Решение Ярославского областного суда от 19 августа 2019 года №3а-239/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 3а-239/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Конюховой Т.В.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В., представителя административного истца Пшеничникова М.С. по доверенности Королевой Л.С., представителя административного ответчика Муниципального Совета городского округа город Рыбинск по доверенности Дьячкова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пшеничникова Михаила Сергеевича о признании недействующими в части Генерального плана городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02 апреля 2009 года N 320, и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40,
Установил:
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02 апреля 2009 года N 320 утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск. Решение опубликовано в средстве массовой информации "Рыбинские известия" 10 апреля 2009 года.
В соответствии с Картой функциональных зон в составе Генерального плана городского округа город Рыбинск земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.метров, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к двум функциональным зонам: "Защитная зелень", "Основные транспортные связи".
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.
Решение опубликовано в средстве массовой информации "Рыбинские известия", N 60 от 06.08.2010 года.
Согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск земельный участок с кадастровым номером N расположен в двух территориальных зонах: "Основные городские магистрали" (ИТ4), "Лесопарки" (Р4
Пшеничников М.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.
В административном исковом заявлении Пшеничников М.С. просит признать недействующими Генеральный план городского округа город Рыбинск, утвержденный решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02 апреля 2009 года N 320, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум функциональным зонам и Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум территориальным зонам; возложить обязанности на департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск внести изменения в Правила землепользования и застройки
Административные исковые требования со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что в соответствии с оспариваемыми документами территориального планирования принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером N располагается в двух территориальных зонах (ИТ4 - основные городские магистрали и Р4 - лесопарки), которые не предусматривают размещение индивидуальной жилой застройки. С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Вследствие отнесения земельного участка к указанным территориальным зонам возникли препятствия в проведении реконструкции индивидуального жилого, расположенного на земельном участке, так как департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск выдано уведомление о несоответствии планируемой реконструкции дома со ссылкой на оспариваемые положения документов территориального планирования.
Административный истец полагает, что отнесение земельного участка к двум указанным функциональным зонам в Генеральном плане города, а также отнесение к двум указанным территориальным зонам Правилами землепользования и застройки, нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, препятствуя его использованию в соответствии с видом разрешенного использования. Отнесение земельного участка к указанным функциональным и территориальным зонам противоречит статьям 34, 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку принято без учета фактического землепользования участка.
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Королева Л.С. административный иск поддержала, уточнив, что требования о возложении обязанности на департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск внести изменения в Правила землепользования и застройки заявлении излишни, в связи с чем они не поддерживаются.
Представитель административного ответчика Муниципального Совета городского округа город Рыбинск по доверенности Дьячков А.Г. административные исковые требования не признал, полагая, что оспариваемые муниципальные правовые акты приняты в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления и нормам права, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение о наличии оснований для удовлетворения административного иска в связи противоречием оспариваемых положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования о признании недействующими в части оспариваемых нормативных правовых актов подлежат удовлетворению.
Пшеничников М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.метров, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>
Административным истцом получен ГПЗУ, согласно которому индивидуальное жилищное строительство не относится к видам разрешенного использования земельного участка в пределах территориальных зон, в которых он расположен согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки применены в отношении Пшеничникова М.С., а потому он в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить данные нормативные правовые акты.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.
Пунктами 33,34 статьи 25 Устава городского округа город Рыбинск принятие утверждение генерального плата и правил землепользования и застройки отнесены к компетенции Муниципального Совета городского округа город Рыбинск.
Согласно статье 26 Устава городского округа город Рыбинск Муниципальный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом города Рыбинска, принимает решения.
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 года N 320 утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск.
Подготовка принятия данного нормативного акта и процедура его утверждения соответствуют требованиям установленным статьями 18 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В установленном законом порядке главой городского округа город Рыбинск принято решение о подготовке проекта генерального плана города, проведены публичные слушания по проекту, составлены заключения по результатам публичных слушаний. Проект генерального плана с заключением направлен в Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск - представительный орган местного самоуправления города Рыбинска, указанным органом генеральный план утвержден, процедура принятия нормативного акта органом местного самоуправления соблюдена, утвержденный нормативный акт в установленном порядке опубликован и введен в действие. Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.
Процедуры подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки также соблюдены.
В установленном законом порядке главой городского округа город Рыбинск принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвержден ее состав, объявлены и проведены публичные слушания по проекту Правил, указанные решения официально опубликованы, составлено заключение по результатам публичных слушаний, органом местного самоуправления проведена проверка проекта, после чего главой городского округа город Рыбинск проект направлен в Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск; указанным органом местного самоуправления Правила землепользования и застройки утверждены с соблюдением процедуры принятия такого решения, решение опубликовано и введено в действие.
Таким образом, требования статьей 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовки и утверждении Правил органом местного самоуправления исполнены.
Изложенное свидетельствует о том, что Генеральный план и правила землепользования и застройки приняты представительным органом местного самоуправления в пределах компетенции, с соблюдением установленного порядка принятия нормативных правовых актов, а также требований к форме принятия и публикации в средстве массовой информации.
Вместе с тем имеются основания для признания Генерального плана и Правил землепользовании и застройки в оспариваемых частях недействующими ввиду их противоречия требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости ранее был учтен земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.метров, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГг.
Данный земельный участок в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск был отнесен к двум функциональным зонам ("Защитная зелень", "Основные транспортные связи") и двум территориальным зонам ("Основные городские магистрали" (ИТ4), "Лесопарки" (Р4).
Таким образом, при подготовке и утверждении Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> в 2010 году орган местного самоуправления располагал сведениями о земельном участке с кадастровым номером N и его границах, и в связи с этим имел возможность учесть данный факт и соблюсти требование части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Тем не менее в Правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск земельный участок отнесен к двум указанным территориальным зонам.
Таким образом, Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск противоречат части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в части территориального зонирования вышеупомянутого земельного участка не обеспечивают соблюдение принципа принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, что свидетельствует о правовой неопределенности режима использования земельного участка.
По указанным основаниям Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск подлежат признанию недействующими в оспариваемой части.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером N, при котором он расположен в двух территориальных зонах, соответствует тем функциональным зонам, которые определены Генеральным планом городского округа город Рыбинск.
Согласно Генеральному плану городского округа город Рыбинск данный земельный участок относится к функциональным зонам - "Защитная зелень", "Основные транспортные связи".
Таким образом, такое территориальное планирование в составе Генерального плана территории, занятой земельным участком, принадлежащим административному истцу, не позволяет при определении территориальных зон обеспечить соблюдение требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах Генеральный план городского округа город Рыбинск в оспариваемой части противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего подлежит признанию недействующим.
Факт нахождения части земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятия, как это указано в ГПЗУ, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, так как данное обстоятельство не устраняется обязанность исполнения вышеприведенных требований градостроительного законодательства. Также следует учесть, что доказательств установления санитарно-защитной зоны в порядке, предусмотренном законодательством, не предоставлено.
Определяя момент, с которого подлежат признанию недействующими Генеральный план городского округа и Правила землепользования и застройки в оспариваемых частях, суд учитывает, что правовые последствия функционального и территориального зонирования земельного участка имели место только при получении ГПЗУ, в связи с чем указанные нормативные акты подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд не находит установленных в части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возложения обязанности на административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части.
.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Рыбинск, утвержденный решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02 апреля 2009 года N 320, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональным зонам - "Защитная зелень", "Основные транспортные связи".
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к территориальным зонам - "Основные городские магистрали" (ИТ4), "Лесопарки" (Р4).
Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск опубликовать в средстве массовой информации "Рыбинские известия" сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка