Решение Хабаровского краевого суда от 28 ноября 2019 года №3а-235/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 3а-235/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Куратова А.А.,
при секретаре Афанасьевой А.А.,
с участием: представителя административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мучкина А.Г.,
представителя административного ответчика министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крайновой Л.С. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Крайнова Л.С. обратилась в краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 20.04.2012 на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах села Лермонтовка Бикинского района Хабаровского края. Исполнительное производство возбуждено 25.07.2012, которое окончено фактическим исполнением в 2019 году. Общая продолжительность исполнения решения составила 7 лет 3 месяца. Просит присудить ей компенсацию в размере 280000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением судьи от 24.10.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство финансов Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного истца Крайновой Л.С., её представителя Дудкина М.В., представителя заинтересованного лица Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Царик Н.Ю., просивших об этом.
Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Вербинская Т.П. в письменном отзыве указала, что на министерство не возложены полномочия по приобретению жилых помещений. Полагает, что министерство предприняло все необходимые действия для исполнения решения суда, заявка на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения для Крайновой Л.С. была направлена 14.05.2012 в министерство строительство края. Распоряжением министерства от 24.07.2019 административному истцу предоставлена однокомнатная квартира по договору социального найма. Обращает внимание, что истец имела право на получение ежемесячной компенсации расходов за наём жилого помещения. В настоящее истец время находится в п. Кизнер Удмуртской Республики. Полагает, что данный факт повлиял на возможность своевременного исполнения решения суда. Считает, что истец, находящийся за пределами территории г.Хабаровска, не использует предоставленное жилье по назначению. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.А. в письменном отзыве указала, что министерством ЖКХ Хабаровского края все мероприятия для исполнения решения предприняты в полном объеме. Министерство не является главным распорядителем средств бюджета на приобретение в собственность края и строительство жилых помещений для предоставления их лицам из числа детей-сирот, соответственно не может отвечать по обязательствам, возникающим вследствие несвоевременного исполнения судебного акта. Полагает, что министерство финансов не может отвечать по обязательствам, возникающим вследствие несвоевременного исполнения судебного акта, по которому ответчиком является министерство ЖКХ края. Обращает внимание, что истец своим правом на получение ежемесячной компенсации расходов за наём жилого помещения не воспользовалась. Считает, что размер заявленной компенсации не обоснован. Просит в удовлетворении иска отказать.
В представленном письменном отзыве представитель Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Царик Н.Ю. указала, что судебным приставом-исполнителем проведён комплекс мероприятий по надлежащему исполнению судебного решения, просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мучкин А.Г. и представитель министерство финансов Хабаровского края Ткаченко О.А. в судебном заседании просят в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела N 2-1448/2012 следует, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 20.04.2012, вступившим в законную силу 22.05.2012, удовлетворены требования Бикинского городского прокурора в интересах Крайновой Л.С.. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Крайновой Л.С. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах с. Лермонтовка Бикинского муниципального района Хабаровского края, на состав семьи из одного человека.
На основании поступившего ходатайства Центральным районным судом города Хабаровска 01.06.2012 исполнительный лист ВС N 046877875 направлен в Бикинскую городскую прокуратуру.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска 25.07.2012 возбуждено исполнительное производство N 35867/12/01/27, впоследствии исполнительное производство передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств с присвоением номера 14031/15/27027.
На основании части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве должнику (министерству ЖКХ Хабаровского края) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника поступило информационное письмо от 16.08.2012 о том, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске. Заявка на строительство (приобретение) жилья Крайновой Л.С. направлена 14.05.2012 в министерство строительства края.
В дальнейшем судебным приставом-исполнителем неоднократно вручались должнику требования об исполнении решения суда (декабрь 2012г., май, октябрь 2013, январь, июль, октябрь 2014г., февраль, апрель, сентябрь 2015г., март 2016г., март 2017г., октябрь 2018г.).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.07.2013 с министерства ЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 29.07.2013.
07.08.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено и вручено должнику предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.
В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера министерство ЖКХ Хабаровского края постановлениями от 18.07.2014, 27.03.2017 дважды привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Постановлением от 30.04.2015 министерство ЖКХ Хабаровского края признано виновным в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о предоставлении Крайновой Л.С. жилого помещения в срок до 21.04.2015, как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ).
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 04.06.2019 удовлетворено заявление Крайновой Л.С. об изменении порядка и способа исполнения решения суда, путем возложения на министерство ЖКХ Хабаровского края обязанности предоставить Крайновой Л.С. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах г.Хабаровска.
На основании распоряжения министерства ЖКХ Хабаровского края от 24.07.2019 Крайновой Л.С. предоставлено жилое помещение государственного жилищного фонда края по договору социального найма жилого помещения - однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 32 кв.м.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 16.08.2019 исполнительное производство окончено.
С учётом разъяснений, изложенных в п. 55 Постановления Пленума N 11 общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению с 21.05.2012, то есть со дня поступления в суд ходатайства Бикинского городского прокурора, действующего в интересах Крайновой Л.С., о направлении исполнительного листа для исполнения и до момента окончания производства по исполнению судебного акта (16.08.2019). Общий срок составляет 7 лет 2 месяца 26 дней.
Неисполнение в установленный срок судебного решения свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений.
Установленный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве двухмесячный срок на исполнение решения суда и установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации 6-месячный срок со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, на момент обращения административного истца в суд истекли, следовательно, у административного истца возникло право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта.
Службой судебных приставов и министерством ЖКХ Хабаровского края принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение длительного периода времени не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению административному истцу жилого помещения, и потому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными в смысле, придаваемом судебной практикой, в том числе Европейского Суда по правам человека.
Направление министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 14.05.2012 в адрес министерства строительства Хабаровского края заявки на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения - квартиры для предоставления Крайновой Л.С., необходимого и своевременного результата по исполнению решения в установленный законом срок не дали.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также отмечает, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. Та или иная задержка исполнения судебного решения при определённых обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление Европейского Суда по делу "Малиновский против Российской Федерации" от 07.07.2005, "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005 Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 04.12.2008, Постановление Европейского Суда по делу "Карандашин против Российской Федерации" от 23.10.2008, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16.09.2010, Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 2805.2014).
Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Также суд учитывает, что основанием для возложения судебным актом на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности по предоставлению жилого помещения Крайновой Л.С. 1985 года рождения, явилось то обстоятельство, что административный истец является лицом, из числа детей-сирот. Она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и должна была быть обеспечена жильем еще в 2003 году - когда достигла восемнадцатилетнего возраста, но обеспечена им не была.
Столь длительный срок неисполнения решения суда не позволяет признать действия должника по исполнению решения суда достаточными и эффективными.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Пунктом 1 Постановления Пленума N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Учитывая действия должника - министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде его необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма в размере 280000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 70000 рублей.
Ссылки представителей министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и министерства финансов Хабаровского края на тот факт, что Крайнова Л.С. имела право на получение ежемесячной компенсации, но данным правом не воспользовалась, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.
Согласно положениям Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
При таких обстоятельствах нереализованное право Крайновой Л.С. на получение денежной компенсации за наем жилья не лишает её права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы ответчиков о том, что решение суда не исполнялось надлежащим образом по причине нахождения Крайновой Л.С. за пределами Хабаровского края не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Разрешая вопрос об исполнении настоящего решения суда, суд приходит к выводу, что решение подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края исходя из нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1.2 и 1.8 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти края.
Финансовым органом субъекта Российской Федерации - Хабаровского края является министерство финансов Хабаровского края (пункт 1.2 Положения о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 N 255-пр).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта Центрального районного суда г. Хабаровска возложена на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, финансируемого за счет средств бюджета Хабаровского края, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 63 постановления Пленума N 11, суд приходит к выводу, что в данном случае компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Крайновой Л.С. удовлетворить частично.
Взыскать с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края в пользу Крайновой Л.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 рублей.
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Мотивированное решение суда составлено 28 ноября 2019 года.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка