Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-235/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N 3а-235/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Маслениковой И.А,
административного истца Сальникова Валерия Евгеньевича,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства социального развития Пермского края - Ивановой Е.В., Алексеевой Т.Ю., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 10 апреля 2019 года дело по административному исковому заявлению Сальникова Валерия Евгеньевича о признании недействующим Постановления Правительства Пермского края от 24.03.2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", в части пункта 3.1 приложения 1 к Порядку предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного указанным постановлением,
установил:
Правительством Пермского края 24 марта 2009 года принято постановление N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством" (далее постановление N 166-п). Первоначальный текст документа опубликован в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 14 декабря 2009 года N 49, постановление вступило в силу.
Сальников В.Е. обратился с административным иском о признании недействующим пункта 3.1 Приложения N 1 к Порядку предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством (далее - приложение N 1 к Порядку).
Пунктом 3.1 приложения 1 к Порядку предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки (в редакции постановления Правительства Пермского края от 22.03.2010 года N 103-п) в соответствии с федеральным законодательством (Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") определен размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении инвалидов в размере 208,50 рублей.
В обоснование иска Сальников В.Е. указал на то, что является инвалидом второй группы, нормативно правовой акт в оспариваемой части нарушает права, свободы и законные интересы инвалидов, не соответствует положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901, а также ратифицированной Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов.
Административный истец в судебном заседании пояснил, что интересы будет представлять самостоятельно, высшего юридического образования не имеет, ограничения связанные с реализации прав как участника процесса в связи с особенностями судопроизводства, ему понятны. Заявленные требования поддержал, полагает, что оспариваемая норма не являясь законом, принята неправомерно, не соответствует действующему законодательству в сфере защиты прав инвалидов, что повлекло нарушение его прав, необоснованное взыскание задолженности по оплате коммунальных платежей, также указал на то, что судами, мировыми судьями, рассматривающими его обращения необоснованно применяется оспариваемый нормативный акт.
Представители административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица - Министерства социального развития Пермского края возражали против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, приведенные в письменных пояснениях по делу. Указали, что вопросы касающиеся соблюдения требований законодательства при принятии оспариваемого акта, соответствует оспариваемого нормативного акта, в том числе в оспариваемой истцом части были предметом судебного рассмотрения. Так как вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 10 ноября 2010 г. указанная норма признана законной, изменение законодательства, регулирующего меры социальной поддержки инвалидов после принятия указанного решения, не повлекло изменения урегулированных оспариваемой нормой правоотношений, полагает иск не подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что установлено вступившими в законную силу решениями Пермского краевого суда (решение Пермского краевого суда от 10 ноября 2010 года, решение Пермского краевого суда от 18 мая 2012 года).
Положениями статьи 28 Конвенции о правах инвалидов, заключенной в г. Нью-Йорке 13.12.2006 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 03.05.2012 года N 46-ФЗ, определено, что государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности (часть1). Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры:
a) по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью;
b) по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;
c) по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;
d) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;
e) по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам (часть 2).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.26.1, ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и регулируются, в том числе, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти этих субъектов.
В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Согласно преамбуле к Закону N 181-ФЗ предусмотренные данным Законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
В силу частей 1, 2, 4, 5 и 6 статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Исходя из анализа приведенных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст.17 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" Правительству Пермского края предоставлено полномочие регламентировать форму и порядок предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения, поддержки семей, развития здравоохранения, образования, установленных федеральными законами и законами Пермского края, за исключением случаев, когда соответствующее полномочие отнесено актами федерального законодательства и законами Пермского края к компетенции иных органов государственной власти.
В целях перехода на предоставление гражданам мер социальной поддержки в денежной форме Правительством Пермского края 24 марта 2009 года принято постановление N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством".
Таким образом, приняв оспариваемый акт и определив форму и порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидов в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, субъект Российской Федерации осуществил правовое регулирование в пределах имеющихся у него полномочий.
Нарушения порядка принятия, обнародования оспариваемого в части нормативного правового акта судом при рассмотрении дела не установлено.
Как следует из представленных материалов и установлено судом, Сальников В.Е. является инвалидом и получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Проверив доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный акт в части п.3.1 приложения N 1 к Порядку противоречит положениям действующего законодательства, суд полагает их неосновательными.
Решением Пермского краевого суда от 10 ноября 2010 года, требования Е., Ф., К. о признании недействующим пункта 3 Порядка и п.3.1 Приложения N 1 оставлены без удовлетворения. В указанной части решение Пермского краевого суда оставлено Верховным Судом Российской Федерации 19 января 2011 года без изменения. Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть).
Поскольку в федеральном законодательстве отсутствуют правовые нормы, регулирующие правоотношения по порядку предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг в качестве меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы вопросы предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Пермском крае. В том числе меры социальной поддержки в отношении инвалидов, порядок определения размера социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, включающей в себя ежемесячную денежную компенсацию в виде твердой денежной суммы, дополнительную ежемесячную денежную компенсацию, размер которой определяется расчетным путем.
Так, лицам имеющим право на предоставление мер социальной поддержки, ежемесячная денежная компенсация устанавливается в размерах согласно приложению 1 к настоящему Порядку (пункт 3 Порядка). Размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам составляет 208 рублей 50 копеек (пункт 3.1 приложения N 1 к Порядку). В случае если 50% от расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных исходя из фактически предъявленных расходов, с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, превышают размер ежемесячной денежной компенсации, гражданину устанавливается дополнительная ежемесячная денежная компенсация (пункт 4 Порядка).
Министерством социального развития Пермского края 24 декабря 2009 года принят приказ N СЭД-33-01-01-309, которым утвержден Порядок перерасчета дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, который определяет процедуру перерасчета дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещении и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством.
Соответственно, пунктом 3.1 приложения 1 Порядка установлена сумма ежемесячной денежной компенсации, которая не является окончательной, общий размер компенсации с учетом дополнительной ежемесячной денежной компенсации определен как 50% от расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных исходя из фактически предъявленных расходов, с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта положения статьи 17 Закона N 181-ФЗ действовали в редакции Федерального закона 29.12.2004 года N 199-ФЗ. Частью 13 статьи 17 Закона N 181-ФЗ в указанной редакции установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
В редакции Федерального закона от 29.06.2015 года N 176-ФЗ, Федерального закона от 30.10.2017 года N 307-ФЗ - частью 13 статьи 17 Закона N 181-ФЗ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Таким образом, при изменении редакции части 13 статьи 17 Закона N 181-ФЗ было конкретизировано содержание, определены виды платы за наем и содержание, коммунальных услуг, в отношении которых установлена компенсация, при этом размер компенсации не изменился. То, что размер одной из составных частей компенсационной выплаты - ежемесячная денежная компенсация, не был пересмотрен уполномоченным органом при изменении законодательных актов Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении прав административного истца на получение мер социальной поддержки в установленном объеме. Оспариваемым актом установлено, что общий размер денежной компенсации в отношении лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе инвалидов, определяется с учетом положений законодательных актов Российской Федерации, действующих на момент предоставления мер социальной поддержки, изменение законодательства учитывается при определении размера дополнительной ежемесячной денежной компенсации.
В материалы дела представлены сведения о выплатах за период с марта 2016 года по март 2019 года, которыми подтверждается, что Сальникову В.Е. выплачивалась ежемесячная денежная компенсация по оплате коммунальных услуг - 208,5 рублей, а также ежемесячная дополнительная денежная компенсация, размер которой изменяется с учетом размера фактически предъявленной к оплате стоимости услуг.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что оснований для вывода о противоречии оспариваемой нормы приложения N 1 к Порядку предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки действующему законодательству не имеется. Проверив на соответствие действующему федеральному законодательству оспариваемое административным истцом положение п. 3.1 приложения N 1 к Порядку, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым положением предоставленный федеральным законодательством объем льгот не уменьшен.
Федеральным законом от 29.12.2015 года N 399-ФЗ введена в действие часть 14 статьи 17 Закона N 181-ФЗ, согласно которой инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки в Пермском крае установлен Законом Пермского края от 31.03.2016 года N632-ПК "О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан", постановлением Правительства Пермского края от 27.05.2016 года N 325-п "Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан".
Принимая во внимание то, что оспариваемым нормативно правовым актом порядок предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не регламентируется, что административный истец не является получателем данного вида поддержки, суд не усматривает оснований для проверки оспариваемого акта на соответствие положениям части 14 статьи 17 Закона N 181-ФЗ.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом пункт 3.1 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не подлежит признанию недействующим. При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных Сальниковым В.Е. требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Сальникова Валерия Евгеньевича о признании недействующим Постановления Правительства Пермского края от 24.03.2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", в части пункта 3.1 приложения 1 к Порядку предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 12 апреля 2019 года, через Пермский краевой суд.
Судья: /подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
