Решение Калининградского областного суда от 13 октября 2020 года №3а-234/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 3а-234/2020
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шубина Д.В.
при секретаре Горенко Т.С.,
с участием прокурора Большаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лебединского Сергея Сергеевича об оспаривании нормативных актов Генерального плана городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 в части,
УСТАНОВИЛ:
Лебединский С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что на основании договора купли-продажи от 7 мая 2020 года является собственником жилого дома площадью 91,3 кв.м., по адресу: <адрес>. Данных индивидуальный жилой дом располагается на земельном участке площадью 643 кв.м. КН N, который находится у административного истца в аренде в соответствии с договором аренды земельного участка N 1866и от 12 ноября 1999 года, соглашения от 7 мая 2020 года об уступке права требования. В соответствии с Генеральным планом городского округа "Город Калининград", утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, а также Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, земельный участок находится зоне с особыми условиями использования территории Н-3 - "Зона санитарной охраны источников водоснабжения II пояса". В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, п.п. 3.2.3.1, 3.2.2.4 СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" земли, попадающие в зону санитарной охраны источников водоснабжения II пояса, ограничены в обороте, на них запрещено размещение ряда объектов. Однако, зона Н-3 охватывает значительную часть Центрального района г. Калининграда, на которой располагаются также АЗС, склады ГСМ, кладбище. Как следует из выписки из ЕГРН, в отношении земельного участка КН N не установлено каких-либо ограничений. Зона с особыми условиями использования территории Н-3 обозначена в оспариваемых нормативных актах с нарушением требований действующего законодательства, так как проект организации зон санитарной охраны поверхностных водоисточников и сооружений Калининградского водопровода на разработан, с органами государственного эпидемиологического надзора не согласован, органами исполнительной власти Калининградской области не утверждены границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вопросы установления размера и границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны в особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований законодательства. Незаконное установление зоны с особыми условиями использования территории Н-3 с включением в нее земельного участка КН N нарушает права административного истца, поскольку препятствует перераспределению земельного участка, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить расположение в его границах принадлежащего ему гаража. Просит признать недействующими Генеральный план городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 в части установления границы зоны Н-2 - "Зона санитарной охраны источников водоснабжения I пояса" в пределах земельного участка кадастровым номером КН N, площадью 643 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>.
Административный истец Лебединский С.С., будучи надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель Ермаков Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.
Представитель окружного Совета депутатов города Калининграда Яковенко Ю.Я. относительно заявленных административных исковых требований возражала, в обоснование указала, что оспариваемая зона санитарной охраны установлена исходя из минимальных значений, указанных в СанПиН 2.1.4.1110-02. Согласно п. 1.17 указанных СанПиН отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопроводов, объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций от выполнения предъявляемых ими требований. Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 внесены изменения в Генеральный план городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, изложен в новой редакции, в связи с чем оспариваемый Генеральный план с реквизитами, указанными в административном исковом заявлении, утратил силу.
Представитель Агентства по архитектуре, градостроению, и перспективному развитию Калининградской области Жданова И.Ю. возражала против удовлетворения административных исковых требований, по вопросу отображения зоны санитарной охраны Н-3 в документах территориального планирования и градостроительного зонирования дала пояснения, аналогичные позиции окружного Совета депутатов города Калининграда.
Представитель ГП КО "Водоканал" Думанова К.С. пояснила, что до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны источников питьевого водоснабжения находится в стадии разработки, санитарно-защитная зона не установлена. Вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставила на усмотрение суда.
Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились, об отложении дела слушанием ходатайства не заявили. Согласно письменному отзыву Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, на земельном участке КН N зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о необходимости удовлетворить административный иск, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).
Город Калининград - муниципальное образование, наделенное статусом городского округа в соответствии с Законом Калининградской области от 15 мая 2004 года N 397.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.
Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".
С 1 января 2017 года в соответствии с п.п. 2, 3 п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, правил землепользования и застройки, внесению таких изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.
В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного закона документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования муниципальных образований, документация по планировке территории муниципальных образований, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу данного закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
Генеральный план городского округа "Город Калининград" принят, а разработка Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" началась до вступления в силу Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19. Указанные нормативные акты были утверждены: Генеральный план городского округа "Город Калининград" - решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, опубликованным в специальном выпуске еженедельной Калининградской городской газеты "Гражданин N 33-с от 15 июля 2016 года; Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" - решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, опубликованным в специальном выпуске еженедельной Калининградской городской газеты "Гражданин N 1 от 9 января 2019 года.
В силу пункта 14 части 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничиваются в обороте. В соответствии ч. 2 этой же статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.
Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Частью 2 этой же статьи определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются Правительством РФ.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила, САНПИН 2.1.4.1110-02).
Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Судом установлено, что Лебединский С.С. на основании договора купли-продажи от 7 мая 2020 года является собственником жилого дома площадью 91,3 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> Данных индивидуальный жилой дом располагается на земельном участке площадью 643 кв.м. КН N, который находится у административного истца в аренде в соответствии с договором аренды земельного участка N 1866и от 12 ноября 1999 года, соглашения от 7 мая 2020 года об уступке права требования.
В соответствии с Генеральным планом городского округа "Город Калининград", утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, а также Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, земельный участок находится зоне с особыми условиями использования территории Н-3 - "Зона санитарной охраны источников водоснабжения II пояса", что подтверждается фрагментами Карты ограничений градостроительной деятельности и результатов комплексного анализа территории Генерального плана городского округа "Город Калининград" и Карты границ зоны с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки с наложением границ земельного участка КН N, представленными Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.
В уведомлении Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" исх. N 028-13/уср-92-2057 от 21 августа 2020 года содержится отказ Лебединскому С.С. в предоставлении земельного участка КН N в собственность за плату в связи с тем, что данный участок является ограниченным в обороте, располагается в границах II пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
Согласно приведенным выше положениям Закона N 52-ФЗ относят установление границ ЗСО к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ, при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным нормам.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения II пояса г. Калининграда не установлена, в связи с чем ее отображение в границах земельного участка КН N в оспариваемых Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" произведено без законных оснований.
Довод представителя административного ответчика о том, что, поскольку Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 внесены существенные изменения в Генеральный план городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, последний утратил силу и не может быть предметом рассмотрения в административном деле, судом отвергается, поскольку нормативный акт, прекращающий действие оспариваемого Генерального плана, не принимался.
Поскольку Генеральный план городского округа "Город Калининград" и Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к зоне с особыми условиями использования территории Н-3 противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права административного истца на приобретение в собственность земельного участка, в данной части они подлежат отмене.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лебединского Сергея Сергеевича удовлетворить.
Признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу:
Генеральный план городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225 в части отображения на Карте ограничений градостроительной деятельности и результатов комплексного анализа территории границы зоны с особыми условиями использования территории Н-3 - "Зона санитарной охраны источников водоснабжения II пояса" в границах земельного участка с кадастровым номером N;
Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 в части отображения на Карте границ зоны с особыми условиями использования территории Н-3 - "Зона санитарной охраны источников водоснабжения II пояса" в границах земельного участка с кадастровым номером N.
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования городской округ "Город Калининград".
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2020 года.
Судья Д.В. Шубин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка