Решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 ноября 2020 года №3а-237/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 3а-237/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.,
с участием представителя административных истцов Филатова К.С., рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлению Белова Константина Николаевича, Дудиной Татьяны Юрьевныо присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Белов К.Н. и Дудина Т.Ю. обратилисьв суд с административным иском по тем основаниям, что решениемПетрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 января 2015 г.на администрацию Петрозаводского городского округа (далее - администрация)возложена обязанность предоставить Белову Константину Николаевичу, Беловой (после заключения брака - Дудиной) Татьяне Юрьевне, Петровой Людмиле Юрьевне, Петровой Наталье Сергеевне на состав семьи из четырех человек вне очереди на условиях социального найма жилое помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиямПетрозаводского городского округа, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 27,6 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Считая,что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению их права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), административные истцы просят присудитькомпенсацию в размере 250000 руб.в пользу каждого.
В судебном заседании представитель административных истцов просил удовлетворить административный иск по изложенным основаниям.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие.
Выслушав представителя административных истцов, изучив материалы административного дела, гражданского дела N 2-942/4 за 2015 год, суд приходит к следующим выводам.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 января 2015г.наадминистрациювозложена обязанностьпредоставитьвне очереди Белову К.Н., Беловой(Дудиной) Т.Ю., Петровой Л.Ю., Петровой Н.С. на состав семьи из четырех человек на условиях социального найма жилое помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 27,6 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.
Решение вступило в законную силу 24 февраля 2015 г. На его основании был выдан исполнительный лист серии ФС N 000793936, предъявленный к исполнению 03 марта 2015 г.
Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия 06 марта 2015 г. возбуждено исполнительное производство N 1943/15/10013-ИП. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31 марта 2015 г. с администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб., размер которого уменьшен до 37500 руб. решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 декабря 2015 г.
30 июля 2015 г. администрация на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия от 21 марта 2016г. администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
19 декабря 2016 г. администрация на основании постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия привлечена к административной ответственности по части 2 статьи17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава от 29 сентября 2017 г. администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
22 марта 2018 г. администрация на основании постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава от 23 августа 2018 г. администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
29 декабря 2018 г. администрация на основании постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 25 апреля 2019 г. администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
18 октября 2019 г. администрация на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
08 ноября 2017 г., 20 апреля 2018 г., 05 февраля 2019 г., 27 июня 2019 г., 23 декабря 2019 г. в отношении Главы администрации МирошникИ.Ю. вынесены предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Определением Петрозаводского городского суда Республики от 09 января 2020 г. администрации было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.
В соответствии с пунктом 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, Белов К.Н. и Дудина Т.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением в установленный срок.
Часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Федеральный закон N 68-ФЗустановил право истца, взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" часть 8 статьи3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц(части 2,3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ).
При этом в соответствии с пунктами 40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составил05 лет08 месяцев15 дней (с 03 марта2015 г. по 18 ноября 2020 г.).
Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени административным ответчиком не предпринималось эффективных мер,направленных на исполнение требований исполнительного документа. Административные истцысостоят в реестре очередности исполнения судебных решений на предоставление жилья.
Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административных истцов на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем, требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для административных истцовнегативные последствия в виде невозможности проживания в благоустроенном жилье, административным ответчиком не приняты меры, направленныенаисполнениесудебного акта.Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Петрозаводского городского округа принимались достаточные действия, направленные на своевременное исполнение судебного акта в отношении административных истцов, суду не представлено.
Белов К.Н. и Дудина Т.Ю. проживают в настоящее время в жилом помещении, непригодном для проживания.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 140000 руб. в пользу каждого из административных истцов.
Доводы администрации о том, что административные истцы могут проживать в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Петровой Н.А. суд не принимает во внимание, поскольку они не освобождают административного ответчика от обязанности своевременно исполнить решение суда и не влияют на право административных истцов на присуждение им компенсации.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Статьей 5.1Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного решениемПетрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 г. N 26/33-655,финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет, является администрация.
Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации за счет средств бюджета этого муниципального образования.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Аналогичная норма предусмотренапунктом 3 статьи 259 КАС РФ.
Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен частью 3.1 статьи 353 КАС РФ.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета этого муниципального образования подлежат взысканию понесенные административными истцами судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. в пользу каждого.
Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявлениеБелова Константина Николаевича, Дудиной Татьяны Юрьевны удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округаза счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Белова Константина Николаевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 140000 руб.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Дудиной Татьяны Юрьевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 140000 руб.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Белова Константина Николаевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Дудиной Татьяны Юрьевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 19 ноября2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка