Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 января 2019 года №3а-235/2018, 3а-5/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 3а-5/2019
Верховный Суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промстрой" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Промстрой" 19 октября 2018 г. обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N, указывая на то, что кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 29 мая 2018 г. значительно превышает рыночную стоимость, определённую в отчете оценщика, выполненном по заказу административного истца, и составляющую 6965000 рублей.
Полагая, что несоответствие внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка рыночной стоимости нарушает его права, возлагая обязанности по внесению арендной платы в большем размере, чем следовало бы, административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка, равной рыночной стоимости, определённой оценщиком.
В судебном заседании представитель административного истца Фесенко А.В., действующая на основании доверенности от 1 октября 2018 г., требования административного искового заявления поддержала, приводя изложенные в нем доводы.
Представитель административного ответчика федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия) Синюкина И.А., действующая на основании доверенности от 8 октября 2018 г. N 57, указала на возможность установления кадастровой стоимости спорного земельного участка исходя из его рыночной стоимости, определенной в заключении судебной экспертизы, а также указала, что учреждение является только техническим исполнителем.
Представители административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Министерство, Минимущество Хакасии), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия), заинтересованных лиц администрации Бейского района Республики Хакасия, Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении дела не заявили.
Представитель административного ответчика Минимущества Хакасии Зубец Н.В., действующая на основании доверенности от 26 сентября 2018 г. N 020-52-д, представила письменный отзыв, в котором указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, а также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия Музалева Н.А., действующая на основании доверенности от 9 января 2018 г. N 03-30-46/18, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала на отсутствие спора с административным истцом по его праву на установление в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном рыночной стоимости, а также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Бейского района Гулиев Э.Б.о., действующий на основании доверенности от 5 октября 2018 г., представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения представителя административного истца ООО "Промстрой" Фесенко А.В. и представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия Синюкиной И.А., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ООО "Промстрой" является арендатором земельного участка с кадастровым N, площадью ..... кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для разработки гравийно-песчаного карьера, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12 июля 2018 г. N, заключенным с Комитетом по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия.
Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 31 июля 2018 г. следует, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N в сумме 25255686,3 рублей внесены в государственный кадастр недвижимости 29 мая 2018 г. в соответствии с Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 29 мая 2018 г., утвержденным ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчёта об определении рыночной стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость.
В указанном случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке.
Согласно пункту 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.
Кадастровая оценка, как правило, осуществляется методами массовой оценки (пункты 6 и 7 ФСО N 4), при которых могут не учитываться специфические характеристики объекта недвижимого имущества, что может привести к несоответствию кадастровой и рыночной стоимости данного объекта.
В силу статьи 19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно пункту 2.1.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в составе земель промышленности и иного специального назначения, отнесенного Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения (утверждена Приказом Росземкадастра от 20 марта 2003 г. N П/49, письмом Минюста России от 8 апреля 2003 г. N 07/3354-ЮД признана не нуждающейся в государственной регистрации) к первой-четвертой группам, а также в случае перевода земельного участка в состав земель промышленности указанных групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков промышленности первой, второй, третьей или четвертой групп на площадь земельного участка.
Указанный порядок предполагает при определении кадастровой стоимости земельного участка при его создании использование умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования, полученного с использованием методов массовой оценки, что может привести к несоответствию кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости.
Размер кадастровой стоимости земельного участка затрагивает права и законные интересы ООО "Промстрой", поскольку размер арендной платы за земельный участок с кадастровым N зависит от его кадастровой стоимости (пункт 3.3 договора аренды земельного участка от 12 июля 2018 г. N, расчет арендной платы к договору аренды).
Административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 16 августа 2018 г. N, оценщик ФИО10, с указанием рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N по состоянию на 29 мая 2018 г. в размере 6965000 рублей.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Республике Хакасия при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от 11 сентября 2018 г. N, куда ООО "Промстрой" обратилось с заявлением 30 августа 2018 г., в пересмотре кадастровой стоимости было отказано в связи с несоответствием представленного отчета об оценке Закону об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
В соответствии со статьями 12, 15 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
Оценщик обязан при осуществлении оценочной деятельности соблюдать требования Федеральных законов, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утверждённые саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.
Суд полагает обоснованными выводы комиссии в решении от 11 сентября 2018 г. N о том, что в нарушение части третьей статьи 11 Закона об оценочной деятельности, согласно которой отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение, корректировка на масштаб принята для земельных участков коммерческого назначения без обоснования применения данной корректировки к объекту оценки (т.1, л.д. 39). Также отсутствует обоснование корректировки на торг. В качестве коэффициента для корректировки принят показатель из справочника оценщика недвижимости под редакцией Лейфера Л.А. за 2014 г. для земельных участков под индустриальную застройку, к которым объект оценки не относится (т.1, л.д.38).
В связи с указанным, определением суда от 7 декабря 2018 г. назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено специалистам ООО "Статус".
Согласно экспертному заключению от 16 января 2019 г. N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N на 29 мая 2018 г. составляет 10340247 рублей.
Сторонами возражения на заключение судебной экспертизы не представлены.
Проверив заключение на предмет его соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, суд не находит оснований для признания его недопустимым доказательством.
Объем исследований определен экспертом исходя из принципа достаточности, что соответствует требованиям пунктов 10 и 11 ФСО N 7.
Выводы эксперта мотивированы, подтверждены необходимыми доказательствами о состоянии рынка недвижимости, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и суд принимает за основу указанную в заключении рыночную стоимость спорного земельного участка.
В силу части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьёй настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его рыночная стоимость.
В материалы дела представлены все необходимые доказательства, подтверждающие в соответствии с требованиями статей 246, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рыночную стоимость вышеуказанного объекта недвижимости по состоянию на 29 мая 2018 г., то есть на дату, на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из содержания части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В абзаце третьем пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно приказам Росреестра от 26 декабря 2011 г. N П/531 и от 12 мая 2015 г. N П/210 ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
Таким образом, административным ответчиком по делу является ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия, как орган, осуществляющий функции по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
При таких обстоятельствах административные исковые требования ООО "Промстрой" к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N в размере 10340247 рублей по состоянию на 29 мая 2018 г., подлежат удовлетворению.
Управление Росреестра по Республике Хакасия и Минимущество Хакасии являются ненадлежащими ответчиками, поскольку ими не утверждалась оспариваемая кадастровая стоимость, а также Росреестром, как указано выше, функции по определению кадастровой стоимости вновь образованных объектов недвижимости переданы ФГБУ "ФКП Росреестра".
При таких обстоятельствах требования административного искового заявления к Управлению Росреестра по Республике Хакасия и Минимуществу Хакасии удовлетворению не подлежат.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 177, 249, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Промстрой" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, поданного 30 августа 2018 г. - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для разработки песчано-гравийного карьера, площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 10340247 (десять миллионов триста сорок тысяч двести сорок семь) рублей.
В удовлетворении требований административного искового заявления к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 31 января 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка