Решение Ростовского областного суда от 15 июня 2020 года №3а-239/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 3а-239/2020
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.
при секретаре Гальковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Непубличного акционерного общества (НАО) "Первое коллекторское бюро" об оспаривании пункта 1.6 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",
с участием прокуроров Сысоенкова А.В., Емелиной Е.А.,
представителей Правительства Ростовской области Пилипеевой Н.Л., Венецкой Е.И.,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Ростовской области принято постановление от 5 апреля 2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", оно опубликовано 5 апреля 2020 года на "Официальном интернет-портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru). Пунктом 1.6 постановления на территории Ростовской области временно приостановлена работа юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.
НАО "Первое коллекторское бюро" обратилось в суд с административным иском об оспаривании (отмене) пункта 1.6 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272.
Административный истец в обоснование требований указал на то, что оспариваемый пункт нарушает права юридического лица, учитывая включение 29 декабря 2016 года НАО "ПКБ" в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности. На территории Ростовской области расположено обособленное подразделение юридического лица с численностью сотрудников 22 человека. Оспариваемое положение нормативного права акта не соответствует нормам более высокой юридической силы, приведенным в административном иске: Федеральному конституционному закону от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (статья 11), Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (статья 11), Федеральном закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 31), статье 49 ГК РФ, Уставу Ростовской области (Областной закон Ростовской области от 29.05.1996 N 19-ЗС). Правительством Ростовской области не принято во внимание, что статьёй 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" урегулированы способы взаимодействия с должником, при этом личные встречи являются лишь одним из способов взаимодействия. Организацией был установлен дистанционный режим работы до 30 апреля 2020 года. Приостановление деятельности юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, не входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судебные акты о приостановлении деятельности юридического лица не принимались. В целом содержание пункта 1.6 постановления является вмешательством в деятельность юридического лица без предусмотренных федеральным законодательством оснований, а введение дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции не предполагает ограничений, введенных оспариваемым пунктом.
Административным истцом в ходе судебного разбирательства представлены письменные дополнения к административному иску, в которых указано на несоответствие оспариваемого ограничения требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям и охраняемым интересам. Административный истец также в дополнении просил изложить пункт 1.6 постановления в следующей редакции "ограничить деятельность юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, - способами взаимодействия с должником и иными лицами, исключающими личный контакт".
Представитель административного истца в судебное заседание (9 июня и 15 июня 2020 года) не явился, извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в своё отсутствие и удовлетворить заявленные требования. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца согласно положениям статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представители Правительства Ростовской области Пилипеева Н.Л., Венецкая Е.И., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании представили письменные возражения против доводов административного иска, в удовлетворении которого просили отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного ответчика, заключение прокурора Сысоенкова А.В., полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (подпункт "б" пункта 2) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.
Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", с учетом Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, предписания Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 29.03.2020 N 117, предложений Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 N 01/3653, от 30.03.2020 N 01/3921, от 03.04.2020 N 1/4284 Правительством Ростовской области принято постановление от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Постановление опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru - л.д.7 том 2). В соответствии с пунктом 1.6 данного постановления на территории Ростовской области временно приостановлена работа юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.
В оспариваемое постановление вносились изменения постановлениями Правительства области от 11.04.2020 N 312, от 13.04.2020 N 316, от 15.04.2020 N 357, от 19.04.2020 N 359, от 26.04.2020 N 390, от 30.04.2020 N 427, от 08.05.2020 N 430, от 12.05.2020 N 431, от 22.05.2020 N 461, от 02.06.2020 N 511, от 04.06.2020 N 516. Изменения надлежаще опубликованы на "Официальном интернет-портале правовой информации Ростовской области.
Изменения вносились в том числе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Оспариваемый пункт постановления на день разрешения спора действует в первоначальной редакции.
Правительством Ростовской области 11.06.2020 принято постановление N 530 "Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272", которым возобновлена с 12.06.2020 деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, приведенных в пункте 1 данного постановления. На юридические лица, осуществляющие деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, данное постановление не распространено.
Установлено, что Непубличное акционерное общества (НАО) "Первое коллекторское бюро" включено в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, 29 декабря 2016 года. На территории Ростовской области расположено обособленное подразделение юридического лица.
В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ).
В силу п.п. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2020 N 285 "О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации" установлено, что в настоящее время имеет место масштабное распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире. Всемирной организацией здравоохранения объявлена пандемия новой коронавирусной инфекции. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Право граждан Российской Федерации на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций закреплено Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривая при этом ответственность за создание условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также за непринятие мер по защите жизни и сохранению здоровья людей.
В соответствии со статьёй 3 указанного Федерального закона его целями являются не только снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, под которым понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является разработка и реализация правовых норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 4).
Согласно п.п. "б" п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в том числе следующие полномочия:
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;
ф) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В силу статей 6,31 приведённого Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
В письме Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 30.03.2020 N 01/3921 Губернатору Ростовской области в соответствии со статьями 6,31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предложено приостановить на территории Ростовской области работу юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (пункт 6 письма - л.д.3-6 том 2).
В соответствии со статьями 1,14 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 N 635-ЗС "О Правительстве Ростовской области" Правительство Ростовской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Ростовской области общей компетенции. Правительство Ростовской области возглавляет систему органов исполнительной власти Ростовской области. Правительство Ростовской области осуществляет на всей территории Ростовской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Ростовской области по предметам ведения Ростовской области и полномочий Ростовской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов, указов и распоряжений Губернатора Ростовской области Правительство Ростовской области в пределах своих полномочий принимает постановления и распоряжения. Правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Ростовской области.
Принимая во внимание содержание Указов Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294, от 11.05.2020 N 316, состояние эпидемиологической обстановки в Ростовской области в рассматриваемый период, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Правительства Ростовской области.
Процедура принятия оспариваемого постановления соответствует Регламенту Правительства Ростовской области (утверждён Указом Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 N 50), что не оспаривалось административным истцом.
Федеральными нормативными правовыми актами не установлен перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть временно приостановлены на территории субъекта Российской Федерации в период карантина. Органы государственной власти уполномочены самостоятельно определить такие виды деятельности, исходя из конкретной эпидемиологической обстановки в регионе.
Применительно к приостановлению работы юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, Правительство Ростовской области приняло во внимание предложение, изложенное в письме Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 30.03.2020 N 01/3921 Губернатору Ростовской области.
Указанное ограничительное мероприятие принято при наличии предусмотренных законом оснований и направлено на защиту таких конституционно значимых ценностей, как жизнь и здоровье человека.
Данное ограничение носит временный характер, вызванный особыми условиями, обусловленными опасностью распространения коронавирусной инфекции COVID-19.
В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 гарантированные Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.
Оспариваемый пункт постановления Правительства Ростовской области соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соразмерен конституционно значимым целям и соответствует критериям, определенным Конституцией Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права.
Доводы административного истца, содержащие иное толкование оспариваемой ограничительной меры, и утверждение о недопустимости административного (внесудебного) приостановления деятельности юридического лица не основаны на нормах федерального законодательства, которые административным ответчиком применены без нарушений.
Нельзя согласиться с доводом административного истца о необходимости изложения оспариваемого пункта в редакции, сводящейся к исключению личного контакта работников организации с должниками и возможности дистанционной работы по возврату задолженности. Правительство Ростовской области как субъект нормотворчества самостоятельно определяет содержание правового предписания, поэтому при непротиворечии оспариваемой правовой нормы федеральному законодательству не имеется правовых оснований для её изменения в судебном порядке.
Административное исковое заявление, учитывая изложенное, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Непубличного акционерного общества (НАО) "Первое коллекторское бюро" о признании не действующим и изменении пункта 1.6 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в течение месяца после принятия решения в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд.
Судья: Д.М. Абрамов
Решение в окончательной форме принято 22 июня 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка