Решение Кемеровского областного суда от 26 мая 2020 года №3а-233/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 3а-233/2020
Кемеровский областной суд
в составе судьи Михеевой С.Н.,
при секретаре Юргель Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"26" мая 2020 года
дело по административному исковому заявлению Васюковой Елены Витальевны об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
Васюкова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра (далее - Комиссия) от 15 января 2020 года N 1-104 об отклонении ее заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости; обязании Комиссии в установленном порядке рассмотреть заявление об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Требования, мотивированы тем, что она является собственником <данные изъяты> в праве собственности на нежилое помещение, общей площадью 424,6 кв.м., этаж 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Принадлежащее истцу нежилое помещение является встроенно-пристроенным к многоквартирному жилому дому и расположено на земельном участке с кадастровым номером N.
КУМИ Мысковского городского округа направил ей договор аренды N 32-19 от 17.09.2019г. спорного земельного участка. Согласно Протоколу определения величины арендной платы за землю на 2019 год (Приложение к договору) расчет платы за пользование земельным участком произведен Комитетом исходя из кадастровой стоимости земельного участка в порядке, предусмотренном Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47.
Кадастровая стоимость земельного участка в размере 3 020 858, 10 руб. не соответствует его рыночной стоимости, определенной оценщиком в размере 599 000 рублей в отчете N ОН/251-03-12-2019-4 от 16 декабря 2019 года, в связи с чем административный истец обязан вносить большую плату за пользование земельным участком.
Решением Комиссии от 15 января 2020 года N 1-104 заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости отклонено в связи с отсутствием у нее заинтересованности для обращения в Комиссию.
Считает, что решение Комиссии является незаконным в части отклонения заявления, поскольку по договору аренды она оплачивает за пользование земельным участком (платежное поручение от 10 декабря 2019 года N 35830).
В судебном заседании представитель административного истца Наберухина М.С., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала.
Административные ответчики: Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованные лица: КУМИ Мысковского городского округа, ПАО "Сбербанк", Гришаев Ю.А. в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 81-83, том 1).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили возражения на административное исковое заявление (л.д. 57-59, том 1).
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области представили возражения на административное исковое заявление (л.д. 1-3, том 2).
КУМИ Мысковского городского округа просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, принять решение по существу требований на усмотрение суда.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, установленные в частях 9 и 10 указанной статьи в полном объеме, в том числе - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решения, основания для принятия решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (статьи 65, 66 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии).
Согласно пункту 16 Порядка создания и работы комиссии секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе пояснения лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений.
На территории Кемеровской области указанная комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области, ее состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 20 февраля 2012 г. N П/72 (с учетом изменений, внесенных приказами от 26 марта 2015 г. N П/129, от 28 сентября 2015 года N П/496, от 10 марта 2016 г. N П/0108, от 31 января 2017 г. N П/0039, от 09 февраля 2017 г. N П/0057). В соответствии с приказом в состав комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности.
Как следует из материалов дела Васюкова Е.В. является собственником <данные изъяты> в праве на нежилое помещение, общей площадью 424,6 кв.м., этаж 1, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащее истцу нежилое помещение является встроенно-пристроенным к многоквартирному жилому дому и расположено на земельном участке с кадастровым номером N земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования под здание Сбербанка, о чем представлены Выписки из ЕГРН от 6 декабря 2019 года (л.д. 99-104, том 1).
КУМИ Мысковского городского округа направили собственникам нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, договор аренды спорного земельного участка N 32-19 от 17 сентября 2019 года, размер арендной платы определен в порядке, предусмотренном Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 исходя из кадастровой стоимости объекта (л.д. 17-20, том 1). Установлено также, что административным истцом 10 декабря 2019 года оплачено за пользование земельным участком (платежное поручение N 35830).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 6 декабря 2019 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2015 г. определена в размере 3 020 858, 10 руб. (л.д. 98, том 1).
19 декабря 2019 года Васюкова Е.В. обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка и установлении ее в размере рыночной стоимости (л.д 21-22, том 1).
При обращении в Комиссию был представлен отчет N ОН/251-03-12-2019- 4 от 16 декабря 2019 года об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, выполненный оценщиком ООО "НИИ Ресурсы и Развития", которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 августа 2014 года определена в размере 599 000 рублей, а также иные документы, перечисленные в перечне заявления, (л.д. 111-151, том 1).
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение N 1-104 принято 15 января 2020 года на заседании Комиссии при участии 50% ее членов, и иных участвующих лиц, что подтверждается протоколом N 1 от 15 января 2020 года (л.д.159-227, том 1).
Из текста оспариваемого решения следует, что основанием для принятия такого решения Комиссия посчитала, что Васюкова Е.В. не является заинтересованным лицом для обращения в Комиссию. Указанные обстоятельства подтверждаются как оспариваемым решением, так и протоколом заседания Комиссии, из которого следует, что члены Комиссии, установив, что в Комиссию обратилось лицо, незаинтересованное для обращения, проголосовали единогласно за установление кадастровой стоимости указанного земельного участка по поступившему заявлению Васюковой Е.В., однако далее указано на отклонение заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости.
Таким образом, протокол заседания Комиссии оформлен с существенными нарушениями, содержит противоречия в мотивировочной и резолютивной частях. Решение указанным органом принято с нарушением требований пункта 13 Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.05.2012г N 263.
Согласно пункта 13, комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства) (в случае, если правообладателем является физическое лицо), с приложением документов, перечень которых не является закрытым.
Согласно пункта 20 Порядка, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствует требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
При обращении в комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, Васюкова Е.В. приложила перечень документов, в том числе подтверждающий ее право как правообладателя земельного участка, (л.д.21-22).
При рассмотрении поступившего на рассмотрении комиссии заявления об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости комиссией обсуждалось лишь основание, указанное на странице 103 протокола заседания комиссии, выразившееся в том, что с заявлением обратилось лицо, не являющееся заинтересованным.
При принятии оспариваемого решения N 1-104 от 15.01.2020г комиссией установлено, что оформление и содержание отчета об оценке N ОН/251-03-12-2019-4 от 16.12.2019 не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998г N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, а именно:
- не являются заинтересованными лицами для обращения в комиссию по рассмотрению споров (ст.24.18).
Основание, по которому комиссия отклонила указанное заявление не предусмотрено указанным выше Порядком, которым руководствуется комиссия при принятии таких решений, а также не соответствует положениям ст. 24.18 указанно закона.
Иные основания для отклонения поступившего заявления, комиссией не обсуждались. Кроме того, в этом же протоколе указано, что члены комиссии проголосовали за установление кадастровой стоимости названного земельного участка в размере его рыночной стоимости- 599 000 руб, однако в решении содержится указание об отклонении данного заявления.
Из установленных обстоятельств следует, что комиссией был нарушен порядок проведения заседания, протокол содержит неустранимые данные о ходе проведения заседания, что также свидетельствует о незаконности принятого решения.
Право физических лиц на оспаривание в Комиссии результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, закреплено в статье 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", принимая во внимание зависимость величины платы за пользование земельным участком от его кадастровой стоимости, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права административного истца.
Административный истец, являясь пользователем земельного участка и плательщиком платы за земельный участок, имеет право в установлении кадастровой стоимости этого участка в размере его рыночной стоимости, в том числе путем обращения в Комиссию.
Васюкова Е.В. является заинтересованным лицом, поскольку является правообладателем указанного земельного участка.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 15 января 2020 года N 1-104 об отклонении заявления Васюковой Е.В. об установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1170 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области рассмотреть в установленном порядке заявление Васюковой Е.В. от 19 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Михеева С.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.05. 2020года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка