Решение Вологодского областного суда от 04 октября 2018 года №3а-240/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2018 года Дело N 3а-240/2018
04 октября 2018 года N 3а-240/2018
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Парамоновой М.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
решением Вологодского городского суда Вологодской области от 09 августа 2012 года по делу N... отменено постановление главы города Вологды от <ДАТА> N... в части отказа в постановке на учёт Парамоновой М.С. и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма; на администрацию города Вологды возложена обязанность поставить Парамонову М.С. на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодского области возложена обязанность предоставить Парамоновой М.С. вне очереди жилое помещение с учётом жилищных и санитарных норм по договору социального найма общей площадью по норме предоставления с учётом имеющейся жилой площади в размере ....
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 11 сентября 2012 года.
В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 25 мая 2016 года N 277 "Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области" с 01 декабря 2016 года Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области переименован в Департамент строительства Вологодской области.
До настоящего времени решение Вологодского городского суда от 09 августа 2012 года по делу N... в части предоставления Парамоновой М.С. вне очереди жилого помещения с учётом жилищных и санитарных норм по договору социального найма не исполнено.
27 июля 2018 года Парамонова М.С. обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований указала, что длительное время вынуждена снимать жилое помещение для своего проживания с двумя несовершеннолетними детьми, поскольку не имеет возможности проживать в жилом доме, который не соответствует санитарным и техническим нормам, кроме этого в указанном жилом помещении проживает мать, лишенная в отношении неё родительских прав. Полагала, что нарушено её право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Просила суд присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.
Административный истец Парамонова М.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Департамента финансов Вологодской области по доверенности Попова А.А. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что Департамент финансов области, как финансовый орган области, выполнил все бюджетные процедуры по исполнению судебного акта. Поддержала доводы возражений на административное исковое заявление и дополнениям к ним (л.д.62-67).
Представитель административного ответчика Департамента строительства Вологодской области по доверенности Цыганкова Ю.С. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним (л.д.35-39). Указала, что на заседании комиссии по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14 сентября 2018 года принято решение о предоставлении Парамоновой М.С. жилого помещения, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Ленинградская, д. 62, кв. 98.
Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе материалы гражданского дела N..., суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного искового заявления.
Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции от 19 декабря 2016 года) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Как разъяснено в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
В силу части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
В соответствии со статьей 429 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, а также если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению.
Согласно пункту 9.3.2 Инструкции по делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года N 36, исполнительные документы выписываются уполномоченными на то работниками суда и передаются по назначению не позднее следующего рабочего дня после вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции.
Как усматривается из материалов гражданского дела N..., решением Вологодского городского суда Вологодской области от 09 августа 2012 года отменено постановление главы города Вологды от 29 сентября 2011 года N 5724 в части отказа в постановке на учёт Парамоновой М.С. и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма; на администрацию города Вологды возложена обязанность поставить Парамонову М.С. на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодского области возложена обязанность предоставить Парамоновой М.С. вне очереди жилое помещение с учётом жилищных и санитарных норм по договору социального найма общей площадью по норме предоставления с учётом имеющейся жилой площади в размере 13,13 кв.м.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 11 сентября 2012 года.
02 октября 2012 года Вологодским городским судом направлен в адрес Парамоновой М.С. один исполнительный лист N... от <ДАТА>, выданный по делу N....
17 декабря 2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 УФССП России по Вологодской области на основании исполнительного листа N... от <ДАТА>, возбуждено исполнительное производство N... в отношении должника - администрации города Вологды, предмет исполнения - возложение обязанности поставить Парамонову М.С. на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с фактическим исполнением исполнительного документа 12 августа 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 УФССП России по Вологодской области исполнительное производство N 135490/13/22/35 в отношении должника администрации города Вологды окончено.
Исполнительный лист в отношении должника - Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодского области Вологодским городским судом не выдавался и на исполнение в Отдел судебных приставов УФССП России по Вологодской области не поступал.
При отсутствии заявления истца о необходимости направления исполнительного листа для принудительного исполнения, исполнительный лист должен быть направлен судом непосредственно взыскателю.
Учитывая, что срок исполнения решения суда составил более шести лет, при этом надлежащим образом оформленный исполнительный документ Вологодским городским судом не направлен взыскателю, а также исходя из того, что Парамонова М.С. обращалась в Департамент строительства Вологодского области по вопросу исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что длительное неисполнение решения суда было допущено не по вине Парамоновой М.С.
Вопрос исполнения решения суда от 09 августа 2012 года находился на постоянном контроле в Департаменте строительства Вологодской области, о чём свидетельствуют ответы Департамента на обращения Парамоновой М.С. по вопросу предоставления жилья (л.д.26-27,68).
Как усматривается из материалов дела, 29 сентября 2011 года Парамонова М.С. была включена в список детей - сирот по городу Вологде и по состоянию на 01 января 2016 года числилась в нём под N...
Предоставление жилых помещений жилищного фонда области осуществляется в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года N 723.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан.
В постановлениях Европейский Суд по правам человека отмечает, что при рассмотрении дел о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо учитывать, что задержка исполнения решения суда может быть вызвана объективными обстоятельствами. Разумность задержки зависит от различных факторов, таких как сложность исполнительного производства, поведение заявителя и соответствующих властей, предмет решения, подлежащего исполнению, а также обстоятельства, при которых задержка исполнения решения может быть оправдана (постановление ЕСПЧ от 15 февраля 2007 года "Дело Райлян против Российской Федерации").
Судом установлено, что количество судебных актов о предоставлении гражданам жилых помещений, вынесенным по искам детей-сирот и находящихся на исполнении у Департамента строительства Вологодской области по состоянию на 01 сентября 2018 года составляет 830 решений, общая потребность на исполнение которых составляет 968 млн. рублей.
Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.
23 августа 2012 года Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства области с ООО "Строительная консалтинговая компания "Стройальянс" был заключён государственный контракт на выполнение работ по строительству многоквартирного дома в г.Вологде для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (в том числе 84 квартиры для детей-сирот).
Законом области от 20 декабря 2012 года N 2940-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в Вологодской области на 2013 год было предусмотрено 125,9 млн.руб. (на г.Вологду распределены денежные средства в размере 68,3 млн.руб., которые были направлены на исполнение условий уже заключенного государственного контракта). Обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями осуществляется исходя из даты вынесения решения суда. 27 декабря 2013 года жилые помещения в построенном доме распределены комиссией Департамента в отношении указанной категории лиц, решения по которым вынесены ранее решения суда в отношении Парамоновой М.С.
30 декабря 2014 года между Департаментом и ООО "СтройГрупп-Регион" был заключен государственный контракт на строительство 120-ти квартирного дома в г.Вологде в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Завершение строительства планировалось до конца 2016 года, однако в ноябре 2015 года по результатам общественных консультаций было принято решение о расторжении государственного контракта.
Общий объём денежных средств, выделенный на приобретение жилья детям-сиротам в 2015 году был сокращён на 95,0 млн.руб. и составил 279,8 млн.руб.
Объём финансирования мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот на 2016 год составил 185,5 млн.руб., в том числе 56 млн.руб. средства областного бюджета и 129,5 млн.руб. средства федерального бюджета.
В целях исполнения государственных обязательств по обеспечению жильём детей - сирот в 2016 году в п. Лесково Вологодского муниципального района было завершено строительство 6 жилых помещений. Указанные квартиры были распределены и предоставлены гражданам, имеющим судебные решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области, вынесенные ранее, чем решение суда в пользу Парамоновой М.С.
Выделенных средств на реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот в 2016 году было недостаточно, при этом Департаментом строительства Вологодской области направлялись в Департамент финансов области предложения о необходимости увеличения объёмов финансирования на реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот; обращения в Правительство Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости выделения дополнительного финансирования на обеспечение жильём детей-сирот из федерального бюджета.
Законом области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019г.г." на обеспечение жильём детей-сирот в 2017 году было предусмотрено финансирование в объёме 344,9 млн.руб., в том числе 237,7 млн.руб. средства областного бюджета, 107,2 млн.руб. средства федерального бюджета. В рамках выделенных средств в 2017 году в первоочередном порядке приобреталось жильё на территории муниципальных образований, где в 2015-2016 г.г. дети-сироты жилыми помещениями не обеспечивались.
Направлены обращения о рассмотрении вопроса по выделению Вологодской области дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот в 2017 году в адрес Правительства Российской Федерации, Департамента финансов Вологодской области.
В пределах выделенных средств, в течение 2017-2018 годов Департаментом заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве 439 квартир для детей-сирот на территории города Вологды.
14 сентября 2018 года Департаментом строительства Вологодской области проведено заседание комиссии по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о чём составлен протокол N 6.
Согласно пункту 2.2 протокола комиссией принято решение предоставить Парамоновой М.С. жилое помещение, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Ленинградская, д. 62, кв. 98.
20 сентября 2018 год Департамент строительства Вологодской области направил письмо Парамоновой М.С. с предложением представить необходимые документы для заключения договора найма специализированного жилого помещения.
24 сентября 2018 года Парамонова М.С. обратилась в Департамент строительства Вологодской области с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.
Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела судом, договор найма специализированного жилого помещения с Парамоновой М.С. не заключён, жилое помещение истцу не предоставлено, решение Вологодского городского суда от 09 августа 2012 года не исполнено.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека, которую суд также должен учитывать при рассмотрении дел о нарушении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов, длительность исполнительного производства должна исчисляться с момента вступления судебного решения в законную силу (постановление по делу "Б. против Российской Федерации").
Со дня вступления в законную силу решения Вологодского городского суда от 09 августа 2012 года (с 11 сентября 2012 года) до настоящего времени истёк срок 6 лет 1 месяц 25 дней.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истца Парамоновой М.С. на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено, следовательно, требование о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для лица, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта Парамонова М.С. более шести лет лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище.
Учитывая указанные обстоятельства по исполнению судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для истца, а также принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о присуждении административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.
Согласно статье 4 Закона о компенсации названная компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствии со статьёй 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесённые по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.
При обращении в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Парамонова М.С. уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от <ДАТА> (л.д.7).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования административного искового заявления Парамоновой М.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Департамента финансов Вологодской области за счёт средств областного бюджета в пользу Парамоновой М.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив её на счет получателя N..., банк получателя ..., ИНН ..., БИК ..., корреспондентский счет N....
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Взыскать с Департамента финансов Вологодской области за счёт средств областного бюджета в пользу Парамоновой М.С. судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении исковых требований в большем объеме - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Вологодского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка