, принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить административному истцу компенсацию в размере 130 000 рублей.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме, компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 КАС РФ).
Шмаковой Е.И. при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании части 1 статьи 111 КАС РФ подлежит возмещению административному истцу.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Шмаковой Екатерины Игоревны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Шмаковой Екатерины Игоревны (<дата>) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130000 (сто тридцать тысяч) рублей, перечислив их на счет .
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Шмаковой Екатерины Игоревны (<дата>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка