Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-238/2019
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 3а-238/2019
Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующей судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А.,
при секретаре Балабановой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-238/2019 по административному исковому заявлению Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу N 1750 от 29 августа 2019 года и установлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка
установил:
Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко обратилось в суд с административным иском к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия) об оспаривании решения Комиссии N 1750 от 29 августа 2019 года, которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N 52 была установлена равной его рыночной стоимости в размере 190 000 рублей по состоянию на 14 июля 2015 года.
В обоснование заявленных требований указано на то, что кадастровая стоимость земельного участка, составляет 897 868 рублей 62 копейки по состоянию на 14 июля 2015 года. Земельный участок, отнесенный к публичной собственности, административным истцом передан в аренду ООО "ЛенАр" в лице Гаспарян А.С., арендная плата исчисляется исходя из его кадастровой стоимости. Оспариваемым решением Комиссии кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере равном его рыночной стоимости, определенном отчетом оценщика. По мнению административного истца, положенный в обоснование оспариваемого решения отчет оценщика не соответствует требованиям законодательства. Комиссией не было учтено, что отличие в стоимости составило более 30%, и обязательное положительное экспертное заключение на отчет оценщика представлено не было. Решение Комиссии принято с нарушением установленного порядка. Административный истец не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения заявления ООО "ЛенАр" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Принятое решение Комиссии нарушает права органа местного самоуправления, поскольку влечет необоснованное уменьшение получаемых арендных платежей за земельный участок. По мнению административного истца в государственном кадастре недвижимости необходимо восстановить сведения о кадастровой стоимости в размере 530 900 рублей, которая соответствует отчету оценщика, приобщенного к административному исковому заявлению.
Судом к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу; в качестве заинтересованных лиц - Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу, ООО "ЛенАр" (арендатор земельного участка).
В возражениях на административное исковое заявление представитель ООО "ЛенАр" Чечеткина М.В. считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В отзыве на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений полагает решение Комиссии 29.08.2019 года соответствующим требованиям закона, просит вынести решение на усмотрение суда.
Представитель ООО "ЛенАр", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", департамента имущественных отношений ЯНАО надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд их явку обязательной не признавал.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель административного истца Управления муниципального имущества администрации г. Муравленко Манжелевская И.А. в судебном заседании настаивает на удовлетворении административных исковых требованиям, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Комиссии и Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Васильев М.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным коллегиальным органом в соответствии с требованиями законодательства.
Выслушав объяснения Манжелевской И.А.. Васильева М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, администрацией МО город Муравленко (арендодатель) передан в аренду ООО "ЛенАр" в лице Гаспарян А.С. (арендатор) земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 678 кв.м., из земель населенных пунктов, для размещения объектов, характерных для населённых пунктов, объект придорожного сервиса, расположенного по адресу: <адрес> (далее - земельный участок).
Согласно условиям договора аренды N 110-18 от 26 сентября 2018 года (со сроком аренды по 15 сентября 2067 года) и приложений к нему, арендная плата за использование земельного участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 25-39).
Как следует из материалов дела, государственная кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 14 июля 2015 года и составляла 897 868 рублей 62 копейки.
19 августа 2019 года представитель ООО "ЛенАр" обратилась в Комиссию с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с приложением отчета оценщика, которым рыночная стоимость земельного участка, по состоянию на 14 июля 2015 года, определена в размере 190 000 рублей, а также документов, подтверждающих право аренды на земельный участок и его кадастровой стоимости.
Решением Комиссии N 1750 от 29 августа 2019 года кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 190 000 рублей по состоянию на 14 июля 2015года.
Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регламентирующая рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Аналогичные полномочия Комиссии по принятию решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, предусмотрены в статье 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Из положений ст.24.18 Закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" следует, что с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Процедура принятия оспариваемого решения о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости регулируется также Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263 (далее - Порядок).
Согласно п.9 Порядка на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пять рабочих дней до даты проведения Комиссии размещается информация, в том числе о дате, времени и месте проведения заседания, которые подлежат занесению в протокол заседания комиссии.
Согласно п.16 Порядка секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
В соответствии с п.17 Порядка на заседание Комиссии по рассмотрению заявления могут присутствовать заявитель и иные лица.
Из приведенных положений следует, что действующее законодательство предусматривает право лица, обладающего правом на объект недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается иными лицами, принять участие в заседании комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципального образования и являющихся объектами налогообложения, не только влияют на реализацию прав собственников этих земельных участков, но и могут напрямую затронуть права и законные интересы муниципальных образований.
Если решением комиссии кадастровая стоимость расположенного на территории муниципального образования земельного участка была существенно снижена на основании установления ее рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет, оно во всяком случае должно иметь возможность оспорить это решение в судебном порядке. Иное означало бы нарушение гарантий местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, в том числе ее статьями 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133 (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 года N 15-П по делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что решение об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости принято уполномоченным на то органом - Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, созданной на основании приказа Росреестра от 25 октября 2012 года N П/469 (с учетом изменений в персональный состав комиссии и секретаря, внесенных приказами N П/59 от 20 февраля 2013 года, N П/371 от 13 сентября 2013 года, N П/0291 от 15 июня 2016 года), при наличии кворума.
Вместе с тем, порядок рассмотрения оспариваемого решения Комиссией была нарушен.
В материалах дела имеется уведомление Комиссии, направленное в Администрацию МО г. Муравленко 22.08.2019 года, исходящий номер 07-06568/19, в котором указано об извещении указанного органа о рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка на 19.07.2010 года в 14 часов 15 минут.
Из протокола заседания Комиссии и решения Комиссии следует, что фактически заседание Комиссии было проведено 29.08.2019 года.
Таким образом, уведомление административного истца о дне и времени рассмотрения комиссии не может быть признано надлежащим, поскольку дата рассмотрения не соответствует фактическому заседанию комиссии.
С учетом изложенного представитель Администрации МО г. Муравленко был лишен возможности участия в заседании Комиссии.
Суд не может признать обоснованными доводы административного ответчика о том, что информация о времени и месте рассмотрения заявления ООО "ЛенАр" об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка была размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где с ней мог ознакомиться административный истец.
Как следует из представленных административным ответчиком доказательств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 22.08.2019 года размещена информация о проведении заседания Комиссии 29.08.2019 года. Вместе с тем, в размещенной информации отсутствуют данные о рассмотрении заявления представителя ООО "ЛенАр" о рассмотрении вопроса об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.
Кроме того, размещение в информации о проведении заседания Комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не освобождает административного ответчика от обязанности извещения указанных лиц.
Комиссией нарушены положения ст.24.18 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в связи с чем оспариваемое решение Комиссии является незаконным.
Указанное нарушение суд признает существенным, затрагивающим права и законные интересы административного истца и влекущим за собой отмену принятого Комиссией решения.
В соответствии с с.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
При указанных обстоятельствах на комиссию возлагается обязанность повторного рассмотрения указанного заявления в целях восстановления прав и законных интересов административного истца.
При новом рассмотрении заявления от 19 августа 2019 года представителя ООО "ЛенАр" об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка Комиссии необходимо выполнить требования закона о надлежащем извещении представителя органа местного самоуправления, дать оценку доказательствам, представленными сторонами (в том числе отчету N 1235/19 от 10 октября 2019 года, выполненного ООО "ЗСК-Центр".
Что касается требований, заявленных в административном исковом заявлении о восстановлении в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости определенной отчетом оценщика от 14 июля 2015года, то данные требования сами по себе являются неправомерными, поскольку суд при рассмотрении административного иска об оспаривании решения Комиссии не вправе самостоятельно изменять кадастровую стоимость объекта недвижимости.
С учетом изложенного административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд Ямало-Ненецкого автономного округа
решил:
Административные исковые требования Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу N 1750 от 29 августа 2019 года и установлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить частично.
Удовлетворить Административные исковые требования Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу N 1750 от 29 августа 2019 года.
Решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу N 1750 от 29 августа 2019 года признать незаконным и отменить.
В удовлетворении административных исковых требования Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко об установлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2019 года.
судья С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
