Решение Верховного Суда Республики Коми от 15 ноября 2019 года №3а-239/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N 3а-239/2019
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
при секретаре Калинкович И.С.,
с участием прокурора Эдигер Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 ноября 2019 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании недействующим Генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226, в части включения лесных участков лесного фонда в границы населенного пункта городского округа "Ухта" - поселка сельского типа Весёлый Кут,
установил:
решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта" утвержден Генеральный план муниципального образования городского округа "Ухта". Данный нормативный правовой акт опубликован в Информационном бюллетене Совета и администрации МО ГО "Ухта" в издании "Город", выпуск N 31, 13 сентября 2013 года.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта", в части включения в границы населенного пункта городского округа "Ухта" - поселка сельского типа Весёлый Кут лесных участков лесного фонда, расположенных в квартале 213 - выделы 3 (площадь 3017 кв.м), 4 (624 кв.м), 6 (8107 кв.м), 7 (38678 кв.м), 12 (8125 кв.м) Сюзьюнского участкового лесничества; в квартале 115 - выделы 24 (площадь 1553 кв.м), 26 (4165 кв.м), 27 (5914 кв.м), 28 (8840 кв.м), 71 (19145 кв.м), 72 (124103 кв.м), 74 (46130 кв.м) Тобысьского участкового лесничества ГУ РК "Ухтинское лесничество". В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что оспариваемым в части нормативным правовым актом находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанного населенного пункта, входящего в состав территории городского округа "Ухта", с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований". Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора Эдигер Е.Г., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данной норме корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.
Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакциях, действовавших на дату принятия решения Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта", утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Муниципальное образование на территории города Ухты с подчиненной ему территорией имеет статус городского округа. В состав единого муниципального образования на территории города Ухты с подчиненной ему территорией входит, в том числе поселок сельского типа Весёлый Кут (статья 1 Устава муниципального образования городского округа "Ухта", статья 30 Закона Республики Коми от 05.03.2005 N 11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми").
В соответствии со статьями 27 и 28 Устава муниципального образования городского округа "Ухта", принятого решением Совета МО "Город Ухта" от 27.12.2005 N 14, действовавшего на дату принятия решения Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226, представительным органом муниципального образования городского округа "Ухта" является Совет муниципального образования городского округа "Ухта".
Частью 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Пунктом 10 статьи 45 Устава муниципального образования городского округа "Ухта" предусмотрено, что печатный орган, в котором публикуются правовые акты городского округа и порядок обнародования, определяется решением Совета городского округа.
Таким образом, оспариваемый в части Генеральный план городского округа "Ухта", утвержденный решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226, опубликованный в информационном бюллетене Совета и администрации МО ГО "Ухта" в издании "Город", выпуск N 31, 13 сентября 2013 года, принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.
В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли населенных пунктов и на земли лесного фонда.
Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Генерального плана), к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 названного Федерального закона перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Указанным Генеральным планом, утвержденным названным решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226, установлены границы населенного пункта городского округа "Ухта" - поселка сельского типа Весёлый Кут, в которые частично включены лесные участки земель лесного фонда, расположенные в квартале 213 - выделы 3 (площадь 3017 кв.м), 4 (624 кв.м), 6 (8107 кв.м), 7 (38678 кв.м), 12 (8125 кв.м) Сюзьюнского участкового лесничества; в квартале 115 - выделы 24 (площадь 1553 кв.м), 26 (4165 кв.м), 27 (5914 кв.м), 28 (8840 кв.м), 71 (19145 кв.м), 72 (124103 кв.м), 74 (46130 кв.м) Тобысьского участкового лесничества, ГУ РК "Ухтинское лесничество".
Как усматривается из материалов дела, лесные участки, расположенные в Сюзьюнском участковом лесничестве ГУ РК "Ухтинское лесничество" (квартал 213 (выделы 3, 4, 6, 7, 12), Тобысьском участковом лесничестве ГУ РК "Ухтинское лесничество" (квартал 115 (выделы 24, 26, 27, 28, 71, 72, 74), относятся к землям лесного фонда, входят в состав находящегося в собственности Российской Федерации лесного участка с кадастровым номером 11:20:0000000:18 площадью 1270418,2 га, расположенного в Республике Коми, г. Ухта, МО ГО "Город Ухта" - в границах кадастрового района.
Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок (11:20:0000000:18) зарегистрировано в установленном законом порядке (регистрационная запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 января 2005 года).
В ходе мероприятий, осуществленных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Севлеспроект", установлено частичное наложение границ населенного пункта городского округа "Ухта" - поселка сельского типа Весёлый Кут и границ находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель лесного фонда Сюзьюнского участкового лесничества и Тобысьского участкового лесничества ГУ РК "Ухтинское лесничество". Доказательств обратного суду не представлено.
Данное обстоятельство подтверждено материалами дела, в том числе реестрами, фрагментом графического наложения границ населенного пункта городского округа "Ухта" - поселка сельского типа Весёлый Кут на материалы лесоустройства Ухтинского лесничества, выполненным филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Севлеспроект", а также материалами лесоустройства (копии планшетов), таксационными описаниями, картографическими материалами городского округа "Ухта".
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, часть 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В период подготовки и утверждения оспариваемого Генерального плана действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 N 69.
Пунктом 2.1 названного Порядка согласования предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.
В свою очередь, Министерство регионального развития Российской Федерации обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (пункт 2.2 Порядка согласования).
Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта Генерального плана), следует, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).
Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 данной статьи установлено, что уполномоченные органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Как следует из материалов дела, администрация МО ГО "Ухта" письмом от 19.09.2012 <Номер обезличен> уведомила Министерство регионального развития Российской федерации о том, что 18 сентября 2012 года обеспечен доступ к проекту Генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта" и материалам по его обоснованию в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования проекта в соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Министерство регионального развития Российской Федерации письмом от 25.10.2012 N 27544-ВГ/02 направило указанный проект генерального плана в Федеральное агентство лесного хозяйства, которым данный проект генерального плана муниципального образования был рассмотрен, и в его согласовании было отказано, замечания направлены в Минрегион России и в Министерство природных ресурсов Российской Федерации письмом от 16.11.2012 <Номер обезличен>. Данное письмо Рослесхоза направлено письмом Минрегиона России от 27.11.2012 <Номер обезличен> в адрес администрации МО ГО "Ухта", куда оно поступило 25.12.2012.
Вместе с тем судом установлено, что после доработки проекта генерального плана последний в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования не размещался, уведомление о необходимости его согласования уполномоченным органам не направлялось.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, лицами, участвующими в деле, не представлено.
Кроме того, в связи с тем, что замечания, содержащиеся в заключениях, в том числе Рослесхоза, о несогласии с проектом документа территориального планирования, не были урегулированы путем доработки проекта генерального плана городского округа "Ухта" и получены заключения с замечаниями о повторном несогласии с проектом, в том числе от Рослесхоза, письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 <Номер обезличен> в адрес администрации МО ГО "Ухта" направлено сводное заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта" Республики Коми.
В таком случае, когда имеется отрицательное заключение Рослесхоза на проект генерального плана городского округа, соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования, в том числе утверждение документа территориального планирования при квалифицированном молчании уполномоченного органа исполнительной власти (части 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации), само по себе не подтверждает соблюдения порядка принятия генерального плана городского округа.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не является обязательным.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О. При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.
Таким образом, в силу действовавшего на момент принятия оспариваемого акта законодательства, проект Генерального плана городского округа "Ухта", предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы этого городского округа, мог быть утвержден решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Следовательно, законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, при изменении границ населенных пунктов, исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
В данном случае в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта" не согласован с Рослесхозом и был утвержден при отсутствии положительного заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования, поскольку в отсутствие необходимой согласительной процедуры проект оспариваемого Генерального плана представляться на утверждение представительному органу городского округа и утверждаться им не мог.
Доказательств, свидетельствующих о соблюдении выполнения процедуры согласования и получения положительного заключения на проект Генерального плана, так же как и направления ходатайств в Рослесхоз о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, лицами, участвующими в деле, не представлено.
Таким образом, принимая во внимание, что при подготовке проекта Генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта" нарушена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ населенного пункта, входящего в состав указанного муниципального образования, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания Генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта", недействующим в оспариваемой части.
Ссылка административного ответчика на внесенные Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, является необоснованной, поскольку положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, вносящего изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Закон N 172-ФЗ, не дают оснований для исключения спорных участков из категории земель лесного фонда.
Не могут быть приняты во внимание доводы, изложенные в возражениях административного ответчика, о том, что спорные земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, были ранее (до утверждения Генерального плана) включены в границы поселка Весёлый Кут Ухтинского района на основании письма Совета министров Коми АССР от 01.07.81 N 3-27, поскольку административные требования заявлены в отношении Генерального плана, утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226, которым утверждены границы населенного пункта, и тем самым оформлены результаты перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.
Как указывалось выше, согласно статье 1 Лесного кодекса РСФСР, введенного в действие Постановлением ВЦИК от 25 июля 1923 г., а также статьям 4, 13, 15 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 г., статьям 4, 29 Лесного кодекса РСФСР 1977 г., статьям 2, 14, 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 г., статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности. Это опровергает доводы административного ответчика о возможности изъятия лесных участков из земель лесного фонда и их передачи в состав населенного пункта на основании письма Совета министров Коми АССР от 01.07.81 N 3-27.
Кроме того, согласно ранее действовавшему законодательству перевод лесных площадей (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - необлесившиеся лесосеки, гари, редины, прогалины, пустыри и т.п.) в нелесные площади (сельскохозяйственные угодья, дороги, просеки и т.п.) для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производился в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР (статья 16 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, статья 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года).
При этом в ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств о переводе в установленном законом порядке и уполномоченным органом спорных земель лесного фонда в иную категорию до момента утверждения Генерального плана городского округа "Ухта".
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Определяя момент, с которого Генеральный план городского округа "Ухта" должен быть признан недействующим в оспариваемой части, суд полагает, что поскольку до принятия решения суда он применялся, и на основании него реализовывались права граждан и организаций, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, он подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня вступления в законную силу настоящего решения.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Информационном бюллетене Совета и администрации МО ГО "Ухта" издании "Город", где был ранее опубликован нормативный правовой акт.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании недействующим Генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226, в части включения лесных участков лесного фонда в границы населенного пункта городского округа "Ухта" - поселка сельского типа Весёлый Кут, удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования городского округа "Ухта", утвержденный решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 4 сентября 2013 года N 226 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городского округа "Ухта", в части включения в границы населенного пункта городского округа "Ухта" - поселка сельского типа Весёлый Кут лесных участков лесного фонда, расположенных в квартале 213 - выделы 3 (площадь 3017 кв.м), 4 (624 кв.м), 6 (8107 кв.м), 7 (38678 кв.м), 12 (8125 кв.м) Сюзьюнского участкового лесничества; в квартале 115 - выделы 24 (площадь 1553 кв.м), 26 (4165 кв.м), 27 (5914 кв.м), 28 (8840 кв.м), 71 (19145 кв.м), 72 (124103 кв.м), 74 (46130 кв.м) Тобысьского участкового лесничества ГУ РК "Ухтинское лесничество".
Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в Информационном бюллетене Совета и администрации МО ГО "Ухта" издании "Город", где был ранее опубликован нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - А.В. Кондратюк
<Адрес обезличен>
<Адрес обезличен>
<Адрес обезличен>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка