Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 3а-233/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 3а-233/2018
гор. Ярославль 12 декабря 2018г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре судебного заседания Амелиной Я.Г.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Профит" по доверенности Кузьмичева М.В., представителей административного ответчика Муниципального Совета сельского поселения Семибратово председателя Муниципального Совета Павленко О.Д., по доверенности Прохина Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Профит" к Муниципальному Совету сельского поселения Семибратово о признании недействующим в части решения Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 23 августа 2018г. N 22 "Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах",
Установил:
Решением Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 23 августа 2018г. N 22 "Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах" утверждены размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и собственников жилых помещений многоквартирных домов, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.
Приложением 1 к данному решению установлен размер платы на период с 01.07.2018г. по 30.08.2018г.
Приложением 2 к данному решению установлен размер платы на период с 01.09.2018г. по 01.07.2019г.
Согласно пункту 1 приложения 2 установлен размер платы за содержание помещения в многоквартирных капитальных жилых домах, имеющие все виды благоустройства, кроме лифта или мусоропровода, в том числе 1 и 2-х этажные и более, равный 13,73 руб.
Решение Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 23 августа 2018г. N 22 опубликовано в средстве массовой информации газете "Ростовский вестник" N 64 от 28 августа 2018г.
В административном исковом заявлении ООО "Профит" просит признать недействующим пункт 1 приложения N 2 к решению Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 23 августа 2018г. N 22 "Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах" в части утверждения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных капитальных жилых домах, имеющих все виды благоустройства, кроме лифта или мусоропровода, в том числе 1-2-х этажных и более, в размере 13,73 руб.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ООО "Профит" является управляющей организации многоквартирными домами, расположенными на территории п. Семибратово и с. Белогостицы Ростовского муниципального района Ярославской области. Муниципальный правовой акт в оспариваемой части противоречит п. 1 ч. 2 ст. 154, ч.ч. 1, 7 ст. 156, ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п.п. 29,35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491, п. 4.1 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (утв. приказом Минстроя России от 06.04.2018г. N 213\пр). По мнению административного истца, установленная органом местного самоуправления плата за содержание жилых помещений не имеет экономического обоснования, не позволяет управляющей организации обеспечить содержание общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованиями законодательства, поскольку установленный размер платы не отвечает требованиям соразмерности утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Кузьмичев М.В. административные исковые требования поддержал.
Представители административного ответчика председатель Муниципального Совета Павленко О.Д. и по доверенности Прохин Д.Г. административные исковые требования не признали, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Муниципальным Советом в пределах полномочий, с соблюдением процедуры, не противоречит нормам права, имеющим большую юридическую силу.
Председателем Муниципального Совета Павленко О.Д. в части обоснования размера платы также были даны пояснения о том, что со стороны административного истца каких либо предложений по размеру платы предложено не было. Размер платы устанавливался с учетом того, что в 2017г. плата за содержание жилых помещений была увеличена на 20% по сравнению с прошедшим периодом. Однако управляющие организации показали неудовлетворительные итоги работы по содержанию многоквартирных жилых домов, в связи с чем было решено уменьшить размер платы на 20%.
Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав указанных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
ООО "Профит" в соответствии с выданной лицензией осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. В управлении общества находятся многоквартирные жилые дома, расположенные в рабочем поселке Семибратово и с. Белогостицы Ростовского муниципального района Ярославской области.
Рабочий поселок Семибратово и с. Белогостицы Ростовского муниципального района Ярославской области относятся к сельскому поселению Семибратово (приложение к Закону Ярославской области от 21.12.2004г. N 65-з "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области").
Согласно приложению к лицензии N 076000111 от 28.04.2015г., выданной ООО "Профит", справкам, представленным ООО "Профит", в управлении административного истца находятся многоквартирные дома в рабочем поселке Семибратово и с. Белогостицы, в которых располагаются жилые помещения по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, жилые помещения, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также жилые помещения, собственники которых не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Данные обстоятельства не оспариваются и административным ответчиком.
Тем самым, ООО "Профит" в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право на обращение с административным иском о признании решения Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 23.08.2018г. N 22 недействующим в оспариваемой части.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги относятся к предмету регулирования жилищного законодательства (пункт 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления
В соответствии с положениями части 4 статьи 158 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления, в частности, отнесено установление размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.
Плата за содержание жилого помещения входит в структуру платы за жилое помещение и включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 поименованного кодекса), названная плата устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (части 1 и 7 статьи 156 этого же кодекса).
Тем самым, указанные нормы права предоставляют административному ответчику устанавливать плату за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и собственников жилых помещений многоквартирных домов, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что решение Муниципального Совета сельского поселения Семибратово N 22 от 23 августа 2018г. принято на заседании Муниципального Совета, при наличии необходимого кворума, в установленной форме.
Требования о публикации в средстве массовой информации принятого муниципального правового акта соблюдены.
Вместе с тем в оспариваемой части муниципальный правовой акт противоречит нормам права, имеющим большую юридическую силу.
Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Положения части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений органами местного самоуправления, которые при реализации полномочия по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 522-О-О).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснил, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги регламентирована статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя и собственника жилого помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В пункте 14 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
С целью создания методической базы по расчету ставок платы за наем жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда, а также включения капитального ремонта в оплату населением услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда приказом Министерства строительства Российской Федерации от 2 декабря 1996 года N 17-152 были утверждены Методические указания по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда. С этой же целью приказом Минстроя России от 06.04.2018г. N 213\пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы.
Также постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В этом перечне указано, что именно должно включаться в содержание, техническое обслуживание дома, а также перечислены параметры, условия, которым в целях безопасности людей, сохранности дома должны отвечать строительные конструкции.
Между тем административным ответчиком не представлено доказательств того, что установленные Муниципальным Советом сельского поселения Семибратово в оспариваемой части решения размер платы за содержание жилых помещений соответствуют требованиям законодательства.
Оспариваемое решение и представленные административным ответчиком доказательства не позволяют проверить достоверность и обоснованность установленной платы, так как установленный размер платы на каком-либо расчете не основан. Из содержания оспариваемого решения муниципального Совета и объяснений сторон следует, что необходимость установления платы на период с 01.09.2018г. по 01.07.2019г. обусловлена изменением законодательства, согласно которому из состава платы за содержание жилого помещения подлежит исключению плата за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов. На период с 01.07.2018г. по 31.08.2018г. плата за вывоз твердых коммунальных отходов была утверждена в размере 1,97 руб. в месяц за 1 кв.м общей площади жилого помещения (п\п 1.8 п. 1 приложения 1 к решению Муниципального Совета сельского поселения Семибратово). Такой же размер платы за вывоз твердых коммунальных отходов был утвержден на период с 01.08.2017г. по 30.06. 2018г. (решение Муниципального Совета сельского поседения Семибратово от 13.07.2017г. N 14). Таким образом, размер оспариваемой платы за вычетом платы за вывоз твердых коммунальных отходов в сравнении с установленным на предыдущий период с 01.07.2018г. по 31.08.2018г. (приложение N 1 к решению Муниципального Совета от 23.08.2018г. N 22) должен составлять 16,47 руб. Обоснование расчета платы в размере 13,73 руб. отсутствует.
Из протокола заседания Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 23 августа 2018г. (третий вопрос повестки) и объяснений представителей административных ответчиков следует, что какие либо экономически обоснованные расчеты членами Муниципального Совета не рассматривались.
Снижение размеры платы на 20% в сравнении с раннее установленной платой в 2017г. нельзя расценить как экономически обоснованное, так как доказательства, подтверждающие наличие к такому снижению, не представлено.
Ненадлежащее исполнение управляющими организациями своих обязанностей по ремонту и содержанию многоквартирных домов в силу вышеприведенных норм права не относится к числу критериев, определяющих размер платы. Кроме того, указанные утверждения относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены. Ссылка административного ответчика на письмо департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 30.11.2017г. N ОТ - 12-12830\17 не является достаточным доказательством, с бесспорностью подтверждающим данные утверждения, так как в этом письме указывается только на повреждения (краевые разрушения) железобетонных плит квартир второго этажа подъездов 3,4 дома 21 по ул. Ломоносова п. Семибратово, то есть содержание письма свидетельствует лишь о частном случае.
Ссылка представителей административного ответчика о том, что со стороны административного истца не было предложений об установлении размера платы за содержание жилого помещения, не может служить основанием для признания оспариваемого положения муниципального правового акта соответствующим нормам права, имеющим большую юридическую силу, так как представительный орган местного самоуправления исходя из вышеизложенных норм права обязан принимать правовые акты, руководствуясь критериями пропорциональности и соразмерности, что предполагает его обязанность представить обоснованность расчета установленной платы.
Тем самым, доказательств того, что при принятии муниципального правового акта в оспариваемой части соблюдены положения Жилищного кодекса Российской Федерации, не представлено. В силу изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта реализованы права граждан, суд считает возможным признать оспариваемую норму недействующей со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 приложения N 2 к решению Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 23 августа 2018г. N 22 "Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах" в части утверждения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных капитальных жилых домах, имеющих все виды благоустройства, кроме лифта или мусоропровода, в том числе 1-2-х этажных и более, в размере 13,73 руб.
Муниципальному Совету сельского поселения Семибратово опубликовать в средстве массовой информации газете "Ростовский вестник" сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
