Решение Хабаровского краевого суда от 09 декабря 2019 года №3а-233/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2019 года Дело N 3а-233/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.С.Наседкиной,
с участием прокурора Л.Н.Сырчиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, администрации Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения Совета депутатов Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 14.06.2011 года N 97 "Об утверждении градостроительной документации "Генеральный план Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Литовского, Даргинского участковых лесничеств Литовского лесничества Хабаровского края,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту Рослесхоз) обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 14.06.2011 года N 97 "Об утверждении градостроительной документации "Генеральный план Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Литовского, Даргинского участковых лесничеств Литовского лесничества Хабаровского края, общей площадью 163,40 га, а именно: в части включения в границы п.Лесной 14,70 га земель лесного фонда, в части включения в границы п.ст. Вандан 3,9 га земель лесного фонда, в части включения в границы п.ст.Джелюмкен 2,6 га земель лесного фонда, в части включения в границы п.ст. Форель 26,6 га земель лесного фонда, в части включения в границы р.п. Литовко 115,60 га земель лесного фонда.
Свои требования административный истец обосновал тем, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым (условным) номером 27-2701/014/2005-570, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 426 370 га. Лесной участок расположен в Хабаровском крае, и на его территории находится Литовское лесничество, в состав которого входят: на территории Амурского муниципального района - участковые лесничества Самболинское (1-124 кварталы), Литовское (1-129 кварталы), Даргинское (1-223 кварталы); на территории Нанайского муниципального района - Дабандинское участковое лесничество (1-134 кварталы). Часть лесного участка общей площадью 163,40 га, а именно: Литовского участкового лесничества Литовского лесничества Хабаровского края (выдел 7 (часть) квартала 7, выделы 10, 13, 14 (часть) квартала 10, выделы 4, 6, 11, 13, 14 (части), 8, 10 (полностью) квартала 14, выделы 1-5, 8, 9 (полностью), 6, 7, 10, 11 (части) квартала 16, выделы 16, 21, 22, 24 (части) квартала 24; выделы 8,9, 13, 17, 20 (части) квартала 31, выделы 6-8, 11-13, 16-18 (части) квартала 69, выделы 9, 11, 12, 16, 17 (части) квартала 70, выделы 2, 6, 7, 14-16, 28 (части) квартала 78); Даргинского участкового лесничества Литовского Лесничества Хабаровского края (выделы 31, 33, 32 (часть) квартала 74, выдел 19 (часть) квартала 110, выдел 1 (часть) квартала 146, выделы 1, 9 (часть) квартала 165), незаконно включена в границы населенных пунктов п. Лесной, п.ст. Вандан, п.ст. Джюлемкен, п.ст. Форель, р.п. Литовко, входящие в состав Литовского городского (ныне сельского) поселения, поскольку согласование проекта генерального плана Литовского городского поселения с Рослесхозом, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не произведено. Включив земли лесного фонда в границы городского поселения, представительный орган фактически изменил категорию земельного участка. При этом установленная законом процедура перевода земель из одной категории в другую им не соблюдена. Нарушение порядка согласования с Российской Федерацией, как собственником земель лесного фонда, перевода лесных участков в земли населенных пунктов, влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и лиц, использующих леса.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 23.10.2019 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства Морозова А.А. (доверенность от 17.04.2019 года сроком действия один год) заявленные требования поддержал, сославшись в их обоснование на те же доводы, что привезены в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представители административных ответчиков Совета депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, администрации Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, заинтересованного лица Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, об отложение судебного заседания не просили, о причине неявки суд не уведомили. Исходя из положений частей 8, 9 статьи 96, статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, признав причину неявки неуважительной, провел судебное разбирательство в их отсутствие.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик - администрация Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, указало, что до принятия Советом депутатов Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края решения от 14.06.2011 года N 97 "Об утверждении градостроительной документации "Генеральный план Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края" его проект был рассмотрен на публичных слушаниях, по результатам которых 27.01.2010 года составлен протокол. Решение представительного органа было опубликовано в части 2 N 92 Сборника нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района, и размещено 18.06.2012 года в открытом доступе в Федеральной государственной системе территориального планирования (ФГИС ТП). На момент разработки проекта градостроительной документации (генерального плана) - 2009 год, положения Градостроительного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов не предусматривали необходимость согласовывать его с Федеральным агентством лесного хозяйства. Такой порядок был введен только в 2016 году. Факт включения в границы населенных пунктов Литовского сельского поселения (пос.Литовко, пос.Лесной, пос.ст. Форель пос.ст.Вандан, пос.ст. Джелюмкен) земель лесного фонда заинтересованное лицо признает, и уведомляет, что в настоящее время принимаются меры к принятию решения об изменении в течение 2020 года границ этих населенных пунктов, путем исключения их них земельных участок, относящихся к лесному фонду.
Административный ответчик Совет депутатов Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, письменные возражения не представила.
Заинтересованное лицо - Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края, в письменных возражениях согласилось с доводами административного истца, и не возражало против удовлетворения его требований.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводам.
В частях 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ) указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14, пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, утверждение генеральных планов городских поселений являются вопросами местного значения городского поселения.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).
Законом Хабаровского края от 30.06.2004 года N 194 "О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ" муниципальное образование город Амурск с Амурским районом наделен статусом муниципального района, установлена его граница в соответствии с картографическим описанием (статья 1).
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" статусом городского поселения в Амурском муниципальном районе наделено Литовское поселковое муниципальное образование, установлены его границы в соответствии с картографическими описаниями. В состав Литовского поселкового муниципального образования входят: р.п. Литовко, п. Лесной, п.ст. Форель, п. ст. Вандан, п. ст. Партизанские Сопки, п. ст. Джармен, п.ст.Джелюмкен, с. Украинка, с. Голубичное (пункт 1 статьи 1, пункт 1 Приложения 2, пункт 1 Приложения 3).
Законом Хабаровского края от 29.06.2011 года N 99 "О преобразовании отдельных административно-территориальных единиц Хабаровского края путем изменения их статуса и о внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края" статус Литовского поселкового муниципального образования изменен, он наделен статусом сельского поселения. Состав муниципального образования не изменен.
Представительным органом муниципального образования Литовского городского поселения являлся Совет депутатов Литовского городского поселения (пункт 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 28.07.2004 года N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений", в редакции, действовавшей до 01.08.2011 года).
Решением Совета депутатов Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 14.06.2011 года N 97, утвержден генеральный план Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, которым определен состав земель и границы поселения и входящих в его состав сельских поселений. Решение опубликовано в 2012 году в Сборнике нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района N 93 часть 2, и 18.06.2012 года в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).
Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7 и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования. Решение от 14.06.2011 года N 97 "Об утверждении градостроительной документации "Генеральный план Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края" устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования, следовательно, является нормативным правовым актом. Оно принято уполномоченным органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности, опубликовано в установленном порядке, вступило в действие. В этой части решение представительного органа административным истцом не оспаривается.
Представленные административными ответчиками документы - решение Совета депутатов Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 28.12.2009 года N 33 "О проведении публичных слушаний по вопросу рассмотрения градостроительной документации "Проект генерального плана Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ", протокол от 27.01.2010 года заседания публичных слушаний по вопросу рассмотрения градостроительной документации "Проект генерального плана Литовского городского поселения", подтверждают, что до принятия оспариваемого нормативного акта были проведены публичные слушания.
Исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Частями 2, 3, 6, 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на июнь 2011 года) определено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта могут также осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, которые отображают: 1) границы поселения, городского округа; 2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; 8.1) границы лесничеств, лесопарков.
В статье 8 Лесного кодекса РФ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Представленное суду свидетельство о регистрации права собственности (л.д.52) подтверждает, что 17.03.2005 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 462 370 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Амурский и Нанайский районы, Литовское лесничество (в состав которого входят участковые лесничества: Самболинское (кварталы 1-124), Литовское (кварталы 1-129), Даргинское (кварталы 1-223), Дабандинское (кварталы 1-134), условный N.
По сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, на учет поставлен лесной участок площадью 2 921,9729 га, на котором находится Литовское участковое лесничество (кварталы NN 7, 10, 14, 16, 24, 31, 69, 70, 78) Литовского лесничества (Амурский муниципальный район Хабаровского края). Лесной участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации (выписка из Государственного лесного реестра от 23.07.2019 года N 183-1 и карта-схема расположения лесного участка - л.д.59-61).
По сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, на учет поставлен лесной участок площадью 2 266,9958 га, на котором находится Даргинское участковое лесничество (кварталы NN 74, 110, 146, 165) Литовского лесничества (Амурский муниципальный район Хабаровского края). Лесной участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации (выписка из Государственного лесного реестра от 23.07.2019 года N 184-1 и карта-схема расположения лесного участка - л.д.62-64).
По сообщению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 26.09.2017 года N ГБ/2.12-04467@/17, при проверки документов, поступивших для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах лесных участков, выявлено, что в границы населенных пунктов п.Лесной, п.ст. Форель, с.Болонь Амурского муниципального района Хабаровского края, сведения о которых внесены в Едины государственный реестр недвижимости, включены земли Литовского лесничества Хабаровского края.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" проводило проверку путем сопоставления границ по схемам-картам лесничества. В ходе чего выявлено (л.д.65-88) наложение земель лесного фонда - лесных участков, расположенных на землях Даргинского участкового лесничества Литовского лесничества Хабаровского края (а именно, части 53, 73, 74, 75, 88, 89, 90, 91, 92, 108, 109, 110, 111, 126, 127, 128, 129, 130, 145, 164, 165, 182, 193, 194, 205, 206, 207, 208, 210, 211, 212 выделов), на землях Литовского участкового лесничества Литовского лесничества Хабаровского края (а именно, части 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 24, 25, 31, 32, 33, 43, 44, 45, 56, 57, 69, 70, 71, 77, 78, 79, 80, 86, 87, 88 кварталов) на границы населенных пунктов п. Лесной, п.ст. Форель, п. ст. Вандан,, п.ст.Джелюмкен, входящих в состав Литовского поселкового муниципального образования Амурского муниципального района Хабаровского края.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (часть 3 статьи 6, статьи 7 Лесного кодекса РФ).
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 Земельного кодекса РФ).
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (части 1 и 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ).
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 7, пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Следовательно, нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правового акта) проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 года N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, согласно которому заказчик обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе. Уведомление об обеспечении указанного доступа направляется заказчиком в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в 3-дневный срок со дня обеспечения такого доступа в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий. В случае непоступления заказчику заключения от согласующего органа по истечении 15 дней после окончания срока, установленного в пункте 7 настоящего Положения (в течение 30 дней со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования (материалам по его обоснованию) в информационной систем, проект документа территориального планирования считается согласованным с этим органом.
До 01.09.2011 года генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов подлежали размещению на официальных сайтах в сети "Интернет" соответственно органов местного самоуправления муниципальных образований. При отсутствии у органа местного самоуправления муниципального образования официального сайта в сети "Интернет" проекты документов территориального планирования муниципального образования, материалы по обоснованию этих проектов, документы территориального планирования муниципального образования подлежали размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" без взимания платы. Размещенные на указанных официальных сайтах проекты документов территориального планирования муниципальных образований и материалы по обоснованию этих проектов, а также документы территориального планирования муниципальных образований должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 20.03.2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования").
С 05.01.2005 года правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется, в том числе Федеральным законом от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее по тексту Федеральный закон от 21.12.2004 года N 172-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно части 1 статьи 11, статье 3 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. Ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Указанный акт принимается исполнительным органом государственной власти (уполномоченный Правительством РФ) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года N 736 (в (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого нормативного акта, далее по тексту - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз,) которое осуществляло и в настоящее время осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйство наделено полномочиями: на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; на рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункты 5.4.2, 5.4.3).
Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 09.01.1998 года N 1-П и от 07.06.2000 года N 10-П, Определение от 27.06.2000 года N 92-О) об особом правовом режиме лесного фонда ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода, следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана сельского поселения, предусматривающего перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов, путем включения лесных участков в границы поселений, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Судом установлено, что в нарушение требований статьи 25 Градостроительного кодекса РФ и положений Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ, в адрес Рослесхоза ходатайство о переводе земель лесного фонда ф земли населенных пунктов и уведомление о размещение проекта генерального плана муниципального образования административными ответчиками не направлялись, проект генерального плана и материалы по его обоснованию на официальном сайте муниципального образования Литовское городское поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в сети "Интернет" не размещались, и уведомление в адрес Рослезхоза о наличии доступа к ним не направлялось. Градостроительная документация (генеральный план) Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, утверждена без согласования с Рослесхозом. Установленный законом порядок согласования проекта генерального плана, которым в границы поселений включены земельные участки с назначением - земли лесного фонда, и порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов не соблюдены.
Административные ответчики не представили доказательства, достоверно свидетельствующие, что лесные участки (включение которых в границы населенных пунктов оспаривается административным истцом) были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность. Административные ответчики в письменном отзыве фактически признали факт нарушения порядка перевода участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов либо в иную категорию.
Оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд находит установленным тот факт, что, в результате принятого Советом депутатов Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 14.06.2011 года N 97, территория поселений - п.Лесной, п.ст. Вандан, п.ст. Джелюмкен, п.ст. Форель (входящих в состав Литовского городского поселения), увеличилась за счет включения в его границы земель лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация. Поэтому проект генерального плана, который утвержден указанным решением Совета депутатов Галичного сельского поселения, подлежал предварительному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке.
В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось административными ответчиками, что решение от 14.06.2011 года N 97, которым утверждена градостроительная документация "Генеральный план Литовского городского поселения", принято Советом депутатов Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края без предварительного согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства. Это свидетельствует о нарушение установленного порядка его согласования и принятия, поэтому оно подлежит признанию не действующим в оспариваемой части, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства, а административный иск подлежит удовлетворению.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до обращения административного истца с данными требованиями в суд и до принятия судом решения применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета депутатов Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 14.06.2011 года N 97 "Об утверждении градостроительной документации "Генеральный план Литовского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края" в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Литовского городского поселения - п. Лесной, п.ст. Вандан, п.ст. Джюлемкен, п.ст. Форель, р.п. Литовко, лесных участков общей площадью 163,40 га, расположенных на землях лесного фонда: Литовского участкового лесничества Литовского лесничества Хабаровского края (выдел 7 (часть) квартала 7, выделы 10, 13, 14 (часть) квартала 10, выделы 4, 6, 11, 13, 14 (части), 8, 10 (полностью) квартала 14, выделы 1-5, 8, 9 (полностью), 6, 7, 10, 11 (части) квартала 16, выделы 16, 21, 22, 24 (части) квартала 24; выделы 8,9, 13, 17, 20 (части) квартала 31, выделы 6-8, 11-13, 16-18 (части) квартала 69, выделы 9, 11, 12, 16, 17 (части) квартала 70, выделы 2, 6, 7, 14-16, 28 (части) квартала 78); Даргинского участкового лесничества Литовского Лесничества Хабаровского края (выделы 31, 33, 32 (часть) квартала 74, выдел 19 (часть) квартала 110, выдел 1 (часть) квартала 146, выделы 1, 9 (часть) квартала 165).
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда: Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка