Решение Волгоградского областного суда от 07 апреля 2017 года №3а-232/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 апреля 2017 года Дело N 3а-232/2017
 
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,
при секретаре Козловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 07 апреля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,
установил:
ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» 10 января 2017 года обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением, уточнив требования в процессе разбирательства по делу, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8, площадью 6 806 кв. м., расположенного по адресу: < адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 16511 000 руб. по состоянию на 01.01.2015 г., указав в обоснование, что при расчёте арендной платы, существенное значение имеет кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 41962052, 70 руб., по мнению административного истца, не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к нарушению его права, как арендатора и плательщика арендной платы в виде необоснованного её увеличения.
В связи с тем, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную, административный истец полагает, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, она должна быть установлена равной рыночной стоимости.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, уточнённое требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8, площадью 6 806 кв. м., расположенного по адресу: < адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 16511 000 руб. по состоянию на 01.01.2015 г., поддержал.
Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП«Росреестра» по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве против удовлетворения требований не возражают, указав, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8, определена по состоянию на 01.01.2015 г., заключение эксперта не оспаривают.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в представленном отзыве возражений по заключению эксперта не содержится.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, возражений не представили.
Представитель заинтересованного лица администрации города Волгограда в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений не представлено.
Изучив материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» на основании договора № <...> от ... , заключенного с администрацией Волгограда, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8, площадью 6 806 кв. м., расположенного по адресу: < адрес> (л.д. 8-17).
В соответствии с приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области по состоянию на 01.01.2015 г.
С учетом указанного правового акта, по данным государственного кадастра недвижимости (кадастровая справка от 16.11.2016 г. л.д. 18), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8 определена в размере 41962052, 70 руб.
В соответствии с ответом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на запрос суда, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:34:080114:8, с категорией земель - Земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - «автозаправочная станция с блоком сервисного обслуживания в составе одноэтажного кирпичного здания автомойки с пристроенным административным зданием кафе-бара и магазином», площадью 6 806 кв.м., расположенном по адресу: < адрес>. Данный земельный участок внесён в государственный кадастр недвижимости 14.06.2000 г. Количественные и качественные характеристики, влияющие на изменение кадастровой стоимости земельного участка после 01.01.2015 г. не изменялись. Дата определения кадастровой стоимости земельного участка в размере 41962052, 70 руб. на основании Приказа № 46-н - 01.01.2015 г. (т.1 л.д.228).
Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную стоимость и увеличивает размер арендной платы, и считая в связи с этим, что кадастровая стоимость должна быть определена, как равная рыночной, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч.1, 3, 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО№4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010г. №508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
В целях установления рыночной стоимости земельного участка по заказу административного истца ООО <.......> составлен Отчет № <...>, которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8 в размере 32451 000 руб. ( т.1, л.д. 19-156) по состоянию на 01.01.2015 г. Рыночная стоимость земельного участка устанавливалась на 1 января 2015г., то есть на дату формирования перечня земельных участков Волгоградской области, в отношении которых приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н утверждены результаты кадастровой стоимости, поскольку сведения о нём, были внесены в государственный кадастр недвижимости ранее даты формирования перечня недвижимости, подлежащей государственной кадастровой оценке.
Отчет № <...> об оценке рыночной стоимости земельного участка проверен экспертом в том числе на соответствие требованиям ст.11 и ст.12 Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.
Положительным Экспертным заключением № <...> от ... , составленным экспертом и утверждённым Экспертным советом <.......>, установлено что Отчёт соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, а рыночная стоимость объекта оценки, определённая оценщиком в отчёте, подтверждается экспертизой отчёта об оценке. (т.1 л.д.157-165).
Указанные выше Отчёт и Экспертное заключение 31 августа 2016 г. были представлены административным истцом в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Россреестра по Волгоградской области вместе с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8, расположенного по адресу: < адрес>.
Решением комиссии от 22.09.2016 г. заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8 в размере рыночной отклонено по причине выявленных комиссией нарушений требований законодательства и норм ФСО при составлении Отчёта об оценке № <...>(т.1 л.д.169-172).
Обращаясь в суд, административный истец представил в качестве доказательств рыночной стоимости спорного земельного участка те же Отчёт и Экспертное заключение, которые были отклонены комиссией.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ходатайствовал о назначении экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8 по состоянию на 01 января 2015 г. в связи с тем, что по делу необходимо получение новых доказательств.
По результатам судебной экспертизы экспертом ООО <.......> ЯНА составлено заключение от № <...> от ... , согласно выводам которого рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> площадью 6 806 кв.м., с кадастровым номером 34:34:080114:8, по состоянию на 1 января 2015 г. составляет 16511 000 руб. (т.2, л.д.4-71).
Оценивая вышеназванное экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответ на поставленный судом вопрос, подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования. Эксперт, проводивший судебную экспертизу, предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопрос, подробно мотивировал свой вывод.
Также суд отмечает, что определенная в заключении судебной экспертизы итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в г.Волгограде со схожим видом разрешенного использования; экспертом произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на 1 января 2015 г.
В названной ситуации, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, а оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда не имеется.
Представитель административного истца уточнила исковые требования, и просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, положив в основу выводы, сделанные экспертом.
Суд также учитывает, что административные ответчики и заинтересованные лица не оспорили экспертное заключение.
С учетом изложенного и исходя из вышеприведенных положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8 должна быть установлена в размере, определенном в заключении эксперта по состоянию на 1 января 2015 г., а именно 16511 000 руб.
С учётом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 28 от 30 июня 2015 года, суд полагает, что датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, а именно - 31 августа 2016 года (т.1 л.д. 167-168).
Разрешая вопрос о распределении по делу между сторонами судебных расходов на оплату услуг эксперта, суд учитывает положения части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ, согласно которым бремя предоставления доказательств, подтверждающих величину рыночной стоимости земельного участка возложено законом на административного истца.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзацах 2 и 3 пункта 31 Постановления от 30 июня 2015 г. № 28 разъяснил, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
В случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, поскольку решение суда по делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, не имеющего противоположных с заявителем юридических интересов.
По настоящему делу оценочная судебная экспертиза назначена определением суда от 03 февраля 2017 года по ходатайству представителя административного истца. На разрешение эксперта был поставлен вопрос об установлении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8, площадью 6 806 кв.м., расположенного по адресу: < адрес> по состоянию на 01 января 2015 год. Проведение экспертизы поручено ООО <.......>».
13 марта 2017 года в Волгоградский областной суд поступило экспертное заключение ООО <.......> с ходатайством о возмещении расходов за производство судебной экспертизы в размере 14500 руб.
Поскольку заключение судебной экспертизы принято судом в качестве надлежащего доказательства и на момент рассмотрения не оплачено, судебные расходы по оплате услуг эксперта в размере 14 500 рублей следует отнести на административного истца.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:8, площадью 6 806 кв. м., расположенного по адресу: < адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 16511000 руб. по состоянию на 01.01.2015 г.
Датой подачи заявления считать 31 августа 2016 года.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт» в пользу общества с ограниченной ответственностью <.......> расходы за производство судебной экспертизы по установлению рыночной стоимости земельного участка в размере 14500 рублей с перечислением денежных средств на счет ООО <.......> по реквизитам: р/с № <...> в отделении № <...> Сбербанка России г. Волгограда, к/с № <...>, БИК № <...>, ИНН № <...>, КПП № <...>, ОГРН № <...>
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через суд, принявший решение.
Судья М.Б. Гайдаров
Мотивированное решение составлено 07 апреля 2017 г.
Судья М.Б. Гайдаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка