Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 18 февраля 2020 года №3а-232/2019, 3а-38/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 3а-38/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административного истца ООО "Дагестантрубпласт" - Ахмедовой П.М., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан - Курбаналиева Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Дагестантрубпласт" (N) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
ООО "Дагестантрубпласт" (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указав в обоснование, что Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 9260 кв.м., видом разрешенного использования под строительство базы, для размещения производственных зданий, расположенный по адресу г.Махачкала, <адрес>, кадастровой стоимостью 22.821.733 руб., просило установить кадастровую стоимость по состоянию на 26.11.2014 г. в размере рыночной стоимости 7.529.000 руб., как это установлено отчетом об оценке от 24.07.2019 г. N 19/10-139, составленным оценщиком Ильясовым А.А. (ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования").
В судебном заседании представитель административного истца Ахмедова П.М. уточнила заявленные требования, просила определить кадастровую стоимость земельного участка в размере 11.233.875 руб., установленном заключением судебной экспертизы.
Административные ответчики - Управление Росреестра по Республике Дагестан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан, заинтересованное лицо - администрация ГОсВД "город Махачкала", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного соответчика Правительства Республики Дагестан Курбаналиев Ю.М. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка является обоснованной, отчет оценщика и заключение судебной экспертизы не подтверждают рыночную стоимость земельного участка.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 9260 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство базы, для размещения производственной базы.
Из представленной в суд выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка составляет 22.821.733 руб.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан" утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.
Между тем, в соответствии со ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, подлежащий оценке земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.11.2014 г., эта же дата указана и в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости как дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, и в связи с вышеприведенными положениями статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость данного объекта недвижимости подлежит определению на указанную дату.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Предусмотренный статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ обязательный для юридических лиц досудебный порядок урегулирования спора о результатах определения кадастровой стоимости путем обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Дагестан (далее - Комиссия) административным истцом соблюден.
20.08.2019 г. Общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.
Решением от 13.09.2019 г. N 968/АМ Комиссия отказала в удовлетворении заявления.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Административным истцом в суд представлен отчет о результатах оценки рыночной стоимости земельного участка от 24.07.2019 г. N 19/07-139, составленный оценщиком Ильясовым А.А. (ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования"), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 9260 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, составляет 7.529.000 руб.
Как видно из отчета, при проведении оценки оценщиком применены утратившие силу на момент проведения оценки федеральные стандарты оценки (ФСО N 1, N 2, N 3 от 20.07.2007 г.).
Из отчета усматривается, что при определении рыночной стоимости земельного участка использовался сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж.
В соответствии с подп. "б" п.11 ФСО N 7 при проведении оценки в рамках сравнительного подхода и анализе рынка недвижимости подлежит определению сегмент рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект. Если рынок недвижимости неразвит и данных, позволяющих составить представление о ценах сделок и (или) предложений с сопоставимыми объектами недвижимости, недостаточно, допускается расширить территорию исследования за счет территорий, схожих по экономическим характеристикам с местоположением оцениваемого объекта;
Согласно подп. "в" п.22 ФСО N 7 при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает, что при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов. Использование в расчетах лишь части доступных оценщику объектов-аналогов должно быть обосновано в отчете об оценке.
В нарушение вышеприведенных положений, а также п.п. 10, 22 ФСО N 7 оценщиком не проведено исследование рынка в тех его сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта; несмотря на то, что видом разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом оценки, является размещение производственных зданий, в предложении о продаже земельного участка, использованного оценщиком в качестве объекта-аналога N 3, видом разрешенного использования указана коммерция, при этом корректировка по данному элементу сравнения не применена и не обосновано неприменение корректировки.
Оценщиком совершенно не мотивировано применение, а также неприменение иных корректировок по другим элементам сравнения, в том числе на торг, площадь, коммуникации, подъездные пути, отсутствуют соответствующие расчеты, что не позволяет проверить обоснованность их применения и полученный результат.
В связи с изложенным суд пришел к выводу о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и назначил по делу судебную оценочную экспертизу, удовлетворив соответствующее ходатайство представителя Правительства Республики Дагестан.
В соответствии с заключением судебного эксперта Алиева М.Г. (ООО "Има-Ком") от 17.01.2020 г. N 06/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 9260 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, по состоянию на 26.11.2014 г. составляет 11.233.875 руб.
Из экспертного заключения следует, что экспертом проведено обследование объекта оценки, которым является земельный участок; из имеющихся предложений о продаже земельных участков, условно сопоставимых с объектом оценки, в качестве аналогов использовано три объекта, произведен расчет рыночной стоимости в рамках сравнительного подхода, методом сравнения продаж, с приведением подробного обоснования этому.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта; экспертом произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; изложенная в заключении последовательность определения стоимости объекта оценки понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту оценки и определяемому виду стоимости; заключение содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены экспертом к заключению, что позволяет проверить использованные им сведения; установленная экспертом рыночная стоимость земельного участка, а также содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности.
В свою очередь административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости земельного участка, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельного участка, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного земельного участка, не представлено, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости земельного участка в ином размере не заявлено, правовых оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда не установлено.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость земельного участка по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
Суд также принимает во внимание доводы представителя административного истца о том, что приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27.11.2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населённых пунктов на территории Республики Дагестан", вступившим в силу с 01.01.2020 г., утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости, согласно которым новая кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка значительно меньше чем оспариваемая кадастровая стоимость, хотя в случае обоснованности ранее установленной исходя из удельных показателей по состоянию на 01.12.2012 г. кадастровой стоимости она в виду инфляционных процессов за истекшие 7 лет должна была, напротив, увеличиться.
Так, оспариваемая кадастровая стоимость данного земельного участка, установленная исходя из удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных по состоянию на 1 декабря 2012 года, ранее была установлена в размере 22.821.733 руб., однако по результатам очередной кадастровой оценки с 1 января 2020 года она составляет 6.419.776 руб. (-71,86%).
Как следует из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости, оспариваемые сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 26.11.2014 г., с заявлением в Комиссию об оспаривании кадастровой стоимости Общество обратилось 20.08.2019 г., в связи с чем предусмотренный законом пятилетний срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости административным истцом не пропущен.
Утверждение с 1 января 2020 года результатов очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан не лишает административного истца права на обращение в суд, поскольку он обратился в Комиссию с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости 20 августа 2019 г., а в суд - 1 ноября 2019 г., т.е. до их утверждения.
Кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В этой связи, поскольку на день вынесения решения суда сведения о новой кадастровой стоимости принадлежавшего административному истцу объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается общедоступными сведениями официального электронного ресурса "Публичная кадастровая карта" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан" вступил в силу с 1 января 2020 года, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 года.
Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено превышение кадастровой стоимости земельного участка в сравнении с рыночной стоимостью, что нарушает права административного истца, так как влечет увеличение налогооблагаемой базы и уплату налога на землю в завышенном размере.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в Комиссию - 20.08.2019 г. (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ООО "Дагестантрубпласт" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 9260 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 26.11.2014 г. на период до 01.01.2020 г. в размере 11.233.875 (одиннадцать миллионов двести тридцать три тысяча восемьсот семьдесят пять) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 20 августа 2019 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка