Решение Кемеровского областного суда от 30 октября 2018 года №3а-234/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 3а-234/2018
Кемеровский областной суд
В составе: председательствующего судьи Пушкаревой Н.В., при секретаре Куйлибаевой З.К.,
с участием прокурора Самойлова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
30 октября 2018 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Кемэнерго" о признании недействующим в части Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 года N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" (в редакции Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 января 2018 года N11),
УСТАНОВИЛ:
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее - РЭК КО, РЭК) принято постановление от 31 декабря 2017 года N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год", (далее - Постановление N 778), которым установлены с 01 января по 31 декабря 2018 года:
- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям (Приложение N1),
- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (Приложение N2),
- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области (Приложение N3).
Указанным постановлением установлена необходимая валовая выручка для территориальной сетевой организации ООО "Кемэнерго", учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) и индивидуальных тарифов в размере 7 508,49 тыс.руб. на 2018 год.
Постановление опубликовано на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, 31 декабря 2017 года.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 января 2018 года N11 в Постановление N 778 внесены изменения.
ООО "Кемэнерго" обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) и просит признать недействующим постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 года N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018" (в редакции Постановления РЭК КО от 30 января 2018 года N11) в части:
- пунктов 1.1, 1.1.1, 1.1.2, 1.2, 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.2 Приложения N1 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям",
- пунктов 1.1, 1.1.1, 1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.2, 1.2, 1.2.1, 1.2.1.1, 1.2.1.2, 1.2.2 таблицы N 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям" Приложения N1,
- пункта 4 таблицы N 2 "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области" Приложения N 1,
- Приложения N 2 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей",
- пунктов 50-55 Приложения N 3 "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области", недействующим и не соответствующим ФЗ "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 N35-Ф3 с момента принятия, поскольку при установлении тарифов регулирующим органом необоснованно уменьшена необходимая валовая выручка, что нарушает права Общества при осуществлении предпринимательской деятельности.
Представители административного истца Баулин В.Н., Маслова Т.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержали.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Федорова В.С., в судебном заседании возражала против требования административного истца, предоставила письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Представители заинтересованных лиц ООО "ОЭСК" Шейко И.В., Щепина И.В., ООО ХК "СДС-Энерго" Старокорова Е.В, ООО "КЭК" Фризен С.Н. просили в удовлетворении требований отказать ввиду необоснованности и злоупотребления правом.
Заинтересованные лица ПАО "МРСК Сибири", АО "Северо-Кузбасская энергетическая компания", ООО "Электросетьсервис" извещены, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, допросив свидетеля ФИО13 исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Самойлова А.А., полагавшего заявленные требования, подлежащими удовлетворению в части, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Согласно п.3 ст.24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года N 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.
Во исполнение пункта 1 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (Правила регулирования N 1178).
Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17, 35 Правил N 1178).
В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
Согласно пункту 4 этой же нормы Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 12 Правил регулирования N 1178 установлено, что при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
В соответствии с п.38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; величина технологического расхода (потерь) электрической энергии; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.
Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов: индекс потребительских цен; размер активов; величина неподконтрольных расходов; величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг; величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации; цена (тариф) покупки потерь электрической энергии, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются регулируемыми организациями.
Расчет величины расходов, не отнесенных к подконтрольным расходам, производится регулирующими органами в соответствии с перечнем, предусмотренным методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа.
Аналогичные положения предусмотрены пунктами 5-9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
В соответствии с пунктом 6 Методических указаний N 98-э долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются.
Перечень статей затрат, учитываемых при расчете базового уровня подконтрольных расходов, приведен в пункте 12 Методических указаний N 98-э.
Перечень расходов, учитываемых при расчете неподконтрольных расходов, приведен в пункте 11 Методических указаний N 98-э.
Эти показатели определяются методом экономически обоснованных расходов.
Из материалов дела следует, что Постановлением РЭК КО от 31 декабря 2016 года N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" для ООО "Кемэнерго" были установлены долгосрочные параметры регулирования на 2017-2019 годы, а также необходимая валовая выручка на 2017 год.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2017 год N 81-АПГ17-8 постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года N 753 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2017 год" (в редакции постановления от 31 января 2017 года N 10) было признано не действующим со дня принятия указанного определения в части пункта 4 приложения N 1, пункта 4 приложения N 2, пунктов 1.1.1, 1.1.2, 1.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.2 приложения N 3, пунктов 1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.2, 1.2.1.1, 1.2.1.2, 1.2.2, пункта 5 таблицы N 1, пунктов 48, 49, 50 приложения N 5 (в редакции постановлений от 31 января 2017 года N 10, от 31 декабря 2016 года N 751, от 31 декабря 2016 г. N 753). На Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт.
Во исполнение указанного выше судебного акта РЭК КО 5 декабря 2017 года было принято постановление N439 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области", которым установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО "Кемэнерго", а также необходимая валовая выручка на 2017-2019 годы.
Решением Кемеровского областного суда по делу N 3а-85/2018 от 6 марта 2018 года, вступившим в законную силу 9 августа 2018 года, постановление РЭК КО от 5 декабря 2017 года N439 было признано недействующим со дня принятия, на РЭК возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт.
Для целей тарифного регулирования на 2018 год (второй год долгосрочного периода регулирования 2017-2019 годов) ООО "Кемэнерго" представило в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области заявление об установлении тарифов от 27 апреля 2017 года и расчетно-обосновывающие документы, в связи с чем было открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии N ОЦО/2018-05 от 05 мая 2017 г. (т. 4 л.д. 88-90).
По результатам изучения и экспертной оценки представленных материалов РЭК Кемеровской области составлено заключение о составе и объеме необходимой валовой выручки Общества на 2018 год (т. 2 л.д. 16-78), на основании выводов которого, правлением РЭК Кемеровской области 31 декабря 2017 года в рамках постановления N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" для ООО "Кемэнерго" была установлена необходимая валовая выручка в размере 7508,49 тыс.руб. на 2018 год путем индексации долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки, установленной на долгосрочной период регулирования, определенных постановлением РЭК КО N439 от 5 декабря 2017 года "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области".
Оспаривая установленные регулирующим органом размеры необходимой валовой выручки, ООО "Кемэнерго" указывает, что расчет подконтрольных расходов организации регулятором был произведен с учетом показателей установленных постановлениями РЭК КО N753 от 31 декабря 2016 года и N 439 от 5 декабря 2017 года, при этом Определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2017 года регулятором не было принято во внимание.
Суд полагает данный довод обоснованным.
Статьями 16 и 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлены обязательность исполнения судебных актов органами государственной власти и государственными органами, а также преюдициальность обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда при рассмотрении судом другого административного дела.
Признавая недействующим в части Постановление РЭК КО от 31 декабря 2016 года N 753 Верховный Суд Российской Федерации указал, что регулятор необоснованно:
- исключил из суммарного количества условных единиц электросетевого оборудования ООО "Кемэнерого" оборудование, расположенное на территории Республики Хакасия,
- по статье "Расходы и услуги производственного характера" расходы по договорам от 14 октября 2016 года, заключенных по итогам открытого конкурса N31604114893 на оказание услуг по диспетчерскому управлению электрическими сетями, по оперативному и техническому обслуживанию электроустановок, по обслуживанию приборов учета электроэнергии и измерительного комплекса, в сумме 46 475 87 руб. не принял к учету,
- расходы на специальную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты исключил,
- занизил итоговую численность персонала на 2,6017 чел., что повлекло изменение фонда оплаты труда и отчислений на социальные нужды.
Также Верховный Суд указал, что понесенные ООО "Кемэнерго" расходы на оплату работ производственного характера, выполненных в 2016 году, в случае их экономической обоснованности подлежат включению в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на 2018 год, когда будут представлены фактические данные бухгалтерской отчетности общества за завершенный отчетный период.
Давая оценку соответствия действующему законодательству постановления РЭК КО N 439 от 5 декабря 2017 года Кемеровский областной суд в решении от 6 марта 2018 года пришел к выводу, что административным ответчиком не было представлено экономического обоснования установленного размера подконтрольных расходов ООО "Кемэнерго", включающих, в том числе стоимость услуг сторонних организаций по содержанию сетей и распределительных устройств, и экономическое обоснование установленного размере необходимой валовой выручки. Суд указал, что регулятор рассчитав объем условных единиц электрооборудования, расположенного в Республике Хакасия, подлежащего дополнительному учету в размере 69,80 условных единиц, не учел в составе необходимой валовой выручке стоимость затрат на обслуживание данного оборудования. Также по мотивам отсутствия необходимости проведения работ и услуг производственного характера в отношении объектов на территории Республики Хакасия и отсутствия иного подтверждения сетевой организацией экономического обоснования определенных цен по договорам от 14 октября 2016 года данные расходы не были приняты к учету в полном объеме.
Оспариваемым постановлением N778 для Общества на 2018 год органом регулирования размер необходимой валовой выручки рассчитан методом индексации долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки, величина последних определена постановлением РЭК КО N 439 от 5 декабря 2017 года. Признание недействующим с момента принятия постановления N 439 влечет неприменение регулятором установленных указанным постановлением показателей. Фактическое отсутствие установленных регулятором долгосрочных показателей используемых для расчета для сетевой организации необходимой валовой выручки и тарифов на долгосрочный период регулирования 2017-2019 годов, на момент рассмотрения дела, не позволяет сделать вывод об экономической обоснованности установленной необходимой валовой выручки и тарифов на 2018 год. Новый нормативный акт, устанавливающий показатели долгосрочного периода регулирования РЭК не принят. Экономическое обоснование расчета необходимой валовой выручки и тарифов не приведено.
Довод представителя административного ответчика о том, что по состоянию на 31 декабря 2017 года Постановление N439 являлось действующим и регулятор не мог им не руководствоваться суд применительно к обстоятельствам настоящего дела полагает необоснованным, поскольку данное постановление признано недействующим с момента принятия, доказательств применения при установлении для Общества необходимой валовой выручки и тарифов иной методологии нежели долгосрочной индексации суду не представлено. Экономическое обоснование расчета необходимой валовой выручки и тарифов не приведено.
Согласно заключению РЭК КО "О составе и объеме необходимой валовой выручки по материалам предоставленным ООО "Кемэнерго", для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год" от 20 декабря 2017 года оценку финансового состояния эксперты производили исходя из анализа фактических данных предоставленных Обществом за 2016 год.
Административный истец указывает, что Обществом в 2016 году были понесены расходы в размере 21 465 531,38 руб., с целью их учета в материалы тарифного дела были представлены, с приложением подтверждающих исполнение документов, договоры N 45/15-Т, N47/15-Т от 12 октября 2015 года, договор N 02/16-К от 01 марта 2016 года, договор N 051/16-К от 1 августа 2016 года. Вместе с тем регулятором данные расходы не были приняты к учету, что повлекло занижение необходимой валовой выручки.
Суд полагает доводы административного истца в данной части обоснованными частично.
Как следует из договора N 45/15-Т от 12 октября 2015 года возмездного оказания услуг по техническому и оперативному обслуживанию электрических сетей (электроустановок) заключенному между ООО "РегионЭнергосервис" и ООО "Терра", с учетом дополнительных соглашений, его предметом является оказание услуг по техническому и оперативному обслуживанию, состав услуги и сроки проведения работ определены приложением N1, стоимость услуг составляет 25 546 463 руб. (т.5 л.д. 9-107).
Согласно экспертному заключению, показаниям свидетеля по данному договору экспертом РЭК КО было принято к учету 3 966,42 тыс.руб. поскольку исключена избыточная численность персонала на основании приказа Госстроя России от 03 апреля 2000 года N 68, скорректирована заработная плата, по техническому обслуживанию исключено задвоение затрат.
Суд полагает в данной части выводы эксперта необоснованными, поскольку экспертное заключение необходимых расчетов не содержит, обстоятельства заключения данного договора были предметом судебной проверки (решение Кемеровского областного суда N 3а-195/2016 от 05 мая 2016 года), договор в установленном порядке не был признан недействительным. Поскольку исполнитель не является регулируемой организацией он вправе привлекать необходимое для исполнение договора количество персонала, а также определять оплату труда, также следует отметить, что ни сам договор, ни дополнительные соглашения к нему не содержат сведений о количестве персонала, который исполнитель должен привлечь для осуществления работ. Кроме того, эксперт не указал какие на его взгляд затраты были продублированы в иных статьях расходов.
Договором N 47/15-Т от 12 октября 2015 года заключенным между ООО "РегионЭнергосервис" и ООО "Терра" предусмотрено возмездное оказание услуг по техническому обслуживанию приборов учета электроэнергии и измерительных трансформаторов, стоимость услуг по договору составила 800 000 руб. (т. 5 л.д. 107-140).
Отказывая принимать к учету данный договор, эксперт сослался на Приказ ФСТ России от 06 августа 2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке".
В обоснование позиции эксперта представлено письмо ФАС России от 07 февраля 2017 года "О рассмотрении обращения по вопросу условных единиц электросетевого оборудования" где указано, что приборы учета не являются силовым оборудованием в связи с тем, что уже учтены в условных единицах (т. 4 л.д. 142-144).
Вместе с тем затраты по указанному договору экспертом анализировались не в разделе расчета условных единиц, а в разделе "Затраты и услуги производственного характера", действующее законодательство не содержит запрета на заключение договоров по обслуживанию приборов учета. Довод регулятора на включение данных затрат в состав работ по договору N42/15-Т материалами дела не подтверждается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исключение из состава необходимой валовой выручки расходов понесенных Обществом в 2016 году по указанным выше договорам по доводам экспертного заключения необоснованно.
Совокупность приведенных выше обстоятельств, свидетельствует об исключении из необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов.
Вместе с тем суд соглашается с регулятором в части не учета расходов по договорам N 02/16-К от 1 марта 2016 года (т. 5 л.д. 141-184) и N 051/16-К от 1 августа 2016 года. Как следует из содержания договора N 47/15-Т от 12 октября 2015 года устранение аварий на объектах обслуживаемых исполнителем входит в предмет договора, в приложении N1 к приложению N1 в перечне электрических сетей для обслуживания указаны в том числе сети, расположенные в п. Неожиданный.
Суд полагает необходимым отметить, что по статье расходов "Затраты и услуги производственного характера" в части учета расходов по договору N 46/15-Т (т. 2 л.д. 26), предложение Общества составило 1 761,84 тыс.руб., регулятором учтено 2 461,83 тыс.руб. При этом превышение испрашиваемой суммы на 699,99 тыс. руб. экспертом не обоснованно и противоречит принципу экономической обоснованности установленных тарифов.
Поскольку в судебном заседании РЭК КО не представлены доказательства экономической обоснованности расчета необходимой валовой выручки на очередной год долгосрочного регулирования, вместе с тем судебным актом постановление РЭК КО, которым были установлены долгосрочные параметры и необходимая валовая выручка на период 2017-2019 годы признан недействующим и на момент рассмотрения настоящего дела новый нормативный правовой акт устанавливающий указанные параметры не принят, также не представлено экономическое обоснование иной рыночной стоимости услуг по спорным договорам 2016 года и экономическое обоснование размера необходимой валовой выручки, выводы регулятора относительно ее величины на 2018 год является неправильными.
При расчете индивидуальных и котловых тарифов учитывается установленная необходимая валовая выручка сетевых организаций. Поскольку размер необходимой валовой выручки, установленный в отношении ООО "Кемэнерго" является необоснованным, следовательно, индивидуальные и котловые тарифы, рассчитанные от указанного показателя определены неверно.
Таким образом, оспариваемое Постановление нарушает права и законные интересы ООО "Кемэнерго", предусмотренные ст. 23 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. N35-Ф3 которая указывает, что при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении возврата капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).
Вместе с тем, требования административного истца в части признания недействующим Приложения N2 оспариваемого Постановления "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей" суд полагает не подлежащими удовлетворению.
Приказом ФСТ России от 16 сентября 2014 года N 1442-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей". Порядок расчета указанных тарифов не предусматривает учет размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, в связи с чем основания полагать, что в указанной части оспариваемое постановление нарушает права административного истца отсутствуют.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании нормативного правового акта в резолютивной части решения суда указывается на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.
В соответствии с абзацем третьим пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемое постановление РЭК КО не устанавливает права граждан и организаций, а регулирует величину НВВ сетевой организации, которая в свою очередь влияет на определение единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, признание указанного нормативного акта недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу не будет отвечать интересам защиты прав административного истца, создаст правовую неопределенность при взаиморасчетах сетевых организаций в период с принятия оспариваемого постановления до даты вступления решения суда в законную силу. Следовательно оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию на официальном Интернет-сайте Региональной энергетической комиссии Кемеровской области "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложение судом обязанности на орган, принявший оспариваемый акт, принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, связано с выявленной недостаточной правовой урегулированностью административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
По мнению суда, выявленное нарушение установленного порядка определения тарифов на регулируемый вид деятельности для ООО "Кемэнерго" свидетельствует о недостаточной правовой урегулированности данных публичных правоотношений и является основанием для применения указанной нормы процессуального права.
Руководствуясь ст. 175-179, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Общества с ограниченной ответственностью "Кемэнерго" удовлетворить частично.
Признать недействующим Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 года N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" (в редакции Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области N 11 от 30 января 2018 года) в части:
- пунктов 1.1, 1.1.1, 1.1.2, 1.2, 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.2 Приложения N1,
- пунктов 1.1, 1.1.1, 1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.2, 1.2, 1.2.1, 1.2.1.1, 1.2.1.2, 1.2.2 таблицы 1 Приложения N1,
- пункта 4 таблицы 2 приложения N 1,
- пунктов 50-55 Приложения N 3, со дня принятия.
В удовлетворении требования о признании недействующим Приложения N2 Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 года N 778 (в редакции Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области N 11 от 30 января 2018 года) отказать.
Возложить на Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области обязанность по принятию нового нормативного акта.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
В окончательной форме решение принято 06 ноября 2018 года.
Председательствующий: Пушкарева Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка