Решение Вологодского областного суда от 13 мая 2019 года №3а-234/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 3а-234/2019
от 13 мая 2019 года N 3а-234/2019
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мещеряковой Н.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В.,
при секретаре Гайдуковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
по материалам государственного лесного реестра лесные участки с местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Тарногское лесничество, Тарногское участковое лесничество, колхоз им. Тимирязева (колхоз "Новый"), квартал N... (N...); Центральное участковое лесничество, колхоз им. Ленина, кварталы (выделы) NN... N... N... N... N... N... относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1000320000 кв.м. и местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Тарногский сельхоз (т. 1, л.д. 97).
Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21 декабря 2007 года N... (т. 1, л.д. 12).
Кадастровый номер в ГКН N....
Решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года N 221 утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области (т. 1, л.д. 8-9).
В соответствии с генеральным планом в границы Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области включены лесные участки:
- в квартале N... (выделы NN...ч, N...) колхоза им. Тимирязева (колхоза "Новый") Тарногского участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области;
- в кварталах NN... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выделы NN..., N...) колхоза им. Ленина Центрального участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области.
На основании статьи 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утверждённого постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года N 1108, Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области и в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.
Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Представительного Собрания Тарногского муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года N 221 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Тарногского сельского поселения" в части включения в границы населённых пунктов лесных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что оспариваемое решение не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", поскольку находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы Тарногского сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана с Рослесхозом, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует осуществлению полномочий органов федеральной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
С учётом уточнения административных исковых требований Департамент лесного комплекса Вологодской области просил суд признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Представительного Собрания Тарногского муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года N 221 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Тарногского сельского поселения" в части включения в границы населённых пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Тарногского муниципального района Вологодской области лесных участков:
- в квартале N... (выделы NN..., N... колхоза им. Тимирязева (колхоза "Новый") Тарногского участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области;
- в кварталах NN... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выделы N...) колхоза им. Ленина Центрального участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области (т. 1, л.д. 183-185).
Представитель административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягин А.В. в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Представительного Собрания Тарногского муниципального района Вологодской области и заинтересованного лица администрации Тарногского муниципального района Вологодской области Вячеславова А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала возражения административного ответчика относительно административных исковых требований, изложенные в отзыве на административный иск, пояснила, что генеральный план Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области принят в пределах полномочий Представительного Собрания Тарногского муниципального района с соблюдением процедуры принятия нормативно-правовых актов, границы населённых пунктов оспариваемым решением не изменялись, участки лесного фонда в состав поселений включены не были.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В отзыве представитель Рослесхоза по доверенности Алешин В.В. просил удовлетворить административные исковые требования Департамента, поскольку оспариваемый генеральный план Рослесхозом не согласован (т. 1, л.д. 171-175).
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В отзыве указано о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя (т. 1, л.д. 166-169).
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзывах просили о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей (т. 1, л.д. 51-53, 59-61).
Заслушав объяснения представителей сторон, специалистов - начальника отдела земельных отношений филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севлеспроект" А.А.В., директора ООО "Валбэк-ру" В.С.Н., свидетеля Р.Э.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., полагавшей уточнённые административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулируется производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.
Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с действующим законодательством несоответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, являются основаниями для признания решения представительного органа местного самоуправления не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце 7 пункта 39 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределённого круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.
Положениями статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статьёй 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.
Муниципальное образование Тарногский муниципальный район наделено статусом муниципального района (статья 1 Устава муниципального образования Тарногский муниципальный район, принятого решением Представительного Собрания от 28 мая 2015 года N 65). В состав территории муниципального образования Тарногский муниципальный район входят муниципальные образования, имеющие статус сельских поселений, в частности Тарногское сельское поселение (статья 2 Устава, статья 2 Закона Вологодской области от 06 декабря 2004 года N 1123-ОЗ "Об установлении границ Тарногского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав").
Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Устава муниципального образования Тарногского муниципального района органы местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений муниципального района решают некоторые вопросы местного значения сельских поселений, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
Согласно положениям статьи 18 Устава Представительное Собрание Тарногского района является представительным органом муниципального района.
Представительное Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района.
Муниципальные нормативные правовые акты подлежат опубликованию в районной газете "Кокшеньга" в течение 10 дней со дня их подписания. Муниципальные правовые акты размещаются на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (часть 11статьи 36 Устава).
Решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года N 221 утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.
Подготовка проекта генерального плана муниципального образования предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.
В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
Решением Вологодского областного суда от 19 апреля 2018 года по административному делу N 3а-81/2018 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта решение Представительного Собрания Тарногского муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года N 221 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области" в части включения в границы населённых пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Тарногского муниципального района Вологодской области лесных участков
- в кварталах NN... (выдел N... N... (выдел N...), N... (выделы N... N... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выделы N...), N... (выделы N...), N... (выделы N...), N... (выделы N...), N... (выделы N...) колхоза им. Ленина Центрального участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области;
- в кварталах NN... (выделы N...), N... (выделы N...), N... (выделы N...), N... (выделы N...) колхоза "Красные Шевденицы" Центрального участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области;
- в кварталах NN... (выделы N...), N... (выделы N...) колхоза "Восход" Центрального участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области;
в кварталах NN... (выдел N...), N... (выделы N...), N... (выделы N...) Шебеньгского участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области;
- в квартале N... (выдел N...) колхоза им. Тимирязева (колхоза "Новый") Тарногского участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области,
признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Основанием для удовлетворения административных исковых требований послужило установленное судом несоответствие оспариваемого нормативного правового акта Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", выразившееся в принятии решения представительным органом без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённых пунктов лесных участков.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 сентября 2018 года решение Вологодского областного суда от 19 апреля 2018 года оставлено без изменения. Таким образом, названное решение вступило в законную силу 05 сентября 2018 года.
Административное исковое заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области о признании решения Представительного Собрания Тарногского муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года N 221 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Тарногского сельского поселения" в части включения в границы населённых пунктов (с учётом уточнения административных исковых требований) <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Тарногского муниципального района Вологодской области лесных участков подано в суд 27 февраля 2019 года. Как следует из объяснений представителя административного истца, факты включения лесных участков в границы названных населённых пунктов в вышеуказанных кварталах стали известны Департаменту после рассмотрения судом административного дела N 3а-81/2018.
Административный истец указывает в заявлении на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, выразившееся в несоблюдении процедуры согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области лесных участков.
Факт несоблюдения процедуры согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области лесных участков установлен вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 19 апреля 2018 года и не подлежит доказыванию.
В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).
Таким образом, государственный лесной реестр ведётся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).
Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Факт включения в границы Тарногского сельского поселения участков, указанных в заявлении об уточнении административных исковых требований, подтверждён фрагментами графического наложения границы населённых пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Тарногского муниципального района Вологодской области на материалы лесоустройства Тарногского лесничества, выполненными кадастровым инженером Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Севлеспроект" (т. 1, л.д. 186-189).
Суд признаёт указанные фрагменты графического наложения относимыми и допустимыми доказательствами по административному делу.
Фрагменты графического наложения границ населённых пунктов Тарногского сельского поселения Вологодской области на материалы лесоустройства Тарногского лесничества 2014 года выполнены в программном обеспечении "AUTOCAD LTD 2013" методом наложения лесоустроительных картографических материалов на границы Тарногского сельского поселения. По способу выполнения работ по наложению границ населённых пунктов Тарногского сельского поселения кадастровым инженером А.А.В. представлена пояснительная записка (т. 1, л.д. 63).
Административным ответчиком в обоснование возражений относительно включения в границы населённых пунктов лесных участков представлены справка кадастрового инженера В.С.Н. (т. 1, л.д. 197-199) и справка главного архитектора ООО "Валбэк-ру" П.Н.С. (т. 2, л.д. 2-17).
Изучив представленные административным ответчиком доказательства, суд не признаёт их в качестве доказательств, опровергающих представленные административным истцом фрагменты графического наложения границ, поскольку, как следует из их содержания, при разработке генерального плана проектировщики руководствовались приоритетом сведений о границах земель, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости без учёта материалов лесоустройства. Более того, указанные справки выполнены специалистами ООО "Валбэк-ру", с которым администрацией Тарногского муниципального района был заключён договор на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области (т. 1, л.д. 117-119), в связи с чем данные лица заинтересованы в исходе дела.
Кроме того, в справке главного архитектора ООО "Валбэк-ру" П.Н.С. анализируется наличие или отсутствие пересечения границ лесных участков и границ населённых пунктов, не имеющих отношение к населённым пунктам, заявленным в административном иске.
Иных относимых и допустимых доказательств в порядке части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергающих фрагменты графического наложения границ, административным ответчиком не представлено.
По материалам государственного лесного реестра лесные участки с местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Тарногское лесничество, Тарногское участковое лесничество, колхоз им. Тимирязева: квартал N..., целевое назначение - эксплуатационные леса; Вологодская область, Тарногский район, Тарногское лесничество, Центральное участковое лесничество, колхоз имени Ленина: квартал N..., целевое назначение - защитные леса, запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов; квартал N..., целевое назначение - защитные леса, запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов; квартал N..., целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах; квартал N..., целевое назначение - эксплуатационные леса; квартал N..., целевое назначение - эксплуатационные леса (т. 1, л.д. 99-101).
В силу предписаний части 5 статьи 102, пункта 5 части 1 статьи 104, части 3 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.
Согласно части 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ лесопарковых зон, зелёных зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Учитывая вышеизложенное, включение лесных участков в границы населённых пунктов, которое приводит к изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов и, как следствие, к уменьшению их площади, является незаконным.
Включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области предполагает обязательное согласование с уполномоченным федеральным органом, которым в период подготовки оспариваемого акта являлось Федеральное агентство лесного хозяйства.
Заключение Рослесхоза о согласовании включения в границы Тарногского сельского поселения лесных участков не выдавалось, что установлено вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 19 апреля 2018 года.
При отсутствии заключения Рослесхоза по включению земельных участков из состава земель лесного фонда в границы Тарногского сельского поселения соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования само по себе не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана сельского поселения.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учётом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 ГрК РФ), не является обязательным.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года N 238-О-О.
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении генерального плана Тарногского сельского поселения, принятое представительным органом без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённых пунктов лесных участков, является незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", что является основанием для удовлетворения уточнённых административных исковых требований.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
При определении момента, с которого следует признать в части не действующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в соответствии с которыми суд может признать нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения решения Представительного Собрания Тарногского муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года N 221 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Тарногского сельского поселения" применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации в районной газете "Кокшеньга" и на официальном сайте администрации Тарногского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Представительного Собрания Тарногского муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2017 года N 221 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Тарногского сельского поселения" в части включения в границы населённых пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Тарногского муниципального района Вологодской области лесных участков:
- в квартале N... (выделы NN..., N...) колхоза им. Тимирязева (колхоза "Новый") Тарногского участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области;
- в кварталах NN... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выдел N...), N... (выделы N...) колхоза им. Ленина Центрального участкового лесничества Тарногского лесничества Вологодской области.
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в районной газете "Кокшеньга" и на официальном сайте администрации Тарногского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Мещерякова
Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка