Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 3а-234/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 3а-234/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-234/2020 по административному исковому заявлению Одинаева Одилджона Мирзосаидовича к Правительству Иркутской области, Управлению Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Одинаев О.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, что Одинаев О.М. на основании договора купли-продажи от (дата изъята) является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения подъездного железнодорожного пути, площадью 2 603 кв.м., кадастровый номер (номер изъят), находящегося по адресу (адрес изъят). Кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 560 576,59 руб. Согласно отчету N 23/2Б-08/20 от 20.08.2020, выполненному ООО "(данные изъяты)", рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 692 000 руб., что значительно меньше установленной кадастровой стоимости. Необоснованно завышенная кадастровая стоимость земельного участка нарушает права административного истца как собственника, поскольку, являясь плательщиком налога, он несет необоснованные дополнительные расходы. Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) в размере его рыночной стоимости, равной 692 000 руб. по состоянию на 01.01.2012.
Определением судьи от 03.09.2020 для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области.
Административный истец Одинаев О.М. в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция, направляемая в его адрес заказным письмом с уведомлением, возвращена в суд за истечением сроков хранения.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", судебное извещение считается доставленным Одинаеву О.М.
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Иркутского областного суда в сети Интернет.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии судом всех необходимых мер для извещения административного истца о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем он считается надлежащим образом извещенным о дате судебного заседания.
Представитель административного истца Лагодин М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что проведенная процедура установления кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка соответствует действующему законодательству. Расчет рыночной стоимости, указанный в отчете, представленном административным истцом, произведен с нарушениями и не отражает рыночную стоимость на дату ее определения.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что Управление не несет ответственности за результаты кадастровой оценки, с которой административный истец не согласен, и не имеет заинтересованности в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не может выступать в деле в качестве административного ответчика, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, или государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования г. Братска в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 245 КАС и статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247, частью 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в 2012-2013 гг. на территории Иркутской области были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Правительства Иркутской области от 04.07.2012 N 368-пп, государственным контрактом N 88 от 22.11.2012, отчетом от 20.04.2013 N 2004-13, экспертным заключением N 919/2013 от 07.06.2013, актом сдачи-приема выполненных работ от 14.11.2013.
Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2012.
В дальнейшем в указанное Постановление были внесения изменения Постановлениями Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп, от 26.08.2015 N 422-пп, от 11.01.2016 N 4-пп, от 19.09.2016 N 588-пп, от 12.12.2016 N 781-пп, от 21.04.2017 N 270-пп.
Одинаев О.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), площадью 2 603 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения подъездного железнодорожного пути, расположенного по адресу (адрес изъят), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата изъята), выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
17.07.2014 на основании Постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп "О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп" в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) в размере 1 560 576,59 руб. по состоянию на 01.01.2012.
Административный истец, в силу положений статей 388, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), является плательщиком земельного налога, при исчислении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 391 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
При таких обстоятельствах, результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего Одинаеву О.М. земельного участка могут повлиять на его права и обязанности как налогоплательщика, в связи с чем у административного истца имеется право на обращение в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости 17.07.2014.
С настоящим иском Одинаев О.М. обратился в суд 01.09.2020, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В ходе рассмотрения дела Одинаевым О.М. было заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным иском.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что ввиду закрепленной абзацем 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
В абзац 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения относительно периодичности проведения государственной кадастровой оценки (исключены слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет"), однако изменения в КАС РФ относительно срока обращения с административным исковым заявлением в суд по данной категории дел не внесены.
Таким образом, учитывая, что на момент обращения с административным иском в суд об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов Иркутской области либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик земельного участка Одинаева О.М., повлекшие изменение его кадастровой стоимости, суд приходит к выводу, что оспариваемая кадастровая стоимость является действующей и подлежит применению в правоотношениях с участием административного истца, в связи с чем, суд признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением уважительными и считает необходимым восстановить данный срок.
Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости земельного участка, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчет об оценке, выполненный ООО "(данные изъяты)" N 23/2Б-08/20 от 20.08.2020.
Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) по состоянию на 01.01.2012 составляет 692 000 руб.
Определением суда от 23.09.2020 было назначено проведение судебной оценочной экспертизы.
В заключении судебной экспертизы от 20.10.2020, выполненной экспертом ООО "(данные изъяты)" Ф, указано следующее:
- отчет ООО "(данные изъяты)" N 23/2Б-08/20 от 20.08.2020 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки;
- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) по состоянию на 01.01.2012 составляет 841 000 руб.
Заключение эксперта выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки.
Оснований не доверять заключению судебной экспертизы не имеется, поскольку эксперт Ф была предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.
Таким образом, давая оценку заключению судебной оценочной экспертизы в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Лицами, участвующими в деле, заключение судебной экспертизы не оспорено, возражений относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости земельного участка не поступило.
Доказательств, подтверждающих недостоверность установленной заключением судебной экспертизы сведений о величине рыночной стоимости земельного участка, административный ответчик в нарушение требований статьи 62, части 5 статьи 247 КАС РФ не представил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) равной рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы в размере 841 000 руб. по состоянию на 01.01.2012.
Руководствуясь разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд считает необходимым указать в резолютивной части решения дату подачи Одинаевым О.М. заявления в суд - 01.09.2020.
Доводы Управления Росреестра по Иркутской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области о безосновательности привлечения в качестве административных ответчиков по делу, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.
Согласно частям 4, 5 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
В силу положений части 3 статьи 135 КАС РФ круг лиц, участвующих в деле, определяет суд.
В соответствии с частью 2 статьи 247 КАС РФ, пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30.06.2015 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно пунктам 1, 4 "Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, названный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, в том числе через свои территориальные органы, а также подведомственные организации, которой является ФГБУ "ФКП Росреестра".
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 409-р и пунктами 1, 12 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного Приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331, указанное учреждение находится в ведении Росреестра и к предмету его деятельности относится осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Согласно приказу Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 оно наделило ФГБУ "ФКП Росреестра" полномочиями по ведению Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в том числе в части загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН, в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям ЕГРН, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета.
При указанных обстоятельствах привлечение Управления Росреестра по Иркутской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области к участию в деле в качестве административных ответчиков отвечает требованиям вышеуказанных правовых норм.
Кроме того, привлечение в качестве административных ответчиков не влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов Управления Росреестра по Иркутской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области, поскольку не устанавливает их вины в установлении кадастровой стоимости в размере, существенно превышающем его рыночную стоимость, и не возлагает на них какой-либо материальной ответственности или обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Одинаева Одилджона Мирзосаидовича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), площадью 2 603 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения подъездного железнодорожного пути, расположенного по адресу: (адрес изъят), в размере его рыночной стоимости, равной 841 000 руб., по состоянию на 01.01.2012.
Дата обращения Одинаева Одилджона Мирзосаидовича в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением - 01.09.2020.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 г.
Судья С.Н. Банщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
