Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 августа 2020 года №3а-234/2019, 3а-40/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 3а-40/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
с участием представителя административного истца Г.З.М. на основании письменного заявления М,Я.А.,
представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности А.А.Ю,,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.З.М. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Г.З.М. в лице представителя по доверенности М,Я.А. обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Дагестан и Правительству Республики Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 434,1 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>", и установлении его кадастровой стоимости равной рыночной стоимости в размере <.> руб.
В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что установленная в отношении принадлежащего Г.З.М. объекта недвижимости и используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость значительно превышает его рыночную стоимость на дату оценки, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет необоснованное увеличение размера уплачиваемого им налога на имущество физических лиц.
Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 14 февраля 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра" и в качестве заинтересованного лица - администрация сельского поселения "село Карабудахкент" Карабудахкентского района РД (т. 2, л.д. 76-77).
Представитель административного истца Г.З.М. на основании ее письменного заявления в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ М,Я.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования уточнила и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, установив кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере <.> руб., т.е. в размере, определенном заключением проведенной по делу дополнительной судебной оценочной экспертизы.
Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан А.А.Ю, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.
Административный истец Г.З.М., представители административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Дагестан и ФГБУ "ФКП Росреестра", а также представители привлеченных к участию в административном деле заинтересованных лиц - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, администрации муниципального района "Карабудахкентский район" РД и администрации сельского поселения "село Карабудахкент" Карабудахкентского района РД, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, допросив эксперта, исследовав заключения эксперта и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Как следует из материалов дела, административному истцу Г.З.М. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 434,1 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, Карабудахкентский район, <адрес>
Согласно представленной в суд выписке из единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости в отношении принадлежащего Г.З.М. нежилого здания с кадастровым номером N установлена кадастровая стоимость в размере <.> руб. (т. 1, л.д. 6).
Основанием внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащего Г.З.М. нежилого здания послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Дагестан", которым утверждено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости группы объектов недвижимости "объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, сервиса, отдыха и развлечений, включая объекты многофункционального назначения" в сел. Карабудахкент Карабудахкентского района Республики Дагестан в размере 17770,12 руб. за 1 кв.м. (17770,12 х 434,1 = 7714009,1).
Полагая установленную и внесенную в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость нежилого здания необоснованной и не соответствующей его рыночной стоимости, Г.З.М. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Являясь в силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком налога на имущество физических лиц, Г.З.М. обладает правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ей нежилого здания.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденные вышеуказанным Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552 определены по состоянию на 18 июля 2012 года.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости принадлежащего Г.З.М. объекта недвижимости внесены в единый государственный реестр недвижимости 1 марта 2017 года (т. 1, л.д. 6), в связи с чем установленный законом пятилетний срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости административным истцом не пропущен.
Результаты очередной государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Дагестан утверждены приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы.
В этой связи, учитывая, что Г.З.М. обратилась в суд с административным иском 14 октября 2019 года, т.е. до принятия и вступления в силу акта, утвердившего результаты очередной государственной кадастровой оценки, а также учитывая право Г.З.М. на пересчет суммы налоговой базы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости на момент подачи административного иска, рассмотрения дела и вынесения решения затрагивает права и законные интересы Г.З.М.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Порядок проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Российской Федерации регулируется положениями главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Статья 24.18. указанного Федерального закона предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
В случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня (абзац первый статьи 24.13 и абзац первый статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности).
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Согласно материалам административного дела принадлежащее Г.З.М. нежилое здание введено в эксплуатацию в 2016 году и поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 28 февраля 2017 года (т. 1, л.д. 7).
Учитывая, что перечень объектов недвижимости, в отношении которых проведена государственная кадастровая оценка, чьи результаты утверждены Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552, был составлен по состоянию на 18 июля 2012 года, датой определения кадастровой стоимости принадлежащего Г.З.М. объекта недвижимости является дата постановки на кадастровый учет этого вновь образованного, ранее не учтенного объекта недвижимости, т.е. 28 февраля 2017 года.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В обоснование заявленных административных исковых требований административным истцом в суд представлен отчет N 19/09-216 от 26 сентября 2019 года, выполненный оценщиком ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования" И.А.А., согласно которому по состоянию на 28 февраля 2017 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляла <.> руб. (т. 1, л.д. 73-133).
Исследовав представленный отчет, суд приходит к выводу о том, что он не может быть признан доказательством, объективно подтверждающим размер рыночной стоимости принадлежащего Г.З.М. объекта недвижимости на дату определения его кадастровой стоимости.
В частности, суд учитывает, что, определяя рыночную стоимость здания в рамках затратного подхода методом сравнительной единицы, оценщик пришел к выводу, согласно которому накопленный износ здания составляет 32%.
При этом какое-либо обоснование указанной величины накопленного износа здания представленный в суд отчет не содержит, что ставит под сомнение итоговые выводы отчета о величине рыночной стоимости здания на дату оценки.
В связи с возникшими сомнениями в обоснованности выводов данного отчета определением суда от 10 декабря 2019 года по ходатайству представителя Правительства Республики Дагестан по делу была назначена судебная оценочная экспертиза на предмет установления рыночной стоимости принадлежащего Г.З.М. объекта недвижимости на дату определения его кадастровой стоимости.
В соответствии с заключением N 18/20 эксперта ООО "Има-Ком" А.М.Г. от 27 января 2020 года, по состоянию на 28 февраля 2017 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляла <.> руб. (т. 2, л.д. 5-74).
При этом, несмотря на то, что определение рыночной стоимости с выделением в ее составе налога на добавленную стоимость противоречит нормам законодательства об оценочной деятельности, эксперт при определении рыночной стоимости здания выделил в ее составе налог на добавленную стоимость, что также ставит под сомнение обоснованность выводов данного заключения.
В связи с допущенным нарушением порядка определения рыночной стоимости здания определением суда от 10 марта 2020 года по делу была назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза.
В соответствии с заключением дополнительной экспертизы N 82/20 эксперта ООО "Има-Ком" А.М.Г. от 15 июня 2020 года, по состоянию на 28 февраля 2017 года рыночная стоимость принадлежащего Г.З.М. здания составляла <.> руб. (т. 2, л.д. 130-222).
Допрошенный в судебном заседании эксперт А.М.Г., предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы составленного им заключения полностью подтвердил.
Оценивая вышеуказанное заключение по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его выводы обоснованными, в связи с чем, признает его допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим рыночную стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости по состоянию на 28 февраля 2017 года, т.е. на дату определения его кадастровой стоимости.
Установленная экспертом в рамках всех трех существующих подходов оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, согласование результатов оценки и содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта исследования. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объекта исследования понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту исследования и определяемому виду стоимости (рыночной).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Между тем, каких-либо доказательств, опровергающих выводы заключения проведенной по делу дополнительной экспертизы административными ответчиками в суд не представлено, замечаний в отношении данного заключения в ходе судебного заседания не высказывалось, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы не заявлялось.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления и установлении кадастровой стоимости принадлежащего Г.З.М. объекта недвижимости в размере, установленном заключением проведенной по делу дополнительной судебной оценочной экспертизы N 82/20 от 15 июня 2020 года.
Как следует из представленных в суд выписок из единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости и основных характеристиках объекта недвижимости от 05.08.2020 г., 9 февраля 2020 года в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости принадлежащего Г.З.М. объекта недвижимости в размере <.> руб., определенной по состоянию на 1 января 2019 года в результате очередной государственной кадастровой оценки.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В этой связи, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан" вступил в силу с 1 января 2020 года, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 года, т.е. до даты, с которой подлежит применению в предусмотренных законом целях новая кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Датой подачи Г.З.М. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости является 14 октября 2019 года, т.е. дата ее обращения с административным иском в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.
При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.
В соответствии с вышеуказанными разъяснениями и правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2017 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр", учитывая, что разница между оспариваемой кадастровой стоимостью объекта недвижимости и установленной судом его рыночной стоимостью составляет 47,7%, т.е. укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки при проведении кадастровой оценки, которая привела к нарушению прав административного истца, суд приходит к выводу, что удовлетворение административного иска свелось к реализации права Г.З.М. на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, а принятое по делу решение не может рассматриваться как принятое против административных ответчиков, в связи с чем, все понесенные административным истцом Г.З.М. по делу судебные расходы подлежат отнесению на нее.
В этой связи, в соответствии с частью 3 статьи 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с Г.З.М. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Има-Ком" денежная сумма в размере 35600 руб., подлежащая выплате эксперту за проведенные по делу первоначальную и дополнительную судебные оценочные экспертизы согласно представленному в суд обоснованию стоимости экспертизы (т. 2, л.д. 2-4).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление Г.З.М. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 434,1 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, <адрес>", равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 февраля 2017 года в размере <.>) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости считать 14 октября 2019 года.
Установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период до 1 января 2020 года.
Понесенные административным истцом Г.З.М. по административному делу судебные расходы отнести на нее.
Взыскать с административного истца Г.З.М.. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Има-Ком" (ОГРН 1130572000217) денежную сумму, подлежащую выплате эксперту в размере <.> рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.
В окончательной форме решение суда принято 21 августа 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка