Решение Волгоградского областного суда от 23 июня 2020 года №3а-240/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 3а-240/2020
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего Ждановой С.В.,
при помощнике судьи Булдаковой С.В.,
с участием прокурора Волгоградской областной
прокуратуры Джаналиевой Э.Р.,
с участием представителей:
- административного истца Цой Л.А., Ли Ф.А.,
- административного ответчика - Иловлинской
районной Думы Волгоградской области Пергаевой О.В.,
заинтересованных лиц:
- администрации Иловлинского муниципального
района Волгоградской области Поляковой Ю.А.,
- комитета природных ресурсов, лесного хозяйства
и экологии Волгоградской области Богородицкой Н.А.,
- директора специализированного государственного
бюджетного учреждения Волгоградской области
"Иловлинское лесничество" Ожеговой А.В.,
- Новогригорьевского сельского поселения
Иловлинского муниципального района
Волгоградской области Чупина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 15 декабря 2017 года N 49/292 "Об утверждении генерального плана и установления границ населённых пунктов Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области",
установил:
Иловлинской районной Думой Волгоградской области принято решение от 15 декабря 2017 года N 49/292 "Об утверждении генерального плана и установления границ населённых пунктов Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области" (здесь и далее орфография наименования нормативного правового акта сохранена) (далее - решение N 49/292, Генеральный план).
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решения N 49/292 в части включения в границы Новогригорьевского сельского поселения Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Вилтовского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области Иловлинского сельского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области: х.Рановский и ст.Старогригорьевская: квартал 19, часть выдела 20,28,29; бывший колхоз Задонский, квартал 8, часть выдела 13,18., площадью пересечения с Вилтовским участковым лесничеством Иловлинского лесничества - 2175,48 кв.м., площадью пересечения с Иловлинским сельским участковым лесничеством Иловлинского лесничества - 3778, 06 кв.м., общей площадью пересечения - 5293, 54 кв.м. В обоснование заявленных требований Рослесхоз указал, что оспариваемым решением находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы Новогригорьевского сельского поселения, с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации". Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного, Лесного кодексов Российской Федерации (далее - ЗК РФ и ЛК РФ соответственно), Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Представители административных истцов принимали участие в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи, заявленное требование поддержали, просили его удовлетворить.
Представитель Иловлинской районной Думы возражала против удовлетворения заявленных требований, указала на то, что надлежащих доказательств включения в границы населённого пункта земель лесного фонда не представлено. Также настаивала на том, что процедура принятия оспариваемого решения была соблюдена, согласования с уполномоченными органами получены.
Представители администрации Иловлинского муниципального района, Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района и директор СГБУ ВО "Иловлинское лесничество" возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушают прав административного истца.
Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и представленные в них доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Новогригорьевское сельское поселение Иловлинского муниципального района Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом сельского поселения Законом Волгоградской области от 14 марта 2005 года N 1027-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Иловлинского района и муниципальных образований в его составе".
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решение N 49/292 принято уполномоченным органом в установленной форме, опубликовано в установленном порядке, и по этим основаниям не оспаривается.
Утверждённым названным решением Генеральным планом установлены границы входящих в состав муниципального образования населённых пунктов, в том числе ст.Новогригорьевская, х.Рановский.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населённых пунктов.
При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ).
Из пункта 3 статьи 8 ЗК РФ следует, что нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населённого пункта.
Как усматривается из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся земельные участки лесного фонда, расположенные по адресу:
- Волгоградская область, Иловлинский район, Иловлинский лесхоз, Иловлинское лесничество квартал 1-11, 14-16, 24, 25, 33, 49, 66-77, 77А, 77Б, 77В, Сиротинское лесничество квартал 34-40, Трехостровское лесничество квартал 1, 4-7, 12-14, 16, 19-30, 33, 36-56, Вилтовское лесничество квартал 7, 16, 17, 19, 20, 22, 24, 25, 27, 30, 33-43, 47, 48, с кадастровым номером 34:08:000000:4875, общей площадью 92143256 кв.м.;
- Волгоградская область, Иловлинский район, Иловлинский сельский лесхоз, Логовское лесничество (на землях совхоза "Ширяевский" квартала 1-3, на землях совхоза "Путь хлебороба" квартала 2, 3, 4, 6, на землях колхоза "Озерский" квартала 1, 2, 6-17), Иловлинское лесничество (на землях совхоза "Коммунист" квартала 1-6, на землях колхоза им.Кирова квартал 3, на землях колхоза им XXII Съезда КПСС квартал 1, на землях совхоза "Кондрашевский" квартала 1-4), Сиротинское лесничество (на землях совхоза "Коммунар" квартала 12-19, на землях совхоза "Задонский" квартала 1-11), Трехостровское лесничество (на землях совхоза "Трехостровский" квартала 1-6, 8, 11, 13, 14, 15-19, на землях совхоза "Пролетарский" квартал 5, на землях совхоза "Кузнецовский" квартала 1-4), с кадастровым номером 34:08:000000:3891, общей площадью 61330000 кв.м. (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 5 апреля 2005 года и 4 декабря 2006 года).
В ходе мероприятий, осуществлённых Рослесхозом и филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" установлено включение в границы Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Вилтовского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области Иловлинского сельского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области: х.Рановский и ст.Старогригорьевская: квартал 19, часть выдела 20,28,29; бывший колхоз Задонский, квартал 8, часть выдела 13,18., площадью пересечения с Вилтовским участковым лесничеством Иловлинского лесничества - 2175,48 кв.м., площадью пересечения с Иловлинским сельским участковым лесничеством Иловлинского лесничества - 3778, 06 кв.м., общей площадью пересечения - 5293, 54 кв.м.
Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела: выполненными филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" схемами расположения земельных участков Иловлинского лесничества Волгоградской области в границах х.Рановский и ст.Старогригорьевская Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, выписками государственного лесного реестра, характеристиками лесного участка и его насаждений, планом лесного участка, планом земельных (лесных) участков, ранее находящихся во владении совхоза "Задонский", принятых в состав Иловлинского лесничества Волгоградской области квартал 8 выдел 13, 15, 18.
Из сообщения филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" от 10 марта 2020 года N 221 также следует, что земельные участки лесного фонда Вилтовского участкового лесничества и Иловлинского сельского участкового лесничества Иловлинского лесничества имеют пересечения с границами х.Рановского и ст.Старогригорьевской Новогригорьевского сельского поселения.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и её недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Из статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Таким образом, в силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.
Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта Генерального плана), следует, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).
Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).
В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определённого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 ГрК РФ об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трёхдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
В материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления в Рослесхоз о согласовании проекта Генерального плана, перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в другую. Доказательств, свидетельствующих об обратном, лицами, участвующими в деле, не представлено.
То обстоятельство, что административным ответчиком 25 сентября 2017 года был обеспечен доступ к проекту Генерального плана Новогригорьевского поселения в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), не освобождало его от обязанности уведомить в электронной форме и (или) посредством почтового отправления Рослесхоз о согласовании проекта Генерального плана.
При таких данных, судом достоверно установлено, что проект Генерального плана и установления границ населённых пунктов Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в части включения в границы Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Вилтовского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области Иловлинского сельского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области не согласовывался с Рослесхозом.
С учётом изложенных обстоятельств суд, установив, что при подготовке проекта решения N 49/292 не соблюдена предусмотренная статьёй 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтверждённое включение в границы земель населённого пункта лесных участков, находящихся в федеральной собственности, приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения недействующим в части.
Принимая во внимание положения пункта 1 части 2, пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в печатных изданиях "Донской вестник" и "Новогригорьевский вестник", где оспариваемые нормы были официально опубликованы.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии доказательств включения в границы населённого пункта спорных лесных участков опровергаются приведёнными выше материалами дела.
Являются несостоятельными доводы представителя Иловлинской районной Думы о соблюдении процедуры согласования проекта генерального плана исполнительными органами государственной власти Волгоградской области, в том числе комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, поскольку согласование документов территориального планирования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, законодательством не предусмотрено.
Доводы ответчика о допустимой средней квадратической погрешности местоположения характерных точек для земельных участков, отнесённых к землям лесного фонда - 5,00 м, со ссылкой на Приказ Минэкономразвития России от 1 марта 2016 года N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" не имеют правового значения по делу и не входят в предмет доказывания, а потому подлежат отклонению как не относимые к рассматриваемому спору.
В соответствии со статьёй 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина со сторон взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим решение Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 15 декабря 2017 года N 49/292 "Об утверждении генерального плана и установления границ населённых пунктов Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области" в части включения в границы Новогригорьевского сельского поселения Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Вилтовского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области Иловлинского сельского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области: х.Рановский и ст.Старогригорьевская: квартал 19, часть выдела 20,28,29; бывший колхоз Задонский, квартал 8, часть выдела 13,18., площадью пересечения с Вилтовским участковым лесничеством Иловлинского лесничества - 2175,48 кв.м., площадью пересечения с Иловлинским сельским участковым лесничеством Иловлинского лесничества - 3778, 06 кв.м., общей площадью пересечения - 5293, 54 кв.м., со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатных изданиях "Донской вестник" и "Новогригорьевский вестник".
Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определённой периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Жданова С.В.
решение в окончательной форме
принято 29 июня 2020 года
Судья /подпись/ Жданова С.В.
Копия верна:
Судья Волгоградского областного суда Жданова С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка