Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 29 сентября 2020 года №3а-236/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 3а-236/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,
при участии административного истца Мельниковой К. И.,
представителя административного ответчика администрации города Чебоксары Крупяковой А.В.,
заинтересованного лица прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Мельниковой Ксении Игоревны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Мельникова К. И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Министерства финансов Чувашской Республики компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60116 рублей 25 копеек.
Заявленное требование мотивировано тем, что решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2019 года на администрацию г.Чебоксары возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения. Определением Московского районного суда гор. Чебоксары от 10 октября 2019 года администрации гор. Чебоксары была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 20 января 2020 года. В последующем административным истцом был получен исполнительный лист, который был предъявлен в службу судебных приставов. В настоящее время просрочка исполнения решения суда составляет 8, 5 месяцев.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Чувашской Республики Захарова А.Ю. возражала относительно заявленного требования, указывая на то, что требование предъявлено к ненадлежащему ответчику.
Определением суда от 18 сентября 2020 года с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика Минфина Чувашии на надлежащего ответчика - администрацию города Чебоксары Чувашской Республики.
В судебном заседании административный истец Мельникова К.И. поддержала заявленное требование по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика - администрации г. Чебоксары Крупякова А.В. в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просила отказать, указывая, что разумный срок исполнения судебного акта не истек, процедура приобретения квартир для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает их закупку на аукционе, при проведении которых строительные организации не подают заявки по причине низкой стоимости 1 кв.м. приобретаемого жилья. Администрацией города принимаются все меры для своевременного исполнения многочисленных решений судов. Однако, установленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации размер стоимости 1 кв.м. в Чувашской Республике, в отсутствие дотаций из местного и республиканского бюджетов, не позволяет в полной мере обеспечить жильем всех нуждающихся граждан вышеназванной категории.
Определением суда от 24.08.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Финансовое управление администрации города Чебоксары, в качестве заинтересованных лиц - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрация Московского района города Чебоксары, межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, прокурор Чувашской Республики.
Определением суда от 18 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары Чувашской Республики.
Заинтересованное лицо - представитель прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. поддержал заявленное требование, полагала, что вопрос в части размера компенсации подлежит разрешению с учетом положений ст. ст. 151 и 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации с применением принципа разумности и справедливости.
Остальные лица, участвующих в деле, в судебном заседании не присутствовали.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.
Исходя из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. То есть, исполнительное производство является стадией судопроизводства.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон N 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" - далее Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).
Частью 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно части 1 статьи 36 указанного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из положений части 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как видно из материалов дела, решением Московского районного суда г. Чебоксары от 15 июля 2019 года, вступившим в законную силу 20 августа 2020 года, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить Мельниковой Ксении Игоревне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам (гражданское дело N ...).
27 августа 2019 года на основании исполнительного листа от 21 августа 2019 года серии ФС N ..., выданного по названному гражданскому делу N ..., постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее - судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство N ... и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.
Определением Московского районного суда г. Чебоксары от 10 октября 2019 года удовлетворено ходатайство администрации г. Чебоксары, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 20 января 2020 года.
Из материалов исполнительного производства N ... следует, что 20 января 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 марта 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Решением Московского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 08 июня 2020 года администрация гор. Чебоксары была освобождена от исполнительского сбора по постановлению от 12 марта 2020 года.
Требование об исполнении решения суда также вручены должнику 13 марта 2020 года, 09 сентября 2020 года.
13 августа 2020 года в отношении администрации гор. Чебоксары был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Как разъяснено в пункте 55 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст.434 ГПК РФ).
Из материалов гражданского дела N ... усматривается, что исполнительный лист Мельниковой К. И. получен 23 августа 2019 года.
Обращение в суд с настоящим иском последовало 19 августа 2020 года.
На момент рассмотрения настоящего спора исполнение требования исполнительного документа не осуществлено.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего иска продолжительность неисполнения решения суда с момента его вступления в законную силу составила 1 год 1 месяц.
Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора на исполнении администрации города Чебоксары находится 258 неисполненных решений суда об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Специализированный жилищный фон формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары периодически объявляются аукционы на приобретение квартир для данной категории граждан.
Суду ответчиком в обоснование своей позиции представлены: информация о субвенциях, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет г. Чебоксары для осуществления полномочий по обеспечению благоустроенными помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа за 2019 - 2020 гг., информация с официального сайта Единая информационная система в сфере закупок, официальная переписка ответчика с уполномоченными на распоряжение бюджетными средствами Чувашской Республики органами.
Так, соглашением N 11-06/20/11 от 20 февраля 2019 года о предоставлении субвенции бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений", и по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку от 20 февраля 2019 года, заключенного между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики предусмотрено, что финансирование расходов на указанные цели осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету по настоящему соглашению (п. 1.2 Соглашения).
В соответствии с пунктом 1.2.1. названного Соглашения на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, выделено 64890 058 рублей за счет средств федерального и республиканского бюджетов.
В силу части 2 статьи 14.7 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей -сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещения специализированного жилого фонда, осуществляется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации и других предусмотренных данной нормой показателей.
Приказом Минстроя России от 29.06.2020 N 351/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года" для Чувашской Республики установлен норматив - 37 542 руб. за 1 кв.м.
Вместе с тем, средняя рыночная цена квадратного метра жилого помещения без отделки по Чувашской Республике составляет 48000 рублей за 1 кв.м.
При таком положении дел ввиду затруднительности приобретения на рынке жилья в г. Чебоксары квартир для данной категории граждан по установленным в нормативном порядке ценам, в 2019 г. из предоставленной администрации города Чебоксары суммы субвенций в размере 65404,2 тыс.руб. освоено 40301,1 тыс.руб. Неосвоенные на 39% денежные средства возвращены в бюджет в соответствии с главой 4 Соглашения.
Таким образом, выделенные из бюджета денежные средства не были в полном объеме направлены на приобретение и предоставление жилья по причине отсутствия правовых процедурных рычагов, позволяющих изменение стоимости приобретаемого жилья в зависимости от условий рынка, при недостаточности средств местного бюджета для покрытия недостающей части стоимости жилья.
Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуальных сроков на обращение в суд, наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии права на присуждение компенсации.
При этом, отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными правовыми актами, отсутствие достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 60116 рублей 25 копеек является чрезмерной. Определяя сумму компенсации, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, из степени нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, комплекса мер, принятых административным ответчиком для исполнения требований исполнительного документа, предмет требования исполнительного документа, необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления мер по проведению торгов и заключению муниципальных контрактов, и полагает необходимым установить сумму компенсации Мельниковой К. И. за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, в размере 20 000 рублей. По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно положению о Финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденном решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 N 1959 "Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации города Чебоксары", управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения). Ранее действовало Положение, утвержденное решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 19 апреля 2012 года N 541, содержащее аналогичные нормы.
В соответствии с положением об Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22 октября 2019 года N 1896 Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в числе прочих, функции по обеспечению контроля над ведомственными учреждениями при проектировании, строительстве реконструкции объектов местного значения, в том числе жилищного, полностью или частично финансируемых из бюджетов всех уровней. Оно же является получателем бюджетных средств, утвержденных в бюджете г. Чебоксары, в рамках реализации адресной инвестиционной программы г. Чебоксары и расходов инвестиционного характера, предусмотренных в бюджете г. Чебоксары (подпункты 1, 51 п. 3.1 Положения), что указывает на данный орган, как на распорядителя денежных средств местного бюджета в соответствующей области.
Доводы представителей администрации г. Чебоксары о том, что в настоящее время организация аукционов и заключение муниципальных контрактов по приобретению жилья для лиц названной категории возложена на МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г. Чебоксары, которому соглашением от 16 августа 2016 года Управление архитектуры и градостроительства г. Чебоксары передало эти полномочия, не могут быть приняты во внимание. Передача отдельных полномочий другому лицу не указывает на лишение в связи с этим соответствующего статуса финансового органа или главного распорядителя средств муниципального бюджета.
Таким образом, исполнение решения суда подлежит осуществлению Финансовым управлением администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя Мельниковой К.И. в ПАО "...".
Применительно к положениям ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат также взысканию с администрации г. Чебоксары расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. 259 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики в пользу Мельниковой Ксении Игоревны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Исполнение решения суда возложить на Финансовое управление администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя Мельниковой Ксении Игоревны в ПАО "...".
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка