Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2019 года №3а-237/2018, 3а-11/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2019 года Дело N 3а-11/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
Судьи Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Зеленцовой Н.З.,
с участием
представителя ООО "***" и П** - Андреевских И.А.,
представителя Правительства Удмуртской Республики Тихомировой К.Ю.,
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Тихоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "***" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости,
установил:
ООО "***" (далее по тексту - ООО "***"., административный истец) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью N.м., категория земель:земли населенных пунктов, разрешенное использование: салоны по продаже автомобилей без ограничения функций, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости, в сумме СУММА руб., по состоянию на 1 января 2015 года.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. N ООО "***" является собственником N доли земельного участка с кадастровым N, площадью N., находящегося по адресу: <адрес>; расположенного на землях населенных пунктов; с разрешенным использованием: салоны по продаже автомобилей без ограничения функций. Право общей долевой собственности, доля в праве N ООО "***" на земельный участок было зарегистрировано в Управлении Росреестра по УР, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N и выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГг. Отрицательным последствием завышения кадастровой стоимости является завышенный налог, в связи с чем, считает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований ООО "***" указало на определение рыночной стоимости данного объекта недвижимости в размере СУММА рублей Обществом с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Перспектива" (Отчет об определении рыночной стоимости N от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденный экспертным заключением Саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация "Межрегиональный союз оценщиков" N от ДД.ММ.ГГГГ) по состоянию на 1 января 2015г.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "***" и заинтересованного лица П** - Андреевских Ю.А., действующий на основании доверенностей, поддержал требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель Правительства Удмуртской Республики Тихомирова К.Ю., представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Тихонова Е.В. против удовлетворения административных исковых требований не возражали, при этом уточнили, что требования подлежат удовлетворению в размере, установленном заключением эксперта NN от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", представитель Администрации города Ижевска, заинтересованное лицо П** в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания.
В связи с признанием судом необязательной явки в судебное заседание неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрации города Ижевска, заинтересованного лица П** в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 247Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее по тексту - КАС РФ).
Выслушав представителя административного истцаи заинтересованного лица, представителей Правительства Удмуртской Республики, Управления Росреестра по Удмуртской Республике, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (часть 1 статьи 399 НК РФ).
Согласно части 1 статьи 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В отношении объекта налогообложения, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта (часть 2 статьи 403 НК РФ).
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером N образовался в результате ликвидации земельного участка с кадастровым номером N
Земельный участок N принадлежит на праве общей долевой собственности административному истцу ООО "***" и заинтересованному лицу П**: N доля - ООО "***" N доли - П**
Указанные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок принадлежат административному истцу ООО "***" и заинтересованному лицу П** на основании Соглашения о разделе земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГг., Соглашения об объединении земельных участков и определении долей в праве общей собственности на объединенный земельный участок N от ДД.ММ.ГГГГг. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГг.).
Земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: салоны по продаже автомобилей без ограничения функций, общей площадью N расположен по адресу <адрес>
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Положения пункта 3 статьи 66 ЗК РФ предусматривают, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее потексту - Федеральный закон N 135-ФЗ)).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 г. N 531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 г." (далее по тексту - Постановление N 531) в размере СУММА руб. (пункт N).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).
Положения статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ предусматривают, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу части 2 статьи 47 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 данного Кодекса.
Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2015 г. - дата определения кадастровой стоимости. При этом в соответствии со статьей 62, частью 5 статьи 247 и статьи КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.
Общие требования к содержанию Отчета приведены в статье 11 Закона об оценочной деятельности. При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Закона об оценочной деятельности).
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
ДД.ММ.ГГГГ ООО "***" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по УР (л.д. 11), предоставив при этом Отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГг. N, составленный оценщиком Ш**, состоящей в саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация МСО, регистрационный номер в реестре N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67).
ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по УР заявление ООО "***" отклонено (л.д.12,13).
ООО "***", полагая, что кадастровая стоимость объекта недвижимости должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчёт об оценке от ДД.ММ.ГГГГг. N, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Перспектива", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет СУММА рублей (л.д.43-73). Однако указанный отчет не отражает действительную рыночную стоимость данного земельного участка, поскольку при анализе рынка не в полном объеме отражена информация о земельных участках, относящихся к сегменту рынка, к которому принадлежит объект оценки. Поскольку указанные нарушения оказывают влияние на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, то отчет об оценке не может служить достоверным подтверждением рыночной стоимости оцениваемого участка. В силу предписаний статьи 12 Федерального закона N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности. В связи с несогласием с размером рыночной стоимости земельного участка, определенного Отчётом об оценке от ДД.ММ.ГГГГг. N, выполненным Обществом с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Перспектива", по ходатайству представителя Правительства Удмуртской Республики, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная оценочная экспертиза, направленная на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включающая, в том числе, проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, производство которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью "Оценка.Консалтинг.Аудит". Согласно заключению эксперта Общества с ограниченной ответственностью "Оценка. Консалтинг. Аудит" Шабаловой О.Б.от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка, с кадастровым номером N, площадью N.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: салоны по продаже автомобилей без ограничения функций, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 43 631 000 руб. (124-152).Таким образом, эксперт установил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 18N размере, более чем на 1,8 раз превышающем рыночную стоимость, указанную в Отчёте об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N Общества с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Перспектива", представленном административным истцом в обоснование своих требований. При этом экспертом по отношению к Отчёту об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что оценщиком допущено нарушение требований федеральных стандартов оценки, федерального закона об оценочной деятельности N 135-ФЗ, предъявляемых к форме и содержанию Отчета об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N: некорректный подбор аналогов в рамках метода сравнения продаж искажает итоговый результат как по сравнительному подходу, так и в целом по объекту, так как итоговый результат рыночной стоимости объекта оценки принят на основании 100% веса рыночной стоимости, полученной в рамках сравнительного подхода; в отчете об оценке не прописан факт не проведения осмотра на дату оценки либо период возможно близкий к дате оценки; проведенный анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений не соответствует сегменту рынка, к которому отнесен объект оценки. По мнению эксперта, в целом оценщиком правильно определены факторы, влияющие на рыночную стоимость объекта оценки, однако исходя из того, что в рамках подхода допущены ошибки, рыночная стоимость является недостоверной. Информация, использованная оценщиком, в целом является достоверной, достаточной и проверяемой. Указанные нарушения оказывают влияние на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки (л.д.126). Оснований не доверять представленному заключению экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы. Само заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования и с учетом этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости. Экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов дела. При определении итоговой величины стоимости земельного участка использовался сравнительный подход (метод сравнения продаж). Экспертом было проведено исследование рынка купли-продажи земельных участков под многофункциональную жилую и общественно-деловую застройку, на территории города Ижевска по состоянию с января по декабрь 2014 года, и проведен расчет рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2015 г. Данные земельных участков, аналогичных оцениваемому как по площади, так и по месту расположения, приведены экспертом в таблице. По тем критериям, по которым объекты - аналоги отличаются от оцениваемого, эксперт применил выравнивающие корректировки, что свидетельствует об отсутствии нарушений требований Федеральных стандартов оценки. Нарушений в подборе аналогов судом не установлено. Таким образом, экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки. При этом в экспертном заключении приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. Оценивая приведенные выводы оценочной судебной экспертизы всесторонне, в совокупности с предоставленными суду доказательствами, суд считает правильным, обоснованным и объективным заключение оценочной судебной экспертизы, поскольку выводы эксперта основываются на положениях, обоснованность и достоверность которых можно проверить, выводы эксперта сделаны на базе общепринятых научных и практических данных, достаточно полно мотивированы, приведены методы исследования и расчеты величины рыночной стоимости объекта оценки. Доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является иной, чем отражено в судебном экспертном заключении, суду не представлено, участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы не просили.Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении, в том числе, при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.В данном случае требования административного истца подлежат удовлетворению. Однако размер кадастровой стоимости спорного земельного участка устанавливается равным его рыночной стоимости, определенной в заключение эксперта 43 631 000 рублей как наиболее достоверный. Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости земельного участка по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение размера арендной платы, поэтому размер кадастровой стоимости земельного участка непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, являются обоснованными.Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц, является дата обращения в Комиссию (в данном случае - 15 июля 2016 г.).Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения Комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки, абзацем 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Аналогичная правовая норма содержится в части 3 статьи 245 КАС РФ.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N, сведения о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, определённой в соответствии с приложением 1 постановления N 531, внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), с настоящим административным исковым заявлением в суд ООО "***" обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
Настоящий судебный акт является основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка органом регистрации недвижимости и прав на нее в Единый государственный реестр недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
С учетом изложенного, и установленного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 249, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ООО "***" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: салоны по продаже автомобилей без ограничения функций, общей площадью N., по адресу: <адрес>, в размере, в размере его рыночной стоимости равной СУММА по состоянию на 1 января 2015 года.
Датой подачи заявления ООО "***" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости считать ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 22 февраля 2019 г.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка