Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 3а-238/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 3а-238/2021
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Малкова К.Ю.,
при секретаре Гирбасовой С.И.,
с участием представителя административного ответчика - ликвидатора Г.О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской "Дело Веры" г. Сарапула о ликвидации религиозной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской "Дело Веры" <адрес> (далее по тексту - религиозная организация, организация) о ликвидации религиозной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая документарная проверка в отношении религиозной организации на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных уставом. В направленном в адрес организации распоряжении о проведении проверки содержался перечень документов, которые организации необходимо было представить в Управление. Вместе с тем, к указанному в уведомлении о проведении проверки сроку, а также в течение срока проведения проверки организация не представила документы, перечисленные в распоряжении. Таким образом, в ходе проверки определить соответствие деятельности организации целям и порядку деятельности, предусмотренным уставом, не представилось возможным, в связи с оказанным противодействием проведению проверки. Кроме того, в ходе проверки установлено, что организацией допускались неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
В судебном заседании представитель административного ответчика - ликвидатор Г.О.Г. против удовлетворения заявленных требований не возражал. Суду пояснил, что организация с 2015 года не ведет никакой деятельности.
Представитель административного истца, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились.
От и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике К.О.А. поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Управления.
В связи с изложенными обстоятельствами, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решение о создании Религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской "Дело Веры" г. Сарапула было принято ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании учредителей десятью физическими лицами - гражданами Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение о государственной регистрации Религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской "Дело Веры" г. Сарапула, ДД.ММ.ГГГГ запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее по тексту - Федеральный закон N 125-ФЗ), регулирующий правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, и определяющий в связи с этим особенности гражданско-правового положения религиозных объединений, а именно, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями, обязывает религиозное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепринятые принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами религиозного объединения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 125-ФЗ, религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 125-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).
Анализ положений Федерального закона N 125-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что деятельность религиозной организации, образованной в целях совместного исповедания и распространения веры в установленном законом порядке и зарегистрированной в качестве юридического лица, как по содержанию, так и по последствиям, на наступление которых она рассчитана, отнюдь не ограничивается собственными (внутренними) нуждами некоммерческой организации, а затрагивает в целом публично-правовые интересы, права и свободы граждан.
Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставленные доказательства, суд приходит к убеждению о том, что религиозной организацией требования законодательства Российской Федерации, касающиеся сферы ее деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом, грубо нарушались.
Так, как было указано выше, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 125-ФЗ, религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
В соответствии со статьями 8-12 Федерального закона N 125-ФЗ религиозная организация должна действовать на основании устава, утверждаемого её учредителями и отвечающего требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
Согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 125-ФЗ, религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
В уставе религиозной организации необходимо указывать наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации её наименование, цели, задачи и основные формы деятельности, порядок создания и прекращения деятельности, структуру организации, её органы управления, их формирование и компетенцию, источники образования денежных средств и иного имущества организации, порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности, другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации, в том числе, указывать полное наименование религиозной организации при осуществлении деятельности (пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 125-ФЗ).
В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 125-ФЗ, религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.
В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице, в том числе, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подпункт "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Применительно к вышеуказанным положениям законодательства судом установлено, что во исполнение Плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2021 год, приказом Управления от 16 октября 2020 года N 230, на основании распоряжение Управления от 14 декабря 2020 года N 715-р "О проведении плановой документарной проверки Религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской "Дело Веры" г. Сарапула Управлением в период с 13 января 2021 года по 09 февраля 2021 года проводилась плановая документарная проверка в отношении Организации на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных уставом.
В пункте 12 распоряжения о проведении проверки содержался перечень документов, которые организации необходимо было представить в Управление 13 января 2021 года, а именно:
- документы, подтверждающие полномочия общего собрания, Церковного совета, Пастора, Ликвидатора, Ревизионной комиссии и иных должностных лиц (с указанием сведений о персональном составе этих органов), осуществляющих деятельность в период с 01 января 2019 года по 12 января 2021 года;
- решения Общего собрания, Церковного совета по вопросам их компетенции, принятые в период с 01 января 2019 года по 12 января 2021 года (копии протоколов);
- решения Пастора, Ликвидатора, а также иных должностных лиц Религиозной организации по вопросам их компетенции (приказы, распоряжения, решения и др.), принятые в период с 01 января 2019 года по 12 января 2021 года;
- штатное расписание, трудовые договоры, должностные инструкции и другие документы, регулирующие трудовые правоотношения Религиозной организации и ее сотрудников;
- договоры Религиозной организации о сотрудничестве и совместной деятельности, заключенные с благотворительными, общественными и другими организациями;
- документы, подтверждающие место нахождения Религиозной организации, а также место осуществления фактической деятельности (копии правоустанавливающих документов на помещение);
- сведения о физических лицах, входящих в состав Религиозной организации, для установления соответствия структуры Религиозной организации требованиям пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";
- сведения о наличии и использовании имущества Религиозной организации, находящегося в собственности, в аренде и на ином праве у Религиозной организации, с приложением копий правоустанавливающих документов;
- документы, подтверждающие принадлежность Религиозной организации к действующей на территории Российской Федерации централизованной религиозной организации;
- сведения об основах вероучения Религиозной организации и соответствующей практики, в том числе об истории возникновения религии, о формах и методах деятельности Религиозной организации, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для служителей и членов Религиозной организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;
- сведения, о наличии у Религиозной организации официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- сведения об образовательной деятельности Религиозной организации, а также об учрежденных ею образовательных организациях с указанием их полного наименования, основного государственного регистрационного номера, места нахождения, сведений о руководителях;
- подробную информацию в простой письменной форме о деятельности Религиозной организации в проверяемый период: о религиозных и иных мероприятиях с указанием периодичности, формы, места и времени проведения;
- в случае, если Религиозная организация получала денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, сведения об источниках формирования имущества и денежных средств Религиозной организации в период с 01 января 2019 года по 12 января 2021 года;
- в случае, если Религиозная организация получала денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, документы по финансово-хозяйственной деятельности: учетные политики для целей бухгалтерского и налогового учета, приказы об их утверждении; годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность; финансовые планы (сметы); сметы доходов и расходов; инвентаризационные описи имущества Религиозной организации (при наличии); книги доходов и расходов; выписка лицевого счета (счетов), выданная банком за период с 01 января 2019 года по 12 января 2021 года с указанием даты и суммы каждой операции, а также наименования и реквизитов плательщика/получателя; гражданско-правовые договоры (в том числе договоры пожертвования и договоры, заключаемые с добровольцами) и документы об их исполнении; первичные документы бухгалтерского учета;
- в случае, если Религиозная организация получала денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, сведения в простой письменной форме о размере пожертвований и иных средств целевого использования, полученных и направленных Религиозной организацией в проверяемый период, в разрезе источников финансирования и получателей средств, включая договоры пожертвования (при наличии);
- сведения о поступивших денежных средствах от иностранных юридических лиц и/или физических лиц (с указанием размера и полного наименования иностранного юридического лица и/или физического лица);
- копии договоров по уставной деятельности Религиозной организации;
- сведения в письменной форме о реализации права, предусмотренного пунктом 4 статьи 5 (обучение детей религии вне рамок образовательной программы в государственных или муниципальных образовательных организациях) и пунктом 3 статьи 16 (проведение религиозных обрядов и церемоний в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы);
- сведения о приглашении Религиозной организацией иностранных граждан (лиц без гражданства) для въезда па территорию Российской Федерации с целью занятия профессиональной религиозной деятельностью и копии документов, подтверждающих законность их пребывания на территории Российской Федерации;
- сведения об осуществляемой Религиозной организацией благотворительной и миссионерской деятельности, а также деятельности в области поддержки лиц, попавших и трудную жизненную ситуацию, социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией и алкоголизмом;
- в случае, если Религиозная организация получала денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, сведения об осуществляемой Религиозной организацией предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также об учрежденных (созданных) Религиозной организацией коммерческих и некоммерческих организациях;
- публикации и сообщения в печати и других средствах массовой информации, касающиеся деятельности Религиозной организации, иные печатные издания (листовки, плакаты, брошюры, буклеты и т.п.), при наличии - сведения о проведении публичных мероприятий, об освещении деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- информацию в письменной форме о распространяемой Религиозной организацией литературе, печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщениях и материалах, с указанием их наименования, издателя и источников получения;
- информацию о способах, формах, методах и местах осуществления Религиозной организацией миссионерской деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в простой письменной форме с приложением при наличии копий документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24.2 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";
- иные материалы, подтверждающие деятельность, направленную на достижение уставных целей;
- журнал учета проверок в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (при наличии).
При отсутствии документов, указанных в пункте 12 распоряжения, полностью или в части, предлагалось представить пояснения о причинах их отсутствия в письменной форме.
В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Управлением 15 декабря 2020 года Организации по месту её нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, и по адресу регистрации ликвидатора, было направлено уведомление о проведении проверки N 18/03-5777 с приложением копии распоряжения о проведении проверки.
Почтовые отправления адресатами не получены и возвращены в Управление Акционерным обществом "Почта России". Необходимые документы на проверку в установленный срок представлены не были. Ликвидатор или уполномоченный представитель организации на проверку не явились.
При этом, в силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения указанные почтовые отправления, направленные по адресу (месту нахождения) организации, а также по адресу постоянно действующего руководящего органа организации, считаются доставленными адресатам.
К указанному в уведомлении о проведении проверки сроку, а также в течение срока проведения проверки организация не представила документы, перечисленные в пункте 12 распоряжения о проведении проверки, равно как и не обеспечила присутствие своего представителя при проведении указанной проверки, тем самым не исполнив требования части 5 статьи 11, части 1 статьи 25 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Таким образом, при проведении проверки были установлены факты воспрепятствования деятельности Управления по проведению контрольно-надзорных мероприятий.
В ходе проверки определить соответствие деятельности Организации целям и порядку деятельности, предусмотренных уставом, не представилось возможным, в связи с оказанным противодействием проведению проверки.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что Организацией допускались неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а именно:
- в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Организацией в проверяемый период деятельность, направленная на достижение целей совместного исповедания и распространения веры, не осуществлялась;
- в нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в уставе Организации не содержатся сведения о полном наименовании централизованной религиозной организации;
- в нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в проверяемый период Организацией не соблюдались положения устава относительно порядка формирования и деятельности органов управления и контрольно-ревизионных органов;
- в нарушение пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" Организация не проинформировала Управление в установленном порядке об изменении сведений о её адресе.
Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки N 2 от 09 февраля 2021 года.
Кроме того, установлено, что Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также проводилась проверка в отношении Организации на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных уставом, в ходе которой также были выявлены неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, которые в установленный срок устранены не были. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушения федерального закона, выявленные Управлением в период проведения в отношении Организации проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены в ходе рассмотрения настоящего дела относимыми и допустимыми доказательствами.
Данные нарушения в совокупности по своему характеру являются существенными, и доказательств их устранения со стороны религиозной организации не имеется.
Таким образом, установленные нарушения законодательства Российской Федерации со стороны религиозной организации свидетельствуют об устойчивом пренебрежении законом с ее стороны, относятся к грубым нарушениям, поскольку влекут угрозу причинения вреда общественному порядку и безопасности, режиму законности, грубо нарушают права и свободы граждан, что является достаточным основанием для ликвидации религиозной организации в соответствием с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 125-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Требование о ликвидации религиозной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Суд приходит к выводу о том, что в данном случае ликвидация религиозной организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным религиозной организацией нарушениям.
Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской "Дело Веры" г. Сарапула о ликвидации религиозной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Религиозную организацию Церковь Христиан Веры Евангельской "Дело Веры" г. Сарапула, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <данные изъяты>).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение суда составлено 04 июня 2021 года.
Судья К. Ю. Малков
Копия верна:
Судья К. Ю. Малков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
