Решение Красноярского краевого суда от 13 сентября 2016 года №3а-232/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 сентября 2016 года Дело N 3а-232/2016
Именем Российской Федерации
13 сентября 2016 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием прокурора Моргуна О.В., представителя Главы Юдинского Сельсовета депутатов Ирбейского района Красноярского края - Фадеевой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-232/2016 по административному иску прокурора Красноярского края о признании недействующим в части Устава Юдинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, принятого решением Юдинского сельского Совета депутатов от 03 апреля 2002 года № 2,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Юдинского сельского Совета депутатов от 03 апреля 2002 года № 2 принят Устав Юдинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края (далее - Устав), зарегистрированный распоряжением администрации Красноярского края от 06 декабря 2002 года № 1183-р и опубликованный в газете «Ирбейская правда» от 03 декабря 2004 года № 48.
Решением Юдинского сельского Совета депутатов от 31 октября 2012 года № 59 пункт 2 статьи 29 Устава изложен в новой редакции, в соответствии с которой глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов.
Указанное решение зарегистрировано Управлением Министерства юстиции по Красноярскому краю 20 ноября 2012 года, опубликовано в газете «Юдинский вестник» 26 ноября 2012 года № 98.
Решением Юдинского сельского Совета депутатов от 05 мая 2015 года № 123 в статью 8 Устава внесены изменения, согласно которым глава Юдинского сельсовета избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя Совета депутатов (пункт 2).
Указанное решение зарегистрировано Управлением Министерства юстиции по Красноярскому краю 28 мая 2015 года, опубликовано в газете «Юдинский вестник» 03 июня 2015 года № 184.
Прокурор Красноярского края обратился с административным иском о признании не действующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2 статьи 8 Устава в части слов «и исполняет обязанности полномочия председателя Совета депутатов», пункт 2 статьи 29 Устава в части слов «глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов».
Требования мотивированы тем, что оспариваемые положения Устава не соответствуют части 14 статьи 35, части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку избираемый из состава представительного органа местного самоуправления председатель является депутатом - выборным должностным лицом местного самоуправления. Исполнение главой Юдинского сельсовета - руководителем администрации сельсовета полномочий председателя Совета депутатов, т.е. лицом не избранным на муниципальных выборах, нарушает установленные федеральным законодательством принципы формирования органов местного самоуправления, что исключает контроль со стороны представительного органа и, как следствие, влечет нарушение прав населения муниципального образования Юдинский сельсовет на осуществление своей власти.
В судебном заседании прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Главы Юдинского Сельсовета депутатов Ирбейского района Красноярского края - Фадеева С.Г., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что ограничение, установленное пунктом 4 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации, в соответствии с частью 3 этой же статьи не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Юдинский сельсовет Ирбейского района в соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от 18 февраля 2005 года № 13-3043 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ирбейский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» наделен статусом сельского поселения.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (части 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 2).
В силу статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (часть 2).
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (часть 14).
Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.
Установленное пунктом 4 части 2 указанной статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от 18 февраля 2005 года № 13-3043 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ирбейский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» Юдинский сельсовет Ирбейского района наделен статусом сельского поселения.
На основании статьи 2 Закона Красноярского края от 01 декабря 2014 года № 7-2884 «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае» (в ред. Закона Красноярского края от 26 мая 2016 года № 10-4634) глава поселения края, за исключением городского округа, в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию либо на муниципальных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 данной статьи.
Пунктом 4 статьи 37 Устава предусмотрено, что глава Юдинского сельсовета избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Юдинский сельский Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, состоящий из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (пункт 1 статьи 8 Устава).
Из содержания вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что данным Законом предусмотрено три способа избрания главы муниципального образования (избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса).
В зависимости от способа избрания главы муниципального образования, в пунктах 2 - 4 части 2 статьи 36 указанного Закона установлены следующие ограничения: в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия председателя; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
Установленные пунктами 3 и 4 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ ограничения в силу части 3 этой же статьи, не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Между тем, пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено дополнительное ограничение, в соответствии с которым в случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, глава муниципального образования лишь возглавляет местную администрацию.
Действие положений пункта 5 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ распространяются, в том числе, и на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения.
Правовые нормы, содержащиеся в части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, согласуется с положениями частей 2 и 14 статьи 35 данного Закона, из содержания которых в их взаимосвязи следует, что независимо от статуса муниципального образования, глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не вправе осуществлять полномочия председателя представительного органа муниципального образования, поскольку не является лицом, избранным на муниципальных выборах.
Осуществление лицом, не избранным на муниципальных выборах, полномочий председателя представительного органа муниципального образования также противоречит общим принципам формирования представительных органов местного самоуправления.
Положения пункта 2 статьи 8 и пункта 2 статьи 29 Устава Юдинского сельсовета, устанавливающие, что глава Юдинского сельсовета, избираемый Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, исполняет полномочия председателя Совета депутатов, противоречат вышеприведенным положениям федерального законодательства.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения пункт 2 статьи 8 Устава в части слов «и исполняет обязанности полномочия председателя Совета депутатов», пункт 2 статьи 29 Устава в части слов «глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов», а также обязать Юдинский сельский Совет депутатов опубликовать сообщение принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Административный иск прокурора Красноярского края о признании недействующим в части Устава Юдинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, принятого решением Юдинского сельского Совета депутатов от 03 апреля 2002 года № 2 - удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения пункт 2 статьи 8 Устава Юдинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края в части слов «и исполняет обязанности полномочия председателя Совета депутатов», пункт 2 статьи 29 Устава Юдинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края в части слов «глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов».
Обязать Юдинский сельский Совет депутатов Ирбейского района Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2016 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка