Решение Свердловского областного суда от 08 июня 2020 года №3а-238/2020

Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 3а-238/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N 3а-238/2020
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Ивановой Д.В.,
с участием прокурора Войновой О.А.,
представителя административных истцов Мангилевой В.Б.,
представителя административного ответчика Избирательной комиссии Свердловской области Карпиковой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корольковой Светланы Александровны, Фирсова Вячеслава Леонидовича о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 26 марта 2020 года N 11/85 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области",
установил:
13 марта 2020 года в Избирательную комиссию Свердловской области поступило ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области по вопросу: "Поддерживаете ли Вы принятие Закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", согласно которому главы муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов, являющихся ЗАТО), глава Екатеринбурга будут избираться на муниципальных выборах и возглавлять местную администрацию?" (далее - вопрос референдума Свердловской области).
Избирательной комиссией Свердловской области 26 марта 2020 года принято постановление N 11/85 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области" (далее - оспариваемое постановление), которым отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области по изложенному в обращении вопросу референдума.
Основанием для отказа в регистрации инициативной группы явилось то, что решение о выдвижении инициативы на собрании 27 февраля 2020 года не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку направлено на реализацию населением Свердловской области права на осуществление законодательной власти, а не на непосредственное решение населением изложенного вопроса референдума Свердловской области; текст пояснительной записки, который был принят на собрании инициативной группы и отражен в протоколе собрания, не соответствует тексту пояснительной записки, представленной в Избирательную комиссию Свердловской области (в нем отсутствует раздел 4 "Финансово-экономическое обоснование законопроекта", предусмотренный подпунктом 5 пункта 3 статьи 44 Областного закона от 10 марта 1994 года N 4-ОЗ "О правовых актах Свердловской области"); пояснительная записка подготовлена ( / / )7, который членом инициативной группы не являлся.
Фирсов В.Л., Королькова С.А. обратились в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным вышеуказанного постановления Избирательной комиссии Свердловской области, указав, что оно не соответствует фактическим обстоятельствам дела, противоречит действующему законодательству, принято административным ответчиком с превышением полномочий.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте были извещены надлежащим образом, направили в суд своего представителя по доверенности Мангилеву В.Б.
В судебном заседании представитель административных истцов Мангилева В.Б. доводы и основания административного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Свердловской области Карпикова Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений (л.д. 55-61).
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного и надлежащего извещения административных истцов Корольковой С.А. и Фирсова В.Л. о времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов с участием их представителя.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Войновой О.А., полагавшей, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать, суд приходит к следующим выводам.
Статья 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах (и тогда либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию);
2) избирается представительным органом муниципального образования из своего состава (и тогда исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию);
3) избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и тогда возглавляет местную администрацию.
На территории Свердловской области принят Закон от 10 октября 2014 года N 85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области".
Согласно пункту 2 статьи 3 указанного выше Закона глава муниципального района, расположенного на территории Свердловской области, избирается представительным органом соответствующего муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
В силу пункта 1 статьи 5 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года N 85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" глава городского округа, расположенного на территории Свердловской области (за исключением городских округов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи), избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
27 февраля 2020 года состоялось собрание членов инициативной группы по проведению референдума Свердловской области.
В частности, инициативной группой предлагалось решить непосредственно населением Свердловской области вопрос о способе избрания глав муниципальных образований.
В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области был сформулирован следующий вопрос: "Поддерживаете ли Вы принятие Закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", согласно которому главы муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов, являющихся ЗАТО), глава Екатеринбурга будут избираться на муниципальных выборах и возглавлять местную администрацию?"
По результатам рассмотрения поступившего 13 марта 2020 года в Избирательную комиссию Свердловской области ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области и протокола собрания инициативной группы от 27 февраля 2020 года с пояснительной запиской к протоколу, а также проекта закона Свердловской области, выносимого на референдум, постановлением от 26 марта 2020 года N 11/85 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области", Избирательная комиссия Свердловской области отказала в регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области.
Основанием для отказа явилось несоответствие ходатайства и приложенных к нему документов положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 29 Устава Свердловской области, пунктов 1 и 2 статьи 11, пункта 4 статьи 12, пункта 1 статьи 32, пункта 2 статьи 35 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области".
По смыслу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Порядок и условия реализации права на участие в референдуме регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (пункт 1).
Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2).
В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы (пункт 3).
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 4).
Комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (пункт 5).
Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Свердловской области, регулируются Областным законом от 17 апреля 2006 года N 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области" (далее - Закон Свердловской области N 20-ОЗ).
Согласно положениям статьи 7 Закона Свердловской области N 20-ОЗ гражданин Российской Федерации или группа граждан, образовавшие инициативную группу по проведению референдума Свердловской области или местного референдума, созывают собрание инициативной группы для решения вопросов о выдвижении инициативы проведения референдума Свердловской области или местного референдума, об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума, о назначении из числа членов инициативной группы по проведению референдума Свердловской области или местного референдума уполномоченных представителей инициативной группы.
Избирательная комиссия Свердловской области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума Свердловской области обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального закона, устанавливающего основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Устава Свердловской области, настоящего Закона - о направлении их в Законодательное Собрание Свердловской области;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Избирательной комиссии Свердловской области, в установленный законом срок с соблюдением процедуры принятия, что подтверждается протоколом заседания Избирательной комиссии Свердловской области от 26 марта 2020 года N 11 и не оспаривалось представителем административных истцов.
Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта 6 статьи 7 Закона Свердловской области N 20-ОЗ к представленному в Избирательную комиссию ходатайству приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума Свердловской области от 27 февраля 2020 года.
Из содержания протокола следует, что инициативная группа приняла решение о выдвижении инициативы проведения референдума Свердловской области "в целях непосредственного решения населением Свердловской области вопроса установления способа избрания глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (муниципальных районов, городских округов (за исключением ЗАТО) и города Екатеринбурга", то есть предлагала решить непосредственно населением вопрос порядка избрания глав отдельных муниципальных образований в Свердловской области (л.д. 35).
При этом выдвижение инициативы, связанной с изменением одного из действующих законов Свердловской области, является способом реализации законодательной власти народа в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 29 Устава Свердловской области, которая при этом реализуется путем проведения областного референдума.
В случае вынесения на референдум Свердловской области проекта закона Свердловской области голосование будет проходить по вопросу о поддержке предложенного законопроекта. При этом, если предлагаемый законопроект по окончании такого голосования будет поддержан установленным числом граждан, результатом референдума Свердловской области в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 статьи 73 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктами 1, 2 и 5 статьи 48 Закона Свердловской области N 20-ОЗ будет принятый соответствующий закон Свердловской области как итог законодательной деятельности населения Свердловской области, осуществленной на референдуме Свердловской области.
Учитывая вышеизложенное, Избирательной комиссией Свердловской области при оценке поступивших вместе с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области документов, сделан обоснованный вывод о том, что изменение порядка избрания глав муниципальных образований не будет являться результатом решения населения Свердловской области данного вопроса непосредственно, а явится результатом реализации законодательной власти народа в предусмотренной для этого специальной форме - путем принятия закона Свердловской области.
При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено решение непосредственно населением вопроса о способе избрания глав муниципальных образований, вне законодательного процесса, итогом которого является принятие закона Свердловской области.
Принятие законов Свердловской области, в отличие от непосредственного решения населением того или иного вопроса, осуществляется в соответствии с установленными требованиями к нормативным правовым актам, которые должны соблюдать инициаторы их принятия.
В силу положений пункта 1 статьи 32 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" (далее - Областной закон от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ) правотворческий процесс - урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий внесение в правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов.
Согласно пункту 4 статьи 12 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ законы Свердловской области принимаются на референдуме Свердловской области или Законодательным Собранием в порядке, предусмотренном Уставом Свердловской области, настоящим Законом и регламентом Законодательного Собрания в соответствии с федеральными законами.
Порядок вынесения проектов законов Свердловской области на референдум Свердловской области, принятия законов Свердловской области на референдуме Свердловской области, их подписания Губернатором Свердловской области, официального опубликования и вступления в силу определяется федеральным и областным законами о референдуме (пункт 2 статьи 35 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ).
Учитывая изложенные выше нормы права, следует признать обоснованным вывод Избирательной комиссии Свердловской области о том, что решение инициативной группы о выдвижении инициативы референдума Свердловской области "в целях непосредственного решения населением Свердловской области вопроса установления способа избрания глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (муниципальных районов, городских округов (за исключением ЗАТО) и города Екатеринбурга" не соответствует иным решениям инициативной группы, в том числе, по утверждению проекта закона Свердловской области, выносимого на референдум Свердловской области, поскольку не содержит указания на то, что способ избрания глав муниципальных образований предлагается определить в вынесенном на референдум Свердловской области законопроекте.
Как следствие, Избирательной комиссией Свердловской области был сделан правомерный вывод о несоответствии ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 29 Устава Свердловской области, пунктов 1 и 2 статьи 11, пункта 4 статьи 12, пункта 1 статьи 32, пункта 2 статьи 35 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ.
Кроме того, как следует из материалов дела, представленные в Избирательную комиссию Свердловской области документы, имеют ряд противоречий, которые обоснованно вызвали у административного ответчика при их оценке объективные сомнения в решениях, принятых членами инициативной группы на собрании 27 февраля 2020 года и точности отражения их в протоколе собрания.
Так, согласно протоколу собрания инициативной группы по проведению референдума Свердловской области от 27 февраля 2020 года инициативной группой было принято решение об утверждении пояснительной записки к проекту закона Свердловской области, предлагаемого для вынесения на референдум Свердловской области.
Статьей 44 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ установлено, что оформление текста проекта закона Свердловской области, являющегося предметом законодательной инициативы, должно соответствовать требованиям к нормативным правовым актам Свердловской области, содержащимся в настоящем Законе.
При этом текст пояснительной записки, который был принят на собрании инициативной группы и отражен в протоколе собрания (л.д. 41), не соответствует тексту пояснительной записки, представленной в Комиссию, поскольку в нем отсутствует раздел 4 "Финансово-экономическое обоснование законопроекта", предусмотренный подпунктом 5 пункта 3 статьи 44 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ.
Кроме того, в соответствии с представленными документами пояснительная записка подготовлена "членом инициативной группы ( / / )7, (индивидуальный предприниматель, юрист)" (л.д. 54). Вместе с тем, из содержания ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области от 27 февраля 2020 года не следует, что ( / / )7 является членом указанной инициативной группы, ходатайство данным лицом в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ не подписывалось.
Таким образом, по итогам проверки, Избирательная комиссия Свердловской области пришла к обоснованному выводу о том, что инициативной группой по проведению референдума Свердловской области представлены не соответствующие требованиям пунктов 3 и 4 статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктов 5 и 6 статьи 7 Закона Свердловской области N 20-ОЗ документы (ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области и протокол собрания инициативной группы по проведению референдума Свердловской области с пояснительной запиской к протоколу).
На основании изложенного, постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 26 марта 2020 года N 11/85 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области" принято при наличии законных оснований.
Доводы административного иска о том, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком с превышением полномочий, поскольку Избирательная комиссия Свердловской области проверяла соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Свердловской области, требованиям пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ суд находит несостоятельными, поскольку в оспариваемом постановлении не содержатся выводы о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, требованиям статьи 12 указанного выше Закона.
При этом из пункта 5 статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что избирательная комиссия, действующая с момента поступления ходатайства в качестве комиссии референдума, рассматривает ходатайство и приложенные к нему документы на предмет их соответствия не только требованиям данного Федерального закона, но и на предмет соответствия конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.
По смыслу действующего законодательства избирательная комиссия обязана рассмотреть ходатайство инициативной группы по проведению референдума и приложенные к нему документы и принять решение о направлении их в Законодательное Собрание Свердловской области только в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального и регионального законодательства о референдуме.
Поскольку судом не установлено, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии не соответствует закону, то оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Корольковой Светланы Александровны, Фирсова Вячеслава Леонидовича о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 26 марта 2020 года N 11/85 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Председательствующий С.И. Жейнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Свердловский областной суд

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать